时间: | 2021-12-17 9:30--2021-12-17 10:30 |
嘉宾: |
江阴市行政审批局党委委员审批专员 沈纯雅 江阴市行政审批局行政审批制度改革科科长 张乐 江阴市行政审批局审批二科科长 朱锋 江阴市公共资源交易中心主任 刘惠清 |
概述: | 12月17号9点30分,江阴市行政审批局嘉宾将做客“12345”民生热线网上直播室,以“深耕营商责任田,勇当服务主力军”为主题与广大市民进行热线交流,欢迎各位市民在线交流,热线号码:12345。 直播室地点在江阴市政府公共服务热线管理中心,现场讨论交流将在网上进行直播,市民可以点击“中国江阴”(http://www.jiangyin.gov.cn)首页链接“民生热线直播室”实时观看视频直播并同步参与现场讨论。 |
【主持人】亲爱的观众朋友大家好,您正在收看的是12345民生网上直播第141期节目,我是主持人小燕。今天我们邀请到的是江阴市行政审批局的嘉宾做客直播间,他们将以“深耕营商责任田,勇当服务主力军”为主题,通过网络跟大家交流。您可以拨打热线电话12345或者是通过网络直播间参与进来。首先要给大家介绍一下今天的嘉宾,他们分别是:江阴市行政审批局党委委员审批专员沈纯雅、江阴市行政审批局行政审批制度改革科科长张乐、江阴市行政审批局审批二科科长朱锋、江阴市公共资源交易中心主任刘惠清。首先我们请沈委员简单介绍一下江阴市行政审批局的基本情况。
【沈纯雅】各位网友大家上午好,很高兴有机会与大家进行交流。借此机会,我代表江阴市行政审批局,对一直以来关注、关心和支持我局工作的市民朋友表示衷心的感谢,同时也感谢12345民生热线节目组,给我们提供了一个与大家沟通交流的平台。2021年以来,市行政审批局在市委市政府的坚强领导下,认真学习贯彻中共江阴市第十四次党代会精神,紧紧围绕“南征北战、东西互搏”总战略,“依托长江经济带,面向太湖科创湾,深度融入长三角,聚焦奋进‘十四五’”总方略,持续深化行政审批改革,努力提升政务服务水平,全力推动营商环境优化。
一是市场准入效能全方位提升。巩固深化企业设立“全程电子化”改革试点经验成果,实现企业、个体户开办线上登记为主、线下登记为辅的新局面。企业开办全链通办理实现0.5天完成,个体工商户开业登记实现即时办理,对江阴新开办企业免费赠送5枚印章。全面实现企业开办零成本,探索实行企业变更、备案登记业务办理全面升级,推行“企业变更一日达”。截至目前,江阴全市各类市场主体已达到24万户,0.5天开办企业数(15317家),占实施以来新设企业总数的60.44%。今年以来,江阴市新增内资企业10961户,个体工商户19965户,市场主体30926户。
二是投资建设审批全流程优化。深入开展工程建设项目审批制度改革,推动“拿地即开工”、“报建即开工”常态化。扬皓新材料安全装备等10个项目实现“拿地即开工”,赛胜新材料PTA仓库等10个项目实现“报建即开工”。组建重大项目建设审批服务工作专班,为15个板块安排11名区域总管,93个项目配备专属管家。累计走访企业180余次,编印《江阴市政府投资项目和重大产业项目审批服务专报》12期,建立项目服务“专群”66个,对企业和项目实现“一对一”的精准服务。当前,投资建设类事项审批全流程已优化压缩至工业项目、政府投资项目、其他社会投资项目,分别为25、40、50个工作日。截至目前,全市共核发建设用地(含临时)规划许可证147件、建设工程(含临时)规划许可证252件、施工许可证193件,其中市重点重大项目37个。
三是公共资源交易全体系规范。全面放开投标企业诚信库入库审核,打破人工审核门槛,助力投标企业进入本市交易市场,全力落实开评标不见面制度,实现最快15天内完成项目上网发布至中标通知书的正式发出,达到交易效率最大化。截至目前,中心共完成项目990个,交易金额121.60亿元。其中,建设工程196个,交易金额109.58亿元,节约率10.57%。政府采购356个,交易金额9.15亿元,节约率15.09%。国有产权交易及其他438个,交易金额2.87亿元。
四是政务服务改革全市域推进。充分发挥市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室作用,在市级层面,开发个人全生命周期“一件事”平台。截至目前,出生、入学、结婚、离婚、就业、失业、人才引进、军人退役、退休以及身后10个“一件事”已全部在“一件事”平台上线运行,现已进入系统跟踪、优化阶段。在开发区层面,全链委托下放商事登记和投资建设类权力事项。在镇街层面,拓宽市级高频服务事项,下沉委托办理渠道。下放3000万元以下企业注册开业审批登记行政权力。
2022年,市行政审批局将继续践行初心使命,强化责任担当,持续提升服务意识和服务效能,着力打造我市政务服务改革升级版。在深入推进“一网通办”、“一窗全办”、“一事联办”改革上下功夫,全面打响“澄心办,办澄事”营商品牌,奋力谱写政务服务“十四五”发展新篇章。
【主持人】好的,谢谢。有网友问,我是张家港市的企业,想来江阴投标。请问你们那里在营商环境方面有哪些有利于我们企业投标的做法?这个我们请刘主任回答一下。
【刘惠清】自疫情以来,我们交易中心一直把优化营商环境放在重要位置。一方面依托“不见面”开标系统,政府采购网上商城和国有产权电子竞价系统,构建我市公共资源交易全维度“不见面交易”体系,全面实施“不见面开标”。通俗讲就是投标单位不用到现场来投标。一方面抓好“一网通办”建设,从投标人办理企业入库、提交投标文件、缴纳投标保证金、投标文件解密、招标人发布招标公告、发布中标候选人公示公告、发出中标通知书,包括施工合同网上备案、投诉异议网上提交回复处理等全过程实现网上办理,交易更加方便快捷、安全高效。同时,还于近年开始免收交易服务费,取消政府采购投标保证金,累计为投标单位节省交易服务费约110万/年,启用金融服务支撑平台,实施投标电子保函、“政采贷”等服务。工程建设领域已累计为800多家投标企业提供了将近4000份的投标保函,为企业释放投标现金流15.6亿元。还组成多部门联合保证金清退小组,针对早期非电子化招标项目存在一些票据丢失、遗忘退还保证金等情形,我们本着应退尽退的原则,优化流程、手续,容缺退还。通过查询档案、诚信库、企查查、天眼查、EMS邮寄告知函等多方式联系各企业、供应商,加快保证金清退工作,还利于民。我们欢迎全国各地的优秀企业来江阴,参与我们的招投标工作,我们也将提供更优质便利的营商环境。
【主持人】再来看,有网友问,现在办理建设工程施工许可证,需要查验安责险缴纳凭证。请问该险种是否必须在施工许可前缴纳?这个我们请朱科长解释一下。
【朱 锋】安责险缴纳凭证并不是我们施工许可的法定前置材料。我们在核发施工许可前查验安责险缴纳凭证,严谨来讲应该是询问安责险是否缴纳,主要基于以下考虑:
一是根据2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》,建筑施工等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。可以说投保安责险是施工单位的法定义务。该法同时也明确,未按规定投保要限定限期整改并视情节情况处以相应金额的罚款。
二是根据市安办的要求,通过询问进行法律法规宣贯,提醒企业依法依规经营,避免企业因不知晓政策法规而受到行政处罚。另外投保后承保单位也会提前介入,提供相应的安全培训,尽早开展风险防控,把保险交在前面,可以做好前期的预防。
最后还是要强调一下,安责险缴纳凭证仅仅是作为我们窗口查询或者是询问的内容,但不作为我们施工许可的法定前置材料。企业在报批施工许可的时候如果没有缴纳该险种,我们仍会正常核发施工许可证,但会提醒并告知企业要尽快予以缴纳。
【主持人】我们再来看,有网友提问,现在很多事项都是在网上来办理的,但是我的母亲年纪比较大了,手机上很多的服务功能她都不会操作,大厅的自助设备也不会使用,我们子女又不在身边。老年人办理事项还支持线下功能吗?这个我们请张科长回答一下。
【张 乐】近几年来,市行政审批局为进一步方便企业群众办事,全力推行政务服务事项“不见面”办理,特别是在诸多政务服务事项中,推出了网上办、自助办和指尖办。但在推行网办的同时,我们也保留了线下办的方式,办事人员特别是像我们不熟悉手机、自助机等信息化手段的老年人,仍然可以选择线下窗口办理。如果我们的老年朋友有什么不会操作的,或者是现场有什么疑问的,依然可以问我们线下窗口的志愿者,可以协助帮办、代办。同时,为了更好地服务老年人办事情,我们局联合各进驻部门也推出了一系列老年人的便利措施,主要有以下几个方面,借此机会也给各位老年朋友介绍一下:
一是核验健康码的贴心服务。针对疫情防控期间部分老年人无法使用智能手机出示健康码,由政务大厅的志愿者代为申请,或通过国家政务服务平台小程序“老幼健康码自助查询”功能或核验系统后台,为老年群体进行人工查询,并为老年人开通无健康码通道。提醒一下,需要携带居民身份证。
二是设置老年敬老服务岗。配备咨询、引导服务人员,在日常办理过程中,若老年人遇到不会操作设备、不会填写资料或者是甚至有不会写字等情况,在符合法律法规的要求或本人同意的情况下,由工作人员尽力给予协助及准备办事相关资料等服务。
三是配备老年人服务用品。在政务服务大厅现场配备服务老年人的物资,包括轮椅、老花镜、口罩、日常药物等,在等待区域设置一定数量的“敬老专座”。
四是研究大字版阅读功能。在充分考虑老年人的视力及阅读习惯的基础上,考虑对网上办理等系统进行优化,推出了简洁版、大字版等方便老年人阅读。
五是开通预约上门服务绿色通道。政务服务大厅实行预约服务制度,对外公布预约服务电话,公布上门服务事项清单,对于行动不方便的老年人提供上门服务。
六是逐步推行老年卡发放等业务“秒批”。在全市100余台“澄事之窗”自助终端机我们上线了“老年卡”申办秒批服务,实现老年人就近即可完成老年卡申领。现场工作人员协助操作,自助终端加入语音操作提示,进一步改善老年人的办事体验。
在此我们也希望广大市民朋友,在对于敬老助老服务上给我们提出更多的需求,我们也更加完善改进我们的服务。
【主持人】好,谢谢。我们再来看,有网友提问,目前我经营着一家企业,地址在乡镇,经营过程中需要办理一些变更登记的事项,以前我都是去江阴政务服务中心办的,来去比较麻烦,听说现在可以在乡镇办了,能具体介绍一下这方面的情况吗?这个我们请沈委员来介绍一下。
【沈纯雅】自2021年11月1日起,江阴市行政审批局对商事登记行政权力实现全面委托下放。江阴高新技术产业开发区、江阴临港经济开发区全链承接本辖区内资企业登记,以上委托下放包含有限合伙企业,但不含投资理财类企业,不含“四个一批”化工生产类企业,不含全程电子化登记,不再设定注册资本的限制。对各镇街扩大商事登记行政权力委托下放,各镇街承接本辖区注册资本3000万元(含)以下内资企业登记,以上委托下放不含有限合伙企业,不含投资理财类企业,不含“四个一批”化工生产类企业,不含全程电子化登记。同时,对信用度高、确有需求的申办者,或者政府重点重大项目将不受注册资本限制,推出市镇两级通办服务,具体可以咨询各镇街园区行政审批局。今后我们将继续为各类市场主体做好服务工作,持续擦亮“澄心办、办澄事”营商服务品牌,为营造良好的营商环境而不断努力。
【主持人】好,谢谢。我们再来看,有网友提问,听说江阴市公共资源交易中心建设工程项目已经采用不见面开标,那限额以下项目有没有开始采用不见面开标?这个我们请刘主任来回答一下。
【刘惠清】我们交易中心自2019年开发了限额以下项目的招投标平台,今年在实现全流程电子化的基础上,搭建了限额以下项目的不见面招投标平台。今年的7月份,我们首个限额以下“不见面”项目已经成功实施,目前全市15个镇街园区中的青阳、徐霞客、祝塘、临港等8个镇街园区,先后实现了不见面开标和电子保函模式,电子保函按照“一标段一保函”的原则办理,通过金融服务支撑平台在线购买,费率为投标保证金额的千分之五。中心在镇街园区推出不见面开标和电子保函模式既优化了服务,又减轻了镇街园区交易中心人员的管理压力,节约了投标企业交易成本,让招投标活动更加方便快捷,真正实现从“面对面”变为“屏对屏”。
【主持人】好,谢谢。这位网友说,我想问下现在如何办理节能评估与审查相关手续?这个我们请朱科长回答一下。
【朱 锋】节能审查是当前投资项目审批中的热点问题,按照国家和江苏省有关节能审查的规定,年综合能源消费量1000吨标煤或者电力消费量500万千瓦时以上的项目,要进行节能审查,综合能耗不满1000吨标煤且电力消耗不满500万千瓦时的项目,填写《固定资产投资项目节能承诺表》即可,《项目节能报告》需报送相应有权部门进行审批。其中5000吨标煤以上的项目,由省发改委或省工信厅审批,原则上是新建项目在发改委、技改项目在工信厅,由相应条线部门逐级上报。5000吨标煤以下项目由立项同级部门进行审批,基本上是无锡立项的在无锡审批局审批,江阴两个开发区立项的在开发区审批局审批,江阴市级立项以及我们镇街立项的项目,在我们江阴市行政审批局审批。江阴市权限内项目节能审查的程序为,项目单位自行或委托中介机构编制《项目节能报告》报审批部门,我们审批部门与能耗双控主管部门,也就是发改委、工信局协商取得一致后,委托第三方对节能报告进行评审,根据节能报告和第三方评审意见出具审查意见。江阴权限以外的项目,要通过主管部门逐级上报。另外,当前属于双控时期,我们江阴市属于能耗强度一级预警地区,钢铁、水泥、化工等“两高”行业项目的能评目前是暂停审批。
【主持人】好,谢谢。我们再来看,有网友问,我有一家社会组织机构,有十多年没有开展经营活动了,现在我想注销这个组织,想咨询一下清算能否简化,并且能不能适用于本机构?这个我们继续有请沈委员回答一下。
【沈纯雅】《关于简化“僵尸型”社会组织注销登记有关程序的通知》(苏社管【2021】27号)文件精神要求,符合下列条件之一的“僵尸型”社会组织,经过业务主管单位核实后,可以向登记机关提出简化清算申请。有以下几种情形:一是登记后从未开展活动,也没有债权债务的;第二个是向登记管理机关提交的最后一年,年检材料中显示没有债权债务,而且此后没有开展过活动的;三是经业务主管单位主持合并,由合并后的社会组织享有和承担“僵尸型”社会组织所有权利义务的。同时有这么几种情形是不适用简化清算程序,一是占有使用国有资产的;二是资不抵债的;三是资产规模较大且债权债务关系较为复杂的;四是行业主管单位、行业管理部门或者登记管理机关认为不适用简化清算程序的。
【主持人】好,谢谢。再来看这位网友问,我是一家小微企业,那么我们公司在参加江阴政府采购项目中,有什么优惠政策或者扶持政策吗?这个我们请刘主任回答一下。
【刘惠清】今年(2021年)1月1日起,《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库[2020]46号文)施行。目前江阴市政府采购中心已经在招标文件中落实了政策功能,对于小微企业制造的产品给予了10%的价格评审优惠,符合优惠政策的投标单位,只需要按照要求提供《中小企业声明函》承诺书,即可享受优惠政策。除此之外,采购中心还贯彻执行省财政厅《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》要求,建立了政府采购资金预付制度。目前招标文件资金预付比例基本能达到30%以上,减少了小微企业的供货成本,以及提高了小微企业的履约能力,大大减轻了企业负担。
【主持人】好的,我们再来看,有网友说,请问人防易地建设费是否可以减免?这个我们请朱科长来回答一下。
【朱 锋】根据2019年《江苏省人防办关于进一步明确防空地下室易地建设费减免缓有关问题的通知》,按照国家规定减免的政策主要如下:一是经有权部门认定的保障性住房,包括廉租房、公租房、经济适用房等等,可以免收防空地下室易地建设费;二是有权部门认定的中小学(含幼儿园)校安工程,可以免收,新建学校的教学楼可以减半征收;三是经有权部门批准(备案)的养老和医疗机构建设项目,非营利性的全额免收防空地下室易地建设费,营利性的减半征收防空地下室易地建设费;四是为残疾人修建的生活服务设施,减半收取防空地下室易地建设费。除了上述的减免政策以外,其他任何地方政府和部门不得批准减免缓防空地下室易地建设费。
【主持人】好,谢谢。我们再来看,有网友问,我听说现在有出生一件事办理,想问一下这个究竟怎么办理,要不要收费?这个我们请张科长回答一下。
【张 乐】出生“一件事”主要是为我市新生儿提供户口登记、医保参保、市民卡、社保卡申领等服务事项建立的一个联办平台。新生儿出生后,如果选择线上申报,助产机构会回收新生儿医学出生证明的副册,也就是它的副页,家长可通过澄事之窗、江阴公安微警务微信公众号、最江阴以及江苏政务服务APP等几个平台,发起出生“一件事”业务申请。实名认证登录完成后,点击出生“一件事”模块,根据系统提示填报基本信息,上传相关的证件材料。其中结婚证、身份证等可以通过电子证照系统获取,无需家属上传。这也是我们电子证照库的一个深度应用,产生的社保卡、市民卡以及户口簿,家长可自行选择通过送证上门,或者是自取的方式来领取,全程无需任何费用。除了出生“一件事”之外,刚才我们沈委员也讲到了,我们还开通了入学、婚姻、就业等等十个“一件事”,这个也实现了全部的电子审批的平台。市民朋友通过登录江苏政务服务或者是最江阴APP,就能以“最多跑一次”的方式实现我们个人全生命周期内的“一件事”的办理。2022年,在此基础上我们还将推出更多的“一件事”项目,把更多的便利和更快捷的服务带给我们的江阴市民。
【主持人】好,谢谢。有网友问,我想开办一家民办幼儿园,请问这个具体流程应该怎么办呢?这个我们请沈委员回答一下。
【沈纯雅】目前我们办理民办幼儿园,我们推行的是“一件事”办理。具体流程是:第一步,向所在镇街的教育科提交申请报告,到教育局申请办理选址,出具选址意见书;第二步,办理幼儿园名称的核准;第三步,办理民办学校办学许可证,相关的材料可以到江阴政务服务网范本下载第25项 、26项进行下载;第四步,办理民非法人证书或者营业执照,相关的要求也是在江阴政务服务网上面可以下载,主要是第31项、61项和65项。这三项业务,均可以在一窗受理、一窗办理、一窗出证。如果还有其他疑问的,可以直接跟我们窗口的同志们联系,电话是88027037。
【主持人】好的,今天我们12345网上民生直播到这就要跟大家说再见了。非常感谢4位嘉宾的到来,下期节目我们再见!