关于调整《江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施方案》的通知

 

各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市相关单位：

现将调整后的《江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

江阴市民政局              江阴市财政局

2026年7月3日

江阴市深化居家养老援助服务“银龄卡”

实施方案

 

为进一步夯实我市居家养老援助服务“银龄卡”项目，提升老年群体的生活品质，增强其获得感与幸福感，在去年“银龄卡”项目的基础上，制定江阴市深化居家养老援助服务“银龄卡”实施方案，以下简称“银龄卡”项目。

一、实施目的

更精准的贴近居家老年人的实际需要，解决老年人最迫切、最期盼的养老问题和生活困难。

二、工作目标

坚持问题导向与目标导向相结合，通过调整采购方式、深化医养融合、优化服务清单、调整派单机制、建强服务队伍、升级软件系统、完善制度机制等系统性举措，着力构建“老人自主选择、市场充分竞争、服务精准适配、监管全程闭环”的新型居家养老服务体系。

三、服务对象和标准

（一）具有本市户籍，实际居住在本市范围内，符合下列条件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家养老服务。

1．60—69周岁的低保失能老人及家庭成员均70周岁及以上的低保家庭、低收入家庭；

2．本市分散居住的特困老年人家庭；

3．70周岁及以上的独居老年人家庭；

4．家庭成员中有重度残疾对象（残疾等级为1级、2级，聋哑人除外）的纯老年人家庭；

5．纳入计划生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6．家庭成员中有定期领取抚恤金或补助金的重点优抚对象的老年人家庭；

7．家庭成员中有市级以上劳动模范的老年人家庭；

8．80周岁及以上的老年人家庭。

（二）服务标准

1．生活需全护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家庭和生活需全护理型的60周岁及以上低保老人给予每户每月270元标准的援助服务；

2．生活需半护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家庭、生活需半护理型的60周岁及以上低保老人和生活需要全护理的低收入家庭，给予每户每月180元标准的援助服务；

3．其余类型给予每户每月60元标准的援助服务；

4．对家庭成员中具有2名及以上人员同时符合三种标准的，仅按户提供服务，服务对象可按就高标准执行，但不得重复享受；

5．对不属于本办法规定政府购买范围内的其他服务项目，老年人家庭确实需要的，可由其与服务机构另外签订服务协议并自行支付费用。

四、服务内容及补贴使用

（一）居家养老援助服务项目分为综合类服务和医疗护理类服务。综合类服务主要包括安全守护服务、基础保障服务、精神慰藉服务、生活照护服务、居家保洁服务、康复护理服务等6类；医疗护理类服务主要包括慢病个案管理和健康促进、常见临床护理、专科（专项）护理、中医护理、康复护理、安宁疗护等6类。

（二）上述服务内容与长护险服务内容重叠的，按就高不重复原则享受并结算。

（三）1-7类对象清单项目全额使用补贴，超出部分自行承担；第8类对象按照清单比例使用补贴（见附表），超出补贴部分自行承担。

五、“银龄卡”的申领与使用

政府购买服务的居家养老援助服务对象，统一使用“银龄卡”享受服务，“银龄卡”依托市民卡系统申请办理。政府补贴以赋分的形式每月月初发放至“银龄卡”账户，1分等同于1元人民币，老年人家庭可以按季度累计使用，未使用金额实行季度末清零。老年人可通过“澄颐享”小程序或养老服务热线88012349选择所需服务。

六、服务机构

市民政局通过政府采购方式确定服务机构承担全市居家养老服务工作。服务机构应具备（包括但不限于）下列条件：

（一）经市场监管部门或民政部门登记注册，有一定经济实力、管理水平和服务经验，并且具备良好信誉，无不良信用记录的养老服务企业或民办非企业单位。

（二）具有与其业务范围相适应的管理人员和服务人员。

（三）具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备。

七、服务机构服务人员应具备（包括但不限于）下列条件

（一）具备居家养老等相关行业的服务经验。

（二）具备与服务项目相适应的职业资格证书、技能等级证书或经主管部门认可的相关培训合格证书。

（三）年龄18周岁以上、65周岁以下，持有健康证明。

八、办理程序

（一）有服务需求，并符合居家养老服务条件的老年人或家属可以到户籍所在地或实际居住地的村（社区）提出服务申请，填写《江阴市老年人居家养老援助服务“银龄卡”审批表》，并提供相关的证明原件及复印件（见附表）。80周岁及以上老年人家庭，可通过“澄颐享”小程序进行线上申请，上传身份证和户口本等佐证材料。

（二）村（社区）在收到申请人填写的申请表后，应在10个工作日内对申请人经济条件、健康状况、身份类别等进行调查核实，村（社区）初审后报镇（街道）审核，并将相关佐证材料上传至“澄颐享”智慧养老服务平台。

（三）各镇（街道）应在5个工作日内对上报的申请材料进行审核，签署意见，并上报市民政部门审批。

（四）市民政部门应在5个工作日内作出审批意见，对符合条件的，纳入“澄颐享”智慧养老服务平台接受派单，原则上从批准的次月起享受居家养老服务，对不符合条件的书面告知本人。

（五）享受居家养老援助服务的老年人因死亡、迁出市域、疾病、伤残、年龄等情形须终止服务或调整工时的，由村（社区）上报至镇（街道）审定后，在“澄颐享”智慧养老服务平台做好变更。

（六）本市内人户分离现象，老人需向户籍地所在的村（社区）提出申请，由户籍所在地财政部门负责结算。

九、经费保障

养老服务补助经费按季度结算，经费由市、镇两级财政按4：6承担，高新区、临港经济开发区自行承担。

十、保障措施

（一）明确工作职责

1．市民政局对全市居家养老援助服务机构开展指导管理，对申请服务的对象进行资格审批；市镇两级和专业评估机构负责对平台运营进行服务监督考核，考核结果报民政局备案。

2．各镇（街道）、各村（社区）负责居家养老服务对象的申报复核，协助做好居家养老服务对象的上门评估工作，协助专业服务机构实施居家养老服务的各项工作。对本地区居家养老服务情况进行考评。

3．各镇（街道）、各村（社区）落实“定站点、定顾问、定服务对象”的“三定”方案，依托运营良好的居家养老服务站点，配备至少1名专职养老顾问。系统将站点覆盖区域的老年人信息与对应养老顾问进行绑定，便于顾问实时掌握辖区老人基本情况，及时响应区域内老年人的服务需求。

（二）规范运行机制

1．建立由政府主导、民政牵头、镇（街道）、村（社区）参与、社会化运营为方向的居家养老援助服务运行机制。市民政局通过招标确定服务机构，加强监督管理。

2．服务机构要制定相应的管理制度、工作方案，按需提供服务。管理团队、服务队伍、服务站点建设到位，功能完善，确保规范运作。

3．服务机构需统一纳入“澄颐享”智慧养老服务平台和监管中心，接受平台派单、服务调度及监督管理，服从平台管理运行要求。平台运营方按照不超过个人自付价格的10%收取服务费。

（三）强化监督考评

1．市镇村三级加强对居家养老援助服务工作的日常监管，建立并完善相关工作台账，镇（街道）、村（社区）负责属地服务对象信息的申报、审核并实行动态管理，做到信息精准。

2．“澄颐享”智慧养老服务平台运营方完善平台运营机制，全流程做好服务内容的监管。

3．市民政局适时组织专人对居家养老服务质量予以监督考评。建立居家养老服务效果评估制度和服务机构优胜劣汰市场竞争机制，发挥评估结果的激励、监督作用。

4．任何单位和个人不得通过伪造信息资料等非法手段骗取居家养老服务资金，发现有上述行为的，应当及时追回居家养老服务资金，并依法追究相关单位和个人的责任。

十一、附则

本办法所称老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年龄为60周岁及以上成员的家庭。

家庭成员，是指夫妻、子女、父母等直系亲属。

纯老年人家庭，是指家庭成员只有60周岁及以上老年人且与其子女不共同居住生活，或者子女残疾无能力照顾的家庭。

独居老人家庭，是指家庭成员只有一位60周岁及以上老年人居住且其子女不在同一小区（自然村）居住或者子女残疾无能力照顾的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保标准以上、2倍以下的家庭。

全护理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服务和照顾的老年人。以老年人身体能力等级评估为准。

半护理老人，是指日常行为依赖扶手、拐杖、轮椅等设施帮助的老人。以老年人身体能力等级评估为准。

本《实施办法》有关居家养老援助服务的具体应用问题，由市民政局负责解释。

本实施办法自发布之日起实施，之前我市有关居家养老援助服务的政策文件与本办法不一致的，以本办法为准。

 

附件：1．江阴市居家养老援助服务“银龄卡”审批表

2．“银龄卡”综合类服务清单（上门服务）

3．“银龄卡”综合类服务清单（居家社区养老站点服务）

4．“银龄卡”医疗护理类服务清单

 

 

 

 

附件1

江阴市居家养老援助服务“银龄卡”审批表

           街道（镇）           社区（村）          日期：      年     月     日

姓名			身份证号码	性别	出生 日期		联系电话	健康状况	符合援助服务
									对象	标准
户主									第＿条	第＿条
家庭成员（符合条件的服务对象）									第＿条	第＿条
									第＿条	第＿条
									第＿条	第＿条
									第＿条	第＿条
									第＿条	第＿条
居住地					户籍 地址
申请援助服务地址
家庭援助服务标准（户为单位）			标准第   条		户籍号
援助服务对象	1．60—69周岁的低保失能老人及家庭成员均70周岁及以上的低保家庭、低收入家庭； 2．70周岁及以上的独居老年人家庭； 3．本市分散居住的特困老年人家庭； 4．家庭成员中有重度残疾对象的纯老年人家庭； 5．纳入计划生育特殊扶助制度的老年人家庭； 6．家庭成员中有重点优抚对象的老年人家庭； 7．家庭成员中有市级以上劳动模范的老年人家庭； 8．80周岁及以上的老年人家庭。					援助服务标准	1．生活需全护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家庭和60周岁及以上的低保老人给予平均每户每月270元标准的援助服务； 2．生活需半护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家庭、60周岁及以上的低保老人和生活需要全护理的低收入家庭，给予平均每户每月180元标准的援助服务； 3．其余类型给予平均每户每月60元标准的援助服务。

 

亲属联系人		与申请 人关系		联系人固定电话
亲属联系地址				联系人手机号码
社区联系人		社区联系人电话		固定电话
				手机号码
健康状况评估	评估人			被评估人
	评估结果
社区（村） 审查意见	经调查、公示、核实，申请家庭符合《江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施办法》规定，现上报街道（镇）审核。       （章）经办人：                     年   月   日
街道（镇） 审核意见	经核实，同意社区（村）审查意见。       （章）经办人：                     年   月   日
民政局 审批意见	经研究，申请家庭符合江阴市居家养老援助服务对象第  条、标准第  条的条件，同意由中标服务机构提供援助服务。       （章）经办人：                     年   月   日

备注：健康状况填写自理、半护理、全护理。家庭援助标准指如果一户同时有两人符合，按照就高原则而确定的标准。

附件2

“银龄卡”综合类服务清单（上门服务）

序号	服务类别	服务明细		指导价格	补贴比例	最低时长
1	安全守护	紧急呼叫		60元/月	100%	24小时
2	基础 服务	居室清洁		30元/次	当月首单按100%补贴，第二单起按70%补贴。	60分钟
		上门洗发、理发		30元/次		30分钟
		洗脚剪指甲		30元/次		30分钟
		卒中心梗预防训练		30元/次		30分钟
3	生活照护 服务	烹饪服务（四菜一汤内）		60元/次	90%	60分钟
		协助就餐		30元/次	90%	30分钟
		头发焗油（不含焗油膏）		30元/次	90%	60分钟
		上门助浴（持证人员参与）		200元/次	90%	90分钟
		上门助浴（医护人员参与）		300元/次	90%	90分钟
		上门擦浴		60元/次	90%	45分钟
		洗涤服务		30元/次	90%	60分钟
		足部保健		30元/次	90%	30分钟
		修脚三项（洗脚、泡脚、修脚）		60元/次	90%	45分钟
		照护套餐	上门理发、洗发	90元/次	90%	90分钟
			洗脚剪指甲
			上门擦浴
		陪诊服务	不含交通费	60元/次	90%	1小时
				120元/次		3小时内
			含交通费 （3公里内，超出部分2元/公里）	70元/次		1小时
				130元/次		3小时内
		日间陪护（7：00-17：00）	钟点工	120元/次	90%	2小时
			自理	180元/次		10小时
			半失能	200元/次
			全失能	240元/次
		夜间陪护 （20：00-次日8：00）	自理	120元/次	90%	12小时
			半失能	180元/次
			全失能	220元/次
		全天陪护	自理	240元/次	90%	24小时
			半失能	300元/次
			全失能	350元/次
		非急救转运 （3公里内，超出部分10元/公里）		150元/次	90%	/
4	居家保洁 服务	精细化居室清洁		120元/次	70%	2小时
		全屋居室清洁		220元/次	70%	4小时
		厨房深度清洁		200元/次	70%	3小时
		卫浴深度清洁		200元/次	70%	3小时
		双面精细擦玻璃		2.5元/平方 （房屋建筑面积）	70%	/
		两门冰箱深度清洗		120元/台	70%	/
		三门冰箱深度清洗		150元/台	70%	/
		对开门冰箱深度清洗		180元/台	70%	/
		普通油烟机深度清洗		120元/台	70%	/
		油烟机全拆灶具清洗		180元/台	70%	/
		欧式、侧吸油烟机深度清洗		180元/台	70%	/
		挂壁空调深度清洗		80元/只	70%	/
		柜机/圆柱空调深度清洗		150元/套	70%	/
		中央空调深度清洗		100元/组	70%	/
		滚筒洗衣机非拆清洗		100元/台	70%	/
		波轮洗衣机半拆清洗		100元/台	70%	/
		波轮洗衣机全拆清洗		120元/台	70%	/
		家电三件套 （两门/三门冰箱+普通油烟机+洗衣机）		320元/次	70%	/
		管道疏通		60元/次	70%	30分钟
		应急维修		60元/次	70%	30分钟
5	康复护理 服务	肌少症预防训练		60元/次	90%	45分钟
		肢体功能训练		150元/次	90%	45分钟
		手部功能训练		100元/次	90%	45分钟
		睡眠理疗改善		80元/次	90%	45分钟
		颈肩腰腿痛理疗改善		100元/次	90%	60分钟
6	精神慰藉 服务	法律援助		100元/次	70%	60分钟
		心理咨询与疏导		30元/次	70%	30分钟
		电子产品操作指导		20元/次	70%	30分钟
		聊天读报		20元/次	70%	30分钟

附件3

“银龄卡”综合类服务清单

（居家社区养老站点服务）

序号	服务类别	服务明细	指导价格	补贴比例	最低时长
1	基础 服务	洗发、理发	20元/次	当月首单按100%补贴，第二单起按70%补贴。	30分钟
		洗脚剪指甲	20元/次		30分钟
		卒中心梗预防训练	20元/次		30分钟
2	生活照护 服务	助浴（持证人员参与）	120元/次	90%	60分钟
		助浴（医护人员参与）	200元/次	90%	60分钟
		中药泡脚	30元/次	90%	30分钟
		足部保健	20元/次	90%	30分钟
		修脚三项 （洗脚、泡脚、修脚）	50元/次	90%	45分钟
3	康复护理 服务	肌少症预防训练	50元/次	90%	45分钟
		肢体功能训练	120元/次	90%	45分钟
		手部功能训练	80元/次	90%	45分钟
		睡眠理疗改善	60元/次	90%	45分钟
		颈肩腰腿痛理疗改善	80元/次	90%	60分钟
4	精神慰藉 服务	法律援助	50元/次	70%	60分钟
		心理咨询与疏导	20元/次	70%	30分钟
		澄颐享老年课堂	10元/次	70%	45分钟
		电子产品操作指导	10元/次	70%	30分钟
		聊天读报	10元/次	70%	30分钟

附件4

“银龄卡”医疗护理类服务清单

（补贴比例90%）

线上服务项目（正面清单）
序号	服务类别	服务明细	指导价格
1	慢病个案管理和健康促进	脑卒中康复管理	20元/次
2		慢性心衰自我管理	20元/次
3		糖尿病管理	20元/次
4		慢性阻塞性肺病	20元/次
5		高血压管理	20元/次
6		压力性损伤预防	20元/次
线下服务项目（正面清单）
7	常见临床护理	生命体征测量	180元/次
8		留置/更换导尿管	260元/次
9		物理降温	180元/次
10		标本采集	200元/次
11		雾化吸入	180元/次
12		皮下注射	180元/次
13		肌肉注射	180元/次
14		氧气吸入	180元/次
15		灌肠	200元/次
16		鼻饲	200元/次
17		血糖监测	180元/次
18	专科（专项）护理	无创呼吸机管理	260元/次
19		气管切开护理	260元/次
20		造瘘管护理	200元/次
21		引流管护理	200元/次
22		伤口护理	200元/次
23		普通造口护理	200元/次
24		疑难造口护理	260元/次
25		PICC /植入式输液港（PORT）维护	200元/次
26		非侵入性止痛药使用	180元/次
27		居家腹膜透析护理	260元/次
序号	服务类别	服务明细	指导价格
28	中医护理	穴位敷贴技术	180元/次
29		耳穴贴压技术	180元/次
30		中药热熨敷技术	180元/次
31		经穴推拿技术	200元/次
32		刮痧技术	260元/次
线上、线下同步开展服务项目
33	康复护理	关节功能恢复指导	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
34		呼吸功能锻炼指导	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
35		肌肉功能训练指导	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
36		体位转移技术	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
37		康复辅助器具使用指导	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
38		清洁间歇性导尿	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
39		自理能力训练指导	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
40	安宁疗护	居家安宁疗护	200元/次（线下）
			20元/次（线上）
负面清单
1	输液治疗相关操作：静脉输液（血）、静脉注射、血管通路置入。
2	涉及含有精神药品、医疗毒性药品、放射性药品等特殊管理药品的操作项目。
3	吸痰护理：非人工气道吸痰。
4	动脉采血。