当前，我国经济正从增量扩能为主转向做优增量、盘活存量并举，如何充分释放国有资产使用效能，服务高质量发展成为各地的一道必答题。江苏江阴国有资产类别丰富、结构全面，近年来，当地构建国有资产查清楚、管起来、利用好“全周期”长效监督体系；分类施策，“全领域”盘活各类资源、资产、资金；金融赋能，“资源—资产—资本”“全链条”良性转化路径更加清晰多元。

“全周期理念”一体推动查、管、用、督

江阴作为全国县域经济“领头羊”，2023年9月以来，江阴以国有资产清查利用专项监督和国有资产监督体系建设两轮省级试点为契机，将监督体系贯穿国有资产“查、管、用”全周期，持续提升国资管理精准化、高效化、智能化水平。

盘活利用，底数为基。省级试点以来，江阴将镇（街道）国有资产领域的专项治理拓展至全市，“全领域、全覆盖”清查国有资产家底，并将农村集体“三资”、镇街园区资产纳入清查范围。目前，江阴已全面摸排行政事业性资产、企业国有资产、国有自然资源资产、金融企业国有资产、国有数据资产等五大领域，覆盖教育、卫生健康、住房和城乡建设、交通、水利、城管、供销社等七大行业，全口径清查国有资产超6000亿元，累计盘盈113.2亿元。

在此基础上，构建起横向到边、纵向到底的管理责任体系。江阴明确党委主责监督、纪委专责监督、部门职责监督，突出“谁的资产谁负责”“管行业必须管资产”，推动责任落实清单化、规范化、常态化。如水利局建立涵盖75项任务的三级责任清单；城管局通过常态巡检主动发现并处置低效资产。

国有资产配置、使用、经营、处置过程中，江阴强化各环节权力运行的制约和监督保障。针对不同状态的资产，制定“管好、用好、改好”三张清单；聚焦资产管理、金融投资、工程项目等重点问题领域，深化以案促改，实现“查处一案、规范一域”；紧盯“一把手”和“重点群体”，健全重大问题及时报告、国有资产离任交接等机制，出台正负面履责清单。

随着试点工作的全面推进，江阴国有资产清查利用的方式方法逐步固化为长效机制，形成一套较为完善的“1+3+N”制度体系：以《深化国有资产管理体制改革的意见》为统领，围绕健全责任体系、管理体系、监督体系配套3项政策，出台“府委院检”联动监督等多项工作协调办法。此外，聚焦容错激励，江阴建立覆盖资产盘活全领域、全过程考核评价机制，鼓励单位在盘活利用上先行先试、大胆创新，实现“1+1＞2”综合效应。

“全领域盘活”分类施策促效益最大化

在巩固拓展国有资产全面清查工作成果基础上，当前工作重点已转向国有资产盘活利用。江阴以“效益最大化”为导向，针对不同类型的国有资产进行分类施策，盘活范围从传统资产拓展至生态资源、数据资源等新领域，运用市场化、专业化手段，变“被动管理”为“主动经营”，加快推动沉睡资产转化为发展增量。自试点以来，江阴累计盘活增收58.01亿元。

——立足城市功能提升、产业结构升级，促进低效资产高效配置。

让低效闲置资产更好助力产业发展、造福群众生活。对于闲置厂房和土地、设施设备等存量生产要素，通过合作经营、引入战略投资等方式招商引资，探索导入新产业新业态；对于零散边角地块，根据群众需求形成商业综合体、便民服务中心等功能片区，提升城市空间品质；对于长江河道疏浚弃土等生态型资源，公开拍卖销售“变废为宝”。

安置房、标准化厂房、街道社区用房等房产在国有资产中占比较大，对此，江阴探索形成出租、出售、打包拍卖、经营权转让、工业园区升级改造、以旧换新、招商引资等七种模式。江阴青阳镇改造提升原人革厂区域老旧厂房，建设为霞客湾创智园，企业签约入驻率达92.76%；江阴科技人才集团与江南水务联合推进森茂汽车城5套闲置公寓出租代理运营业务，目前出租率达80%……

——加快资源资产化开发，激活新型资产价值潜能。

不仅要盘活存量，江阴还积极挖掘数据资源、专利资源、绿色资源等新兴领域价值潜能，探索资源资产化路径，形成多元激活格局。

以水资源为例，江阴探索用水权收储与配置改革，并创新推出“水权贷”绿色金融服务，将企业用水权价值、用水合规性、节水潜力等指标作为贷款增信核心指标，优化融资支持。江阴市首家园区集中工业供水企业秦望山工业供水公司在水利部门指导下，以每年912万吨取水权为担保，获得中国农业发展银行江阴支行2.5亿元的“水权贷”，实现水生态产品价值转化。

专利、数据等“无形资产”化身为可存可贷的“有形资本”。江阴公用事业集团下属江苏澄信检测公司创新知识产权质押融资模式，获得授信2000万元；江阴市数据局牵头开展公共数据开发利用工作，累计上架数据产品52个，累计入表9笔数据资产超356万元……江阴正在以机制创新、系统思维、市场手段，推动新型资产“摸底、赋能、入市、反哺”。

为进一步强化各领域资源资产化运营能力，江阴正加快国企资产重组、业务整合。市级层面成立了科技人才集团、数据集团，各板块分别进行国企重组，聚焦数据运营、科技招商、医疗健康、生态环保、港口物流、城市停车等领域，构建起主业更鲜明、核心竞争力更稳固的业务体系。

“全链条运营”金融赋能驱动价值升维

走进江阴市汇雁城人才公寓，洗衣机、空调等家具家电一应俱全，而两年前这里还曾是江阴城投公司一处闲置的国有资产。近年来，为缓解当地新市民住房问题，江阴城投公司、土储中心将2189套房屋经营权转让至江阴科技人才集团，以市场化方式打造“保租房+人才公寓”新项目。该项目中，江阴科技人才集团积极运用金融工具和上级政策支撑，以打包转让标的资产20年租赁经营权，成功获得国家开发银行贷款授信，赋能国有闲置资产盘活。截至26年3月，该项目已改建投运房屋共计1881套，已投运房屋总体出租率达93%，商铺出租率达66.67%，累计租金收益达2108.1万元，实现国有资产社会效益与经济效益双提升。

这是江阴强化金融赋能，让存量资产变为增量资金的一个缩影。针对广告位、停车位、经营性房产等国企资产变现难的问题，江阴还综合运用金融政策工具，重点探索资产证券化路径。目前，江阴正加快推动水厂设施REITs、人才公寓ABS等项目，将未来的稳定收益流转化为当下的可用资金。

不仅如此，江阴还通过盘活的资金构建起“政府基金+国企基金+股权直投”多元投资体系，通过股权投资实现国有资本增值。目前，江阴国有资本已投资盛合晶微、华盛锂电等本地优势企业和外地产业链企业42家，其中8家已实现上市，6个参与投资的项目入选2026年江苏省重大项目。

江阴国资联合芯片设计独角兽企业核芯互联，反向收购江阴液压元件龙头上市公司长龄液压就是一个典型。2025年，江阴通过国资主导的资本运作，推动长龄液压实控权变更，并购完成后上市公司将转型“液压+半导体”双主业，带来巨大市值增长预期，国资使用效率得以放大。与此同时，核芯互联计划将测试及模组产线重心移至江阴，实质性强化当地半导体产业布局，为区域发展注入新动能。

当前，江阴国有资产盘活正朝着3.0时代迈进，由资产管理向资本运营转变、资产盘活向资本运作升级，着力构建“建设—运营—投资”全链条运营模式，以此优化产业布局、扩大有效投资、实现效益倍增，为全市经济社会高质量发展注入持久动力。