江阴市人民政府：

2025年，市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导和市全面推进依法行政工作领导小组的有力指导下，坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧扣卫生健康中心任务，全面履行法治建设主体责任，持续深化“放管服”改革，严格规范行政执法行为，着力提升政务服务效能，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、强化顶层设计，夯实法治根基

1．坚持政治引领，明确法治方向。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设领导职责，将法治建设纳入卫生健康事业发展总体规划和年度重点工作。党委理论学习中心组率先垂范，专题学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等文件精神，系统优化涉企检查流程，明确“清单化管理、动态调整、限频减扰”要求，实现法治建设与党建工作同部署、同推进、同考核，以高质量党建引领法治实践走深走实。

2．健全学法机制，提升依法决策能力。严格执行领导干部学法用法制度，党委中心组围绕《中华人民共和国突发事件应对法》《卫生健康行政处罚程序规定》等法律法规开展专题学习5次，全面提升领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。将合法性审查作为重大行政决策的必经程序，确保各项决策依法有据、程序规范、科学合理。

3．完善审查机制，强化风险防控。严格执行重大行政决策程序，将合法性审查与公平竞争审查同步嵌入政策制定全过程。全年完成委层面合同法制审核42件，系统梳理并清理卫健委历年承办的政府文件86件，完成规范性文件后评估2份。组织开展公平竞争审查专题培训，强化政策制定风险防控，从源头上保障政策合法合规，持续优化制度环境。加强法律顾问和公职律师队伍建设，2025年委机关新增公职律师1名，法律顾问全年提供法律意见50余件次，深度参与规范性文件制定、重大决策论证等工作，有效提升风险预警和矛盾化解能力，为依法行政提供专业支撑。

二、深化审批改革，提升服务效能

1．依法高效审批，实现质效双升。落实医师电子化信息管理等改革举措，实现医护注册“全程网办”1576件，网办率达100%。严格执行许可“双公示”制度，全年办结各类审批事项4101件，“不见面审批”占比81.52%。持续提升行政许可案卷质量，在案卷评查中，2份案卷获评无锡市优秀行政许可案卷。

2．聚焦关键改革，激发市场活力。深化政务服务“放管服”改革，完成诊所备案、变动、撤销90家。积极融入综合窗口改革，44个事项全部进驻综窗，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，累计办件1986件，办结率100%。

3．强化信息赋能，实现高效便民。升级“澄医查”医疗资质查询平台，强化机构和医护人员的关联性查询，消除信息偏差。依托“数字健康2.0”大健康信息平台，实现医疗机构人员资质、手术权限的自动核查和提醒，规范机构运行。创新应用“云踏勘”系统用于放射诊疗许可校验，实现“屏对屏”远程勘验，有效破解时空限制，提升审批效率。

三、规范执法行为，增强监督实效

1．加大执法力度，严惩违法行为。聚焦投诉举报、双随机抽查和专项检查等重点环节，严厉打击卫生健康领域违法违规行为。全年立案查处63起，罚没款238万余元，实施医疗机构不良执业行为记分12家37分。立案查处无证行医案件32起，移送司法部门违法线索4起，奖励举报8人次共计8000元。完成全年各项双随机监督抽查任务360个（其中国家抽查174个、省级抽查180个、部门联合抽查6个），任务完结率100%，形成有力震慑和监管导向。

2．创新监管方式，优化营商环境。推行清单化透明管理，动态完善并公示《涉企行政检查事项清单》。全面落实“综合查一次”机制，实现“进一次门、查多项事”。推行差异化监管，对信用良好主体降低检查频次，对轻微违法行为依法实施“首违不罚”“轻违免罚”，检查频次同比下降20%。在送达处罚决定书时同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》，2025年主动引导企业修复信用14家，切实为企业纾困解难、优化服务。

3．严格执法程序，促进公平公正。深入推行执法全过程记录、行政处罚公示、重大执法决定法制审核“三项制度”。全年完成执法全过程记录行政检查666条，采集音视频2547条，记录并公示行政处罚信息63条。依法办理政府信息公开申请5件，主办人大、政协建议提案27件，办理和答复各类投诉建议3400余件，办结率100%。严格执行程序规定与争议化解机制，组织听证3次，完成重大执法决定法制审核12起，处理行政复议3件、行政诉讼1件，均维持我委决定。

四、创新普法模式，营造法治氛围

1．开展精准普法，服务行业发展。全面落实普法责任制，持续打造“法润卫健”普法品牌。创新开展“千企服务”之“移动医院进基层”普法活动，通过场景模拟、模块化展示、“考官扫雷”等沉浸式方式，为130余名医疗机构管理人员精准解析高频违法点。编写非法行医、职业卫生等领域典型案例7件，推动“以案释法”与执法实践深度融合，提升行业依法执业水平。

2．拓展宣传阵地，培育法治文化。组织青少年赴职业健康体验馆开展“职业健康与童行”科普实践活动，通过“沉浸式体验+问答教学”普及职业健康防护知识。紧密结合全国大型义诊活动周，组织精干医疗力量深入社区、村落、公园、文体中心等，将健康服务与法治宣传有机融合，累计开展融合性宣传活动30场，惠及群众数万人。利用职业病防治法宣传周、医师节等重要节点，联合医疗卫生单位开展普法活动35场，发放宣传资料3万余份，增强普法宣传的吸引力、传播力和影响力。

3．强化能力培训，夯实队伍基础。制定专项培训计划，组织新申领执法证件人员参加线上线下法律知识培训，80人新增行政执法资格。举办卫生监督员集中培训7次，选派11名骨干参加省市执法培训。通过案例交流、技能研讨等方式，全面提升监督执法人员法治素养和专业能力。

五、2026年工作打算

2025年，市卫生健康委依法行政工作取得了一定成效，但对照高质量发展要求，仍存在执法队伍依法履职能力有待提升、执法监督信息化建设有待加强、法治宣传广度和深度有待拓展等薄弱环节。2026年，我委将聚焦法治化、智慧化、协同化方向，通过强化队伍建设、深化监督与疾控融合、拓展信息化应用、优化涉企监管与服务，持续提升卫生监督执法效能和综合治理水平，切实保障人民群众健康权益，助力卫生健康事业高质量发展。

1．强化依法治理能力，健全行业法治体系。以法治思维统领卫生健康行业治理，推动各级医疗卫生机构全面落实重大决策法制审查与合同合法合规管理制度。强化全行业依法治理意识，重点加强对医疗机构负责人、行政执法人员等关键群体的法治培训，推动法治要求嵌入业务全流程。完善医疗卫生信用管理制度，探索建立医务人员诚信档案，推动个人信用分在医院就医、行业评优等场景中的应用，构建以信用为基础的新型监管机制。

2．推动监管机制创新，提升执法规范效能。深化疾控监督融合改革，建立“监测—预警—执法—评估”一体化闭环监管机制，推动监督机构与疾控中心数据共享、业务协同。全面推行“双随机、一公开”监管，完善分级分类监管模式，强化对医疗美容、职业卫生、饮用水安全等重点领域的靶向监管。严格落实行政执法“三项制度”，规范案件审理合议与法制审核程序，细化“首违不罚”“轻微免罚”清单适用情形，推广“综合查一次”“一表通查”等高效执法模式。建立执法回访与效能评估机制，提升执法公信力与群众满意度。

3．优化政务服务模式，增强便民惠企实效。持续推进“不见面审批”改革，力争行政审批事项网办比例稳定在80%以上，推动诊所备案、饮用水卫生许可等高频事项“一表通办”。深化“云踏勘”技术应用，扩大远程核查适用范围，压减审批时限。强化电子证照归集共享，实现新发证照100%实时准确归集，推动跨部门、跨层级互认互通。优化“接诉即办”机制，完善投诉举报快速响应流程，推广“送法上门”“法治体检”等精准服务，提升市场主体获得感。

4．加强法治队伍建设，夯实依法行政基础。加大卫生监督执法人员招录与培养力度，重点补充基层执法力量缺口。建立多专业轮岗锻炼机制，开展案例教学、模拟执法等实战化培训，提升执法人员法律素养与实操能力。加强快检设备、移动执法终端等智能化装备配备，推动“AI+监管”、视频监控等非现场执法方式应用。完善执法绩效考核体系，将法治能力作为干部选拔任用的重要依据，打造专业化、规范化的卫生监督铁军。

江阴市卫生健康委员会

2025年11月19日