无锡市人民政府：

2024年，江阴市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极落实上级关于法治政府建设的各项决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标任务，扎实推进法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，夯实法治建设基石

（一）强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持把党的领导作为法治建设的根本保证和首要原则。组织市管干部专题学习《习近平法治思想学习纲要》，提升领导干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。持续推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实领导干部述法考评制度。召开江阴市党政主要负责人述法专题会议，开展现场专题述法，由市委全面依法治市委员会进行“质询+点评+评议”，健全巩固党政主要负责人述法“新模式”制度。将党政主要领导述法、政府常务会议每月学法、领导干部任前法律考试、公务员网上学法考法形成长效制度，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。

（二）着力统筹部署。全面加强法治政府建设统筹推进，市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会会议，对年度法治政府建设主要工作进行部署。出台《江阴市2024年度法治政府建设工作计划》，明确全市法治政府建设年度工作目标和任务要求，完善顶层设计，确定年度法治政府建设的“任务书”和“路线图”。

（三）抓牢督察考评。全力助推社会主义现代化建设行稳致远，始终坚持将法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核。对全市镇（街道）开展法治督查，补齐法治政府建设短板弱项，推动法治政府建设水平全面提升。

二、聚焦高质量发展，助推政府效能提升

（一）服务效能持续提升。打造“马上答+企业登记”服务，企业变更、注销实现全程网办。全市经营主体总量达27万户，企业开办“0.5天”覆盖率超98%，完成“个转企”转型升级登记75家。深化“三提三即”改革，将66个项目纳入专班服务，通过批前辅导、提前预审、跟踪服务等举措，保障项目快报速批，9个项目实现“拿地即开工”，2个项目实现“竣备即发证”。政府采购集采项目顺利纳入全省“一张网”，国有产权交易实现多平台交易运行模式，完成项目1063个，交易金额115.69亿元，实施远程异地评标项目188个。

（二）打造最优营商环境。以市场经营主体诉求为导向，明确政务服务、公平竞争、要素保障、执法监管、开放环境、护商氛围等6个方面45项重点工作目标，有序推进26项改革任务，推动我市法治营商环境持续向好。进一步放宽市场准入条件，简化企业登记注册流程，完善分支机构登记集中办理机制，推行“证照联办一件事”。持续深化导办帮办服务，积极推广企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”等新一批“高效办成一件事”重点事项，开展“预约+延时”办理，为“证照联办”需求主体提供“点单式”申请、“套餐式”服务。全面推进证明事项告知承诺制工作，完成证明事项告知承诺3540件，减少证明材料3753件。

（三）强化包容审慎监管。坚持宽严相济，过罚相当和综合裁量的原则，实施包容审慎监管和柔性执法，积极落实行政处罚“三张清单”制度，合理运用政策辅导、行政指导、警示告诫、行政约谈等方式开展包容审慎监管执法。2024年共作出不予处罚决定670余件，减轻处罚决定1900余件，在执法过程中不予实施强制措施140余件。有序推进“信用+执法”渐进式监管省级试点工作，通过柔性执法和信用约束，有效规范市场秩序，助力企业诚信经营。

三、坚持废立并举，提供优质制度供给

（一）持续规范性文件清理。一体推进规范性文件“立、改、废”，筛查自1990年至2023年12月底市政府制发的各类涉企规范性文件和政策文件，通过多方配合、全面摸底、交叉核对、失效排除等方式，形成待清理市政府涉企文件底册。发布《江阴市政府关于公布文件专项清理结果的决定》，废止市政府涉企规范性文件和部分行政管理文件77件、宣布失效109件、修改4件。及时公布市政府涉企规范性文件清理结果，确保法律法规规章和上级政策在我市有效贯彻落实。

（二）加强重点领域制规。出台《2024年江阴市政府行政规范性文件立项计划》，涉及制定《江阴市食品摊贩备案管理办法》《关于进一步促进上市公司高质量发展的实施意见》等行政规范性文件6件，囊括促进经济发展、保护生态环境、增进民生福祉、市场监督管理等领域事项，确保全市法治建设与经济社会高质量发展同频共振。

（三）提升规范性文件质量。出台《江阴市司法局合法性审查专家库管理办法》，强化专家参与行政规范性文件的合法性审核，确保规范性文件制定的科学性、合理性和合法性。印发《关于印发江阴市合法性审查指导性案例的通知》，全市制定规范性文件和其他政策文件以案例形式予以指导，提升文件制发质量。开展规范性文件备案审查工作，2024年备案8件市政府规范性文件，备案审查4件部门行政规范性文件。

四、依法民主决策，规范行政权力运行

（一）增强重大行政决策民主性。贯彻执行《江阴市政府重大行政决策和规范性文件制定公众参与办法》，不断扩大公众参与，将公众参与贯穿重大行政决策全过程，推动全面落实公开征求意见制度。在原有立法民意征集区、立法民意咨询员的基础上，新设立江阴市政府决策制规基层联系点16个。针对《江阴市节水专项规划》《市政府关于修改〈江阴市征收集体土地涉及住宅及其他建筑物构筑物补偿安置办法〉的决定》等决策事项征集民意问卷调查600份，召开专题座谈会3场次。

（二）严格重大行政决策合法性审查。严格履行合法性审查职责，重点审核决策主体、决策程序和决策内容的合法性，引入专家协助审查，依法出具审查意见，维护重大行政决策严肃性。2024年共审查市政府规范性文件7件，重大行政决策4件，上会文件144件，重大政府合同5件，完成上级征求意见39件，部门征求意见149件，开展用地审批合法性审查39件，组织公职律师审查局合同58份，出具各类法律意见117份。落实审计督促整改，全年完成30项审计项目和20余项交办任务，并持续推进243项市级政府投资项目和拆迁项目跟踪审计，核减工程项目建设成本4.49亿元。2023年度财政同级审查出问题168个，已整改销号159个，整改销号率达94.64%。

（三）充分发挥政府法律顾问作用。持续推进政府法律顾问制度和公职律师建设，依托市、镇（街）二级法律顾问平台，积极发挥“智库外脑、参谋助手、安全卫士、消防专家”等作用。市政府法律顾问参与规范性文件制定、重大行政决策、行政复议案件、市政府重要合同审查等重大涉法事务35项。

五、提升执法能力，严格公正文明执法

（一）全面落实行政执法“三项制度”。在行政执法中努力实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。严格执行上级行政处罚裁量基准，进一步调整原处罚权力事项，并根据相对集中行政处罚权的上级条线部门的行政处罚自由裁量标准全面开展梳理工作，进一步细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。市应急、资规、城市管理等领域广泛运用非现场执法方式开展行政执法，提升行政执法效能，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

（二）聚焦重点领域执法。根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》、省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》有关部署，组织提升行政执法质量三年行动，召开全市提升行政执法质量工作推进会，部署提升行政执法质量三年行动方案，切实提升行政执法质量和效能。开展行政执法突出问题专项整治行动，组建工作专班，细化工作计划，梳理形成7个方面21类具体问题清单，严格时间节点和工作目标，切实解决目前江阴市行政执法中的突出问题。开展全市行政执法案卷评查，抽取213份2024年度已办结行政处罚、行政许可案卷进行专家集中评查，全面提升行政执法办案水平。

（三）强化执法能力建设。组织全市有关人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，引导全市行政执法人员把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作的各方面、全过程。组织全市2075名持现行有效证件的行政执法人员完成线上20学时公共法律知识培训。通过“线上+线下”的方式，持续开展分级分类分层培训，市级层面组织开展全市领导干部现代化建设能力提升（综合执法）专题培训，各级行政机关组织各类执法业务培训，共组织培训20余场，教育培训各级各类执法骨干2780余人次。

（四）立足制约监督。健全市级“横向监督”网络，各行政执法机关着力加强内设法制机构建设，充实法制审核力量，强化内部行政执法监督，法制审核人员配备率100%。建立协调联动机制，充分发挥内设法制机构行政执法监督“第一道关口”作用。建立市镇（街道）两级“纵向监督”网络，扎实推进行政执法协调监督向基层延伸。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、纪委监察、司法监督等监督渠道的连接，选聘行政执法监督基层联系点35个、特邀行政执法监督员39名，进一步畅通执法监督渠道，充分发动社会力量参与执法监督和执法评议。

六、坚持多元化解，提升基层治理能力

（一）聚力争议化解。建立预防化解行政争议工作联席会议制度，强化行政复议监督功能，强化对不当和违法行政行为的督办、纠错。2024年全市共收到行政复议申请427件，受理276件，不予受理151件，受案率64.6%，审结复议案件264件，其中维持96件，终止81件，驳回73件，撤销9件，变更1件，责令履职4件，制发行政复议建议书11份，直接纠错率5.3%。  

（二）建立联动机制。进一步推进全市行政复议规范化建设，规范行政复议相关配套机制，切实保障行政复议工作在法治轨道上良性运行。印发《江阴市行政机关负责人出庭应诉工作办法》，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，全年办理以市政府为被告的行政诉讼案件29件。加强与司法机关的沟通协作，建立行政应诉案件协调化解及败诉通报机制，共同召开行政争议跨域协作座谈会，完善行政争议跨域合作机制。

（三）拓宽化解渠道。加强重点领域及新型调解组织培育，围绕“345”现代产业体系，组建集成电路、生物医药、高端装备制造、金属新材料等新兴行业性调解组织4个，其他调解组织4个。依托“一站式”解纷平台，推动人民调解与行政复议、行政裁决、仲裁和行政调解的有效衔接，形成矛盾纠纷化解合力。完善诉调、公调、检调、访调对接机制，诉调对接化解纠纷3849起，公调对接化解纠纷7314起。全年共开展排查5959次，调解矛盾纠纷39499件。

（四）加大法宣力度。大力开展公民法治素养提升行动，印发《江阴市公民法治素养提升行动实施方案》，明确各成员单位、各镇街工作细则。突出服务大局，开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，结合“法治体检”、大走访大调研等活动，精准施策、靶向发力，助力法治化营商环境“优”无止境。深化“数字+普法”，推出“司小豚”系列普法动漫，以江阴特色河豚为依托，将法治元素和暨阳文化深度融合，打造亲和活泼的普法动漫卡通形象，全市开展各类法治宣传活动2230余场。

回顾2024年法治政府建设工作，成效显著，但是对照人民群众的期盼和上级对依法治市的工作要求，还存在一些不足：如基层法治建设薄弱情况尚未完全扭转，重点领域执法力度有待加强，智慧法治政府建设仍需进一步加强。

2025年，江阴市人民政府将认真落实中央、省、无锡市有关法治政府建设工作任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，坚持将政府行为全面纳入法治轨道，加强实践创新和经验总结，聚焦法治政府建设薄弱环节，持续推进示范创建，以点带面保均衡、促提升。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想紧密结合起来，采取集体学习、专题培训等多种形式持续开展学习宣传活动，加强理论研讨、带头宣讲、学习培训，持续深入学习宣传、研究阐释习近平法治思想，切实把学习成效转化为法治政府建设的生动实践。

（二）不断夯实基层法治建设根基。全市镇（街道）党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，加强全面依法治镇（街道）委员会统筹作用，统筹基层各方力量，加强基层政法、纪检监察、综合执法等部门之间联动，建立联席会议机制，协同推进法治镇（街道）建设。

（三）全面提升智慧法治建设水平。创新推进智慧法治深度应用，强化数据采集治理、高效共享、挖掘分析，加快完善法治建设大数据生态体系。加强产品创新、服务创新、技术创新，推动数字技术创新融合发展。夯实安全责任、加强保障措施、强化日常管理，着力构筑智慧法治安全防线。

（四）开展行政执法突出问题专项整治。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不规范等六方面问题，结合实际开展专项整治行动。通过专项整治，推动人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，特别是食品药品、生态环境、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康、金融监管等领域行政执法突出问题有力有效解决，推动执法理念更新、执法方式优化，推动执法能力和执法保障水平有效提升，执法队伍管理切实加强。

（五）全力做好行政诉讼“两降一升”工作。结合纠错、败诉情况开展类案分析，总结原因和对策，形成有针对性、指导性的改进措施，防止同类问题再次发生。强化程序意识，遵循正当程序原则，杜绝因程序遗漏、疏忽大意等问题导致复议纠错、诉讼败诉。强化部门协作、府院联动机制，全面梳理在审复议、诉讼案件，加强复议、诉讼风险研判，通过行政和解、行政自纠等方式妥善做好涉案纠纷的实质性化解，推进依法行政工作提质增效。

江 阴 市 人 民 政 府

2024年12月16日