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江阴市构建“三位一体”合法性审查体系 筑牢基层依法治理根基
发布时间:2025-06-19 10:48

  近年来,江阴市坚持将合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的关键抓手,着力构建“三位一体”工作体系,通过建全审查制度、建强人才队伍、建新工作机制,推动合法性审查工作向基层延伸、向纵深发展,有效筑牢了基层法治根基。

建全审查制度

织密全域覆盖制度网络

 
 

江阴市坚持制度引领,统筹部署合法性审查工作顶层设计,近年来陆续制定出台《江阴市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》《江阴市政府合同管理办法》《江阴市行政规范性文件制定和备案审查实施细则》等文件,构建起合法性审查制度框架,实现审查流程的全面优化。强化基层制度配套,编制《基层政府合法性审查指导手册》,指导各镇街因地制宜制定审查规程,同步推动市级部门健全专项审查制度,形成市镇两级衔接、条块结合的全域覆盖审查制度体系。将镇街合法性审查规范化建设纳入年度依法行政考核指标体系,建立常态化督导机制;建立司法所长列席镇街党政联席会议制度,加强工作协同联动,有效发挥基层司法所在重大事项合法性审查工作中的法治保障作用,切实提升审查工作规范化、制度化水平。

 

建强人才队伍

锻造多维支撑法治力量

 
 

针对基层法治力量相对薄弱的现实难题,江阴市坚持问题导向、创新驱动,着力构建“司法所+法律顾问+N”合法性审查工作体系,有效统筹整合司法所专业力量、法律顾问智库资源及乡村“法律明白人”等基层法治队伍。各镇街立足区域实际,建立健全“法律顾问前置初审+司法所专业复审”分级审核机制,充分发挥法律顾问专业优势。市级层面,司法局通过配齐配强专职审查队伍,协同8名政府法律顾问、18名公职律师形成主力军,并组建安全生产、环境保护、人力资源、投融资、自然资源等8大领域合法性审查专家智库,形成多维度专业化智力支撑体系。同步实施法治能力提升工程,通过常态化开展案例研讨分析,系统编撰《江阴市重大行政决策案例汇编》《优化营商环境法律问题指导手册》《合法性审查指导案例》等实务教材,全面提升基层审查人员法律政策水平和实务操作能力。

 

建新工作机制

构建闭环运行的质效保障

 
 

在审查机制建设方面,江阴市建立承办单位法制机构前置审核与市司法局备案审查相结合的闭环管理体系,对市级规范性文件、重大行政决策及政府合同实施全流程监督。在送审材料规范方面,梳理编制送审材料要素清单,对涉及重大民生事项或市场准入的决策事项引导起草单位同步报送民意调查报告、公平竞争审查结论等专项材料,对要件缺失事项严格执行限期补正或退件处理机制,切实筑牢审查工作基础。在审查标准设定方面,构建形式审查与实质审查双轮驱动机制,既严格核查制定主体资格、决策流程规范、文本格式合规等法定要素,更重点审查是否存在违法增设行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力事项,是否与法律法规规章相抵触,是否存在违反公平竞争审查制度等实质性问题。在审查工具创新方面,系统设计规范性文件立项申报、社会稳定风险评估、部门法制机构合规审查等全链条标准表单,为基层单位依法履职提供规范化、可操作的制度指引。

 

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