中共江阴市大数据管理和政务服务局委员会

关于巡察整改进展情况的通报

 

 

根据市委统一部署，市委第四巡察组于2023年10月12日至12月11日对市数政局党委开展了巡察，并于2024年1月8日进行了反馈。现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

市数政局党委坚持把抓好巡察整改摆在突出位置，坚决落实政治巡察要求，切实履行巡察整改主体责任。聚焦整改任务，坚持责任导向，强化统筹部署；坚持问题导向，狠抓整改推进；坚持结果导向，着力建章立制，以最严格的标准、最果断的措施、最扎实的落实抓好巡察整改各项工作。

（一）提高政治站位，“第一要求”明确。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市委巡察反馈意见和巡察整改反馈会议精神为“第一要求”，不断深化思想认识，增强整改思想自觉。自巡察意见反馈会以来，组织局机关中层以上干部、下属事业单位班子、进（派）驻部门（窗口）负责人集中学习4次。召开政务服务作风效能会，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委书记专题会议精神。深入开展学习研讨，推动理论学习持续深入，全体党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）精心部署安排，“第一时间”行动。局党委把巡察整改作为重大政治任务抓牢抓紧抓实，第一时间启动整改工作。成立整改工作领导小组，党委书记、局长任组长，相关局领导、机关科室和下属事业单位主要负责人任副组长和组员。全面负责整改工作的组织领导、部署推进、协调督办，构建了“党委领导、分工负责、协同推进”的整改格局。第一时间召开巡察整改专题民主生活会，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

（三）严格组织实施，“第一责任”推进。坚持把市委巡察反馈问题整改作为局党委第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。根据巡察反馈意见，逐条制定整改措施，形成整改方案，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。按照整改周期要求，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。建立调度督办机制，各责任单位（科室）定期向责任领导汇报整改进度情况，研究解决困难问题，督查管理科统一汇总把握整改进度，有针对性进行督办实施，扎实推进问题整改落地生根。

（四）全面结合发力，“第一效率”整改。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级支撑解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改，同步确保第一效率整改质量。将建章立制作为巡察整改的重点，围绕巡察反馈的突出问题，深入查找剖析深层次原因、制度建设存在的薄弱环节，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹。紧紧围绕“南征北战、东西互搏”总路径，把整改成果转化为推进工作落实的执行力，在政务服务高质量发展的征程上，彰显整改实效。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1．关于理论学习不深入问题的整改。

一是按照市委宣传部学习要求，坚持每月1次中心组学习雷打不动，会前确定好学习内容，做好个人自学，确定交流发言人员；会中由领导带头领学，加强交流互动；会后通过门户网站、“澄之窗”微信服务号等渠道进行宣传报道，进一步提升学习成效。1至3月共开展学习5次。二是丰富学习形式，开展视频宣教1次、专题辅导1次、评书荐书1次。开展“澄事之窗”普法课堂活动3期，在“澄之窗”微信服务号上定期发布推荐书目1期。开展“寻找信仰力量，坚定革命信念”一窗读书会暨志愿故事分享会1次。三是充分发挥“头雁”作用，领导班子先学一步、先悟一层，以“关键少数”引领带动“绝大多数”。每月集中学习之后，第一时间将学习内容下发到各支部，以支部、部门为单位进一步学习、讨论，进驻窗口负责人参与每月一次中心组学习。

2．关于安全发展理念树得不牢问题的整改。

一是组织召开安全生产工作专题会议，传达学习《2023年以来习近平总书记关于安全生产重要论述汇编》等安全生产相关文件精神。将安全理论学习列入局党委中心组学习计划，结合“安全生产月”活动和“11.9”消防安全日活动，持续抓好安全生产工作。修订完善《江阴市政务服务大厅突发公共事件应急预案》。二是加强了日常安全巡视，对楼内消防系统及安全设施和电动自行车充电设施等进行了全面排查和维护。三是发布《网络安全管理规范（修订）》和《第三方公司网络安全管理规范》，通过制度建设和管理强化，提升网络安全防御能力和数据安全管理水平。

3．关于市场准入改革谋划不深问题的整改。

一是在登记注册环节进行实名认证身份核验。根据《市场监管总局办公厅关于进一步做好经营主体登记实名认证工作的通知》的要求，实行“一人一事一认证”。严格落实锡中法〔2022〕96号、澄检会〔2024〕1号规定，共同对恶意冒名登记行为进行规制。一季度，移送案件线索5条，受理案件4件。二是通过澄之窗、江阴市政务服务网等渠道扩大自助服务区功能的推广。成立志愿者服务团队充实自助服务力量，自助服务专区办件655件；提供咨询专线促进自助服务区服务效能提升。

4．关于投资建设项目审批衔接不畅问题的整改。

一是加强业务协同，优化内部流程。资规局规划设计方案技术审查结果通过一体化平台流转，核发方案审查意见时审核审查项目是否有人防要求，有则予以备注并通知建设单位及时申报；建设工程规划许可证审批前后台共享文档实时共享项目信息、是否需人防缴费、应缴金额等内容，发证时对共享项目把关收取完税凭证并更新缴费情况，对长时间未缴费项目进行催缴。目前已共享把关10个项目。二是统一申报入口，推进互联互通。施工图设计文件审查事项已集成到江苏政务服务网江阴旗舰店；实现无锡工改平台与省消防审验平台、省住建一体化平台的互联互通，消防审批、施工许可等事项实现统一报批；水土保持方案审批、取水许可审批事项直接切换至“一网通办”平台办理。

5．关于公共资源交易改革推进不力问题的整改。

一是截至3月份，认领涉审中介服务事项77项，完成率100%，入驻中介机构225家，完成率225%。二是规范“一标一登记”，对进场交易项目实行“行业主管部门现场监督+交易中心见证”双重管理，确保开评标活动依法合规。拟制《江阴市招标投标领域围串标线索移送、协办流程》，形成快速处理机制，提升联动监管质效。召开市公共资源交易管理工作联席会，与行业主管部门加强信息交流，杜绝类似取消企业投标资格后仍参与投标的情形发生。

6．关于以文化人氛围不浓问题的整改。

一是积极营造“政务一家亲”氛围。开展第三届迎新春趣味活动、“赋能她力量•女性素养提升课堂”、礼仪讲座等活动，精气神得到进一步提升。二是加强窗口作风效能建设。开展窗口作风效能建设大讨论活动2次，党委书记参加窗口座谈会，听取窗口负责人意见建议和自我剖析。废除《江阴市政务服务志愿者礼遇暂行办法》，倡导无私奉献的志愿者精神，杜绝以物质奖励代替精神鼓励。

7．关于对全生命周期服务平台、红色管家等项目的经验做法总结不多、对外宣传不广问题的整改。

一是修订完善《江阴市大数据管理和政务服务局信息宣传工作机制》。在年度政务服务工作会议现场设置宣传屏，宣传我市数字化转型、政务服务改革最新动态和成果成效。获2023年度全市党政信息工作先进集体一等奖。二是深入开展“局长走流程”活动。按照其难易程度、涉及层面对53个问题分类整改，对服务态度不满意、基础配置不到位等21项表面问题要求立纠立改，6项难点问题及时反馈涉及部门，纳入政务服务增值化改革；对业务平台不畅通等26项问题，联合多业务部门多渠道积极对上汇报。

8．关于全面从严不够问题的整改。

一是认真开展党员冬训等活动，组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，进一步增强党员意识。二是组织观看《贪而用权罪难逃》警示教育片，对全体干部职工的思想精神进行洗礼，吸取深刻教训，做到警钟长鸣引以为戒。三是严格落实公车管理要求，及时结算维修保养费用，并将相关维修记录及费用情况录入无锡市公务用车管理平台；严格按照政府采购法规范执行采购流程。

9．关于财经纪律执行不严问题的整改。

一是进一步完善工作服发放流程和手续，严格按照年度工作服实做对象及数量全面发放，确保不差一件、不漏一人。二是预算执行和专项经费使用进一步规范。工会经费支出除支付工会会员及直系亲属去世慰问金外，其余一律不以现金形式发放；进一步发挥财务监督作用，严格审核报销依据。

10．关于制度不完善问题的整改。

一是成立江阴市大数据管理和政务服务局内部审计领导小组和工作小组，拟定2024年内审工作计划。二是建立《江阴市政务服务大厅中介服务机构管理办法》，从“入驻机制、执业行为、监督考核、退出机制”四个方面做出明确规范，维护中介服务秩序，打造优质营商环境。

11．关于执行不坚决问题的整改。

一是修订完善《江阴市数政局后勤管理规定》，进一步规范了公务接待、公务外出和公务出行租车审批流程，做到先分级审批后执行落实。二是根据《江阴市国有资产清查利用专项行动试点工作方案》具体内容，我局按照市财政局统一部署，成立资产清查工作专班，开展局及下属事业单位的资产清查工作，固定资产管理进一步规范。三是严格执行《江阴市大数据管理和政务服务局请休假管理办法》，2024年以来请休假人员均办理销假手续。

12．关于服务采购不严肃问题的整改。

一是制定食堂承包初步方案，重新招标确定食堂承包商，承包方式明确采取全包模式，每三年招标一次，合同每年一签。二是修订完善《食堂考核制度》，成立食堂考核小组，从卫生环境、菜品质量、服务热情、员工队伍、安全管理、节约能耗、成本控制等方面，按照季度考核和年度考核方式开展。

13．关于食材监管不严格问题的整改。

完善了《食堂管理办法》《膳委会章程》和食材供应商备案办法。组织膳委会成员定期检查食材农残监测，库存食材明码标注出入库登记时间、保质期。

14．关于财务核算不严谨问题的整改。

一是进一步完善了《食堂财务管理规定》，同时组织财务人员学习《食堂财务管理规定》和《食堂管理办法》。二是调整账务处理，通过增设“预收账款—伙食费”科目来对食堂进行收支明细核算。

15．关于攻坚克难勇气不足问题的整改。

每季度积极与人才集团沟通，加大对导服人员的管理、考核和使用，强化激励机制，体现人文关怀，提供良好保障。密切关注无锡市最低工资标准，确保6名导服人员工资收入不低于该标准。

16．关于争先创优拼劲不足问题的整改。

一是制定《年度重点任务清单》、《年度市级机关高质量发展考核工作对接表》对综合考核指标明确了具体分工，提升争先创优责任意识。二是市级机关高质量发展考核排名上升。获评2023年度高质量发展人民满意机关。

17．关于议事规则不明晰问题的整改。

修订完善《江阴市大数据管理和政务服务局党委会议事规则》《江阴市大数据管理和政务服务局局长办公会议制度》，确定权责边界并严格执行。

18．关于“三重一大”制度执行不力问题的整改。

修订完善《江阴市大数据管理和政务服务局“三重一大”决策制度实施办法》。2024年以来共组织召开11次党委会，均经党委主要负责人签字确认。

19．关于组织生活质量不高问题的整改。

认真落实“三会一课”、主题党日等制度，实施党建工作例会制度，严格落实党支部组织工作制度。对智慧党建台账记录开展自查、互查，对支部组织生活会记录进行检查，重点查看参会人员、会议主题、讨论发言等要素，纠正记录简单等不规范问题。并对问题举一反三，着力提高组织生活质量。

20．关于党员发展程序不规范问题的整改。

一是对党员发展材料进行自查。对发现的问题列出清单，同时补充缺失的要素内容。各党支部组织支部委员、党务工作者对《江阴市发展党员工作指导手册》等发展党员全过程规范性材料汇编进行系统学习，提高其业务素质，为做好发展党员工作打下坚实基础。扩大党务工作者培训范围，提升业务水平，进一步严肃和规范党员发展。二是进一步健全完善发展党员工作机制。明确专人进行监督，规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。各党支部指定专人对发展党员材料进行管理，使党员材料完备、要素齐全。三进一步加强发展党员工作的组织领导，加大监督、检查力度，确保发展党员各项程序规范、各项工作落到实处。

21．关于选人用人不严肃问题的整改。

组织人事干部对《江阴市领导干部选拔任用档案审核实施办法》《江阴市干部人事档案专项审核全覆盖工作实施方案》再学习，对已存在问题进行查缺补漏。

22．关于专业力量储备不足问题的整改。

多渠道补充专业人才，目前，2023年申报公务员、事业人员以及“选调海内外优秀青年人才”已进入政审阶段。

23．关于履职能力待提升问题的整改。

一是全面开展作风效能提升年行动。召开作风效能建设会议以作风建设锻造过硬队伍，局领导班子成员、各支部及窗口负责人围绕作风效能建设开展大讨论。制定《江阴市“政务服务大讲堂”实施方案》，进一步提升全局工作人员能力水平。二是要求江苏澄建正达工程项目管理有限公司出具情况说明，并提交《关于政务中心顶楼廊道结算审核报告》。三是组织市镇村三级对全市政务服务中心（站）管理范围内政务服务自助终端设备进行排查和整改。《江阴市“澄事之窗”政务服务自助终端管理办法（征求意见稿）》已面向全市各镇街板块征求意见。

（二）按计划持续推进的整改事项

1．关于学以致用不紧密问题的整改。

一是《关于在江阴市大数据管理和政务服务局广大党员干部中大力开展调查研究的实施方案》进入实施阶段，目前共收集15个调研课题，通过广泛深入高质量的调查研究推动数政工作高质量发展。二是拟定《江阴市公共数据授权运营实施方案》初稿，规范公共数据授权运营，加快公共数据有序开发利用。邀请会计事务所和行业专家教学，组织相关部门及国资公司学习数据资产入表等相关内容。

2．关于“数字江阴”建设进程缓慢问题的整改。

一是拟定《2024年度数提数转专项工作组重点工作任务清单》、《2023数字经济提速和数字化转型年鉴》，开展数字江阴2023年度工作任务清单完成情况评定。二是开展2023年度江阴市数字化转型场景评比活动和全市数据资源调查等工作，组织部门及企业参加2024数字中国创新大赛。

3．关于行政审批提速增效举措不实问题的整改。

一是充分运用电子证照、电子签章、信息复用等数字技术，进一步提升企业群众便利度和降低审批人员工作强度。目前，“出生一件事”综合受理窗口已延伸至全市17家助产机构。二是“竣工验收一件事”子平台上线运行，通过部门协同实现工作流程规范化、平台运行流畅化，工业仓储类项目已实现联合验收全覆盖。通过并联审批、数据共享，变“串联”为“并联”，推行项目联合竣工验收完成当天即可领取不动产权证，2个项目顺利实现“竣工即发证”。三是对各验收事项申报材料清单进一步梳理。工程勘察质量检查报告、施工许可证等6项公共材料共享调用，实现免于二次提交。编制江阴市联合竣工验收告知单，包含文件依据、申请程序、办理时限、咨询电话及详细操作指南等内容，方便企业了解到竣工验收申请办理方法，提高办事效率。二是推进“一网通办”平台整合。目前本地自建平台与一网通办对接，一件事管理平台、综窗受理平台、智慧政务平台、无锡工改平台，均已实现了统一身份认证。三是全面推进综窗改革。修订了《江阴市级政务服务综合窗口改革方案》，已征求司法局合法性审查意见，待市政府常务会议、深改委会议审议通过后按方案实施。

4．关于政务服务改革统筹不力问题的整改。

《江阴市级政务服务综合窗口改革方案》已征求司法局合法性审查意见。与财政局多次进行沟通，拟定《关于申请市级政务大厅综窗改革专项经费的请示》，为综窗改革提供财政保障。

5．关于“互联网+政务服务”效能不高问题的整改。

一是推广“一网通办”应用。市级大厅除城管窗口外已全部实现“一网通办”切换使用，18个镇街园区实现上线运行，4个镇街已实现村社区覆盖，可网办率达到97%以上。依托“一网通办”平台，打通线上办理渠道，已推出2个全流程网办场景，在网办场景中充分运用电子证照、电子签章，信息复用等数字技术，实现全流程电子化审批。二是修订《政务服务中心绩效考核实施细则》，拟制《新进人员培训计划》、《窗口作风效能再提升活动计划》、《基层政务服务业务培训实施方案》，并将代办服务纳入年底考核。梳理镇村两级代办事项清单并在18个镇街（园区）、260个村（社区）大厅公示。通过澄之窗、江阴市政务服务网等渠道扩大全链通平台推广应用，通过组建志愿者团队、提供咨询专线方式发挥全链通系统最大效能。三是梳理大厅窗口办理事项及办理流程，与人才集团商议综窗人员招聘方案，拟定《政务服务大厅布局调整方案》。

6．关于为民服务意识不强问题的整改。

拟制《大厅行为规范负面清单》，围绕“服务环境、服务纪律、服务态度、服务程序、服务效能”方面存在的问题加强督查通报；全流程跟踪核实、督察整改“好差评”投诉问题，并针对反馈的问题加强管理。

7．关于组织建设不扎实问题的整改。

一是加大党支部间交流力度。发挥先进党支部的带头示范作用，积极参加星级党支部评选，市场准入党支部获评2023年度“双强双优”五星级党支部。二是优化党支部组织架构。两个派驻联合党支部合并为一，重新任命书记、副书记并选优配强党支部委员；分管大厅的局党委委员作为普通党员联系派驻联合党支部，发挥协调作用，强化党支部互动。三是提升党建与业务融合度，丰富党建品牌内涵。2023年度书记项目“‘三提三即’聚合力数政融合创新篇”荣获江阴市十佳书记项目。以综窗改革为抓手申报2024年度书记项目“‘四减四提’赋新能综窗改革见实效”，进一步推进政务服务标准化规范化便利化，通过党建联盟、党员示范窗口、红色代办帮办，深度融合基层党建与业务，打造党建精品品牌，凝聚干事创业力量。

8．关于针对2020年市委巡察反馈的“班子成员党风廉政建设‘一岗双责’不到位”问题，市行政审批局制定了“廉政风险研判主要以召开例会方式进行，每季度召开一次”的措施，截至目前仅召开3次问题的整改。

一是修订完善了《廉政风险研判制度》，及时分析廉政工作形势，风险防控得到进一步加强。二是及时反馈窗口满意度调查“不满意”回访，要求涉及窗口做好提醒教育，并按照《政务服务中心绩效考核实施细则》规定给予处理；严格落实分管领导现场办公制度，对不适合窗口工作人员及时提出调整建议。

三、下一步工作打算

经过3个月的集中整改，市数政局巡察整改工作已取得阶段性成效，通过落实一批措施、整治一批难题、健全一批制度等方式，促进工作效能再提升。下一步，局党委将严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，保持力度不减、节奏不变，高标准推动整改问题的落实，确保整改任务圆满完成，成果运用到位。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。紧抓巡察整改工作不放手，紧扣巡察反馈意见，深刻反思不放松，着力打造“澄事之窗”党建品牌，进一步增强党建主体责任意识，促进全局党员干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好巡察整改专项治理，以专项治理为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为政务服务事业提供坚实的廉政保障。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党风廉政教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行、腐败风险防控等机制，切实扎紧制度笼子。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；完善权力、责任清单，规范行政行为。

（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。深入分析政务服务建设，全面查找问题、剖析问题、解决问题，为擦亮营商环境的“江阴招牌”，拿出实招硬招。当好改革“先行军”，畅通联审通办绿色通道，拓宽改革思路，不断汲取先进地区好的政策、做法和经验，推动改革往深里走、措施往实里抓、服务往细里做。加强对巡察整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转为管党治党的制度机制，进一步健全完善各类制度，把巡察整改的成果体现在推动审批服务事业发展上来，体现在深化“放管服”改革，打造“最优”营商环境上来，体现在全面提升企业的获得感和满意度上来，为全市经济社会高质量发展提供数字赋能和政务服务保障！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510—86415155；邮政信箱：江阴市长江路188号；电子邮箱：jyszj2024@163.com。

 

中共江阴市大数据管理和政务服务局委员会

2024年4月17日