根据市委、市政府和上级审计机关部署要求，市审计局依法审计了2022年度本级财政预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明：在中共江阴市委的坚强领导下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党中央重大方针政策和省市委决策部署，认真落实市人大各项决议要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济发展，全年主要目标任务较好完成，持续推动经济社会高质量发展。

　　

——支持经济稳健运行。认真贯彻落实组合式税费支持政策，加强与税务部门协调联动，全年新增减税降费20.36亿元。全力推进税费协同共治，深化部门间工作联动，开展清单式税源维护工作，指导各板块有针对性地加强征管。全年新增政府专项债券45.87亿元，同比增长105%；首发境外债1亿欧元，为全市完成到账外资任务提供有力支撑。通过镇街国有资产专项清查，增加国有资产总额84.62亿元，有效盘活资产。

　　

——加强资金统筹协调。围绕“南征北战、东西互搏”发展战略，支持园区升级改造，持续推进城市更新，大力实施产业强市战略，推动经济新业态和新模式加快成长。创新财政支持方式，发挥基金杠杆作用，持续提升母基金资本市场知名度，强化对子基金的运行监管，打造江阴股权投资名片效应，吸引投资机构参与母基金合作形成良性循环。

　　

——聚焦民生福祉改善。大力支持卫生健康事业，全年用于疫情防控保障、医院建设发展补助、疾病应急救助等资金超20亿元。充分发挥财政资金保生活、防失业、促就业功能，累计投入3.26亿元，用于支持职业技能培训，提高企业稳岗返还力度，落实就业困难人员社保补贴政策。持续关注基本民生保障、教育事业发展、群众文化需求、生态环境提升和乡村振兴。

　　

——提高财政管理能力。完善现代财政管理制度，优化支出结构和营商环境，明确专项资金投向和支出责任。推进预算管理一体化建设，实现全市镇街园区全覆盖。深化财政票据电子化改革，大量节省财政费用支出。持续推进国企市场化改革，优化国有资本布局，健全市场化经营机制，强化国资监管体系，提升国资运营效益。

　　

一、市本级财政管理审计情况

　　

重点审计了重大政策落实、市级预算管理、专项资金绩效等情况。市级财政决算草案反映，2022年全市一般公共预算总收入380.09亿元，总支出313.7亿元，安排预算稳定调节基金55.34亿元，结转下年11.05亿元；政府性基金预算总收入176.14亿元，总支出171.57亿元，结转下年4.57亿元；国有资本经营预算收支及上年结转0.92亿元全部调入一般公共预算管理；社保基金预算收入31.75亿元，支出34.16亿元。审计结果表明，财政部门落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，保障重点领域财力支撑，深化财政体制改革，市级财政预算执行情况良好，有效保障了经济社会平稳运行。发现的主要问题：一是预算约束刚性有待提升；二是财政资源统筹有待深化，部分专项资金预算安排不合理，部分上级转移支付资金使用效率偏低，个别基本支出项目压减不到位，部分往来资金长期挂账；三是预算绩效管理有待优化，绿化管护经费预算编制基础比较薄弱，费用支出绩效控制不够规范，项目监管还不到位，资金使用和信息系统效益还需进一步提升。

　　

二、市级部门预算执行审计情况

　　

市审计局对市级62个一级预算单位和96个所属单位2022年预算执行情况进行了数据分析，重点抽查了9个一级预算单位。审计结果表明，各部门按照“保重点、控一般、促优化、提绩效”的要求，加强预算管理，应对疫情挑战，预算执行情况总体良好。本年安排预算176.95亿元，上年结余结转45.66亿元，本年支出172.93亿元，年末结余结转49.68亿元；其中“三公两费”预算5613万元，支出5340万元，节约预算4.86%，比上年下降3513万元。发现的主要问题：部分预算收支管理不够精细；公车使用及租赁管理不规范；财务管理等制度执行不到位；内部审计工作机制尚未建立等。

　　

三、重点项目和资金审计情况

　　

重点审计了科技创新政策落实、农村人居环境整治等民生资金和项目。

　　

（一）江阴市科技创新政策落实情况专项审计调查情况

　　

审计结果表明，我市扎实推进创新驱动核心战略和产业强市主导战略，集成政策资源，为科创江阴建设提供体制机制保障。2020年至2022年，市本级投入科创类专项资金30787.72万元，高新区投入31886.31万元，临港开发区投入5114.63万元。截至2022年末，全市建成投用科创载体55个，其中由政府投资建设的孵化器、加速器共6个（不含场地调整中的江阴软件园），可供使用面积32.02万平方米，已使用面积26.91万平方米，空置率15.96%；入驻企业2020年至2022年销售收入223.68亿元、入库税收5.79亿元。截至2022年末，全市高新技术及三类企业947家。发现的主要问题：科创专项资金管理使用不到位；科创载体运营管理不到位，绩效考核落实不规范，载体内控管理不到位；科创产出效益有待提高，资源使用效率不高。

　　

（二）农村人居环境整治相关政策和资金专项审计调查情况

　　

审计结果表明，2018年起，全市上下纵深推进农村人居环境整治，出台三年行动计划等一系列政策制度，持续提升农村人居环境质量。2018年至2022年，全市安排农村人居环境整治工作资金超19亿元。发现的主要问题：村级整治项目管理不规范；资金分配使用管理不到位；整治成效还不够明显，长效管护乏力。

　　

四、国有资产资源管理审计情况

　　

（一）镇街“三资”管理审计情况

　　

2022年无锡市审计局组织全市审计力量对基层镇街盘活“三资”情况进行了审计调查，涉及我市16个镇街。发现的主要问题：一是国有资金出借或对外担保存在损失风险，未采取协定存款方式存放资金。二是国有资产出租管理不到位，大规模资产闲置。三是供而未用、批而未供、低效用地土地未有效盘活，个别乡镇城乡建设用地增减挂钩任务未完成。

　　

（二）自然资源资产审计情况

　　

市审计局对南闸街道2017年9月至2021年12月自然资源资产情况进行了审计。发现的主要问题：部分土地未能规范有效利用；污染防治工作还不到位，部分雨污管网混接，内河港口码头上的公司存在降尘措施、危废管理、废气收集不到位等情况；部分环境保护要求执行不严，空气优良天数比例、断面水质等目标任务未完成。

　　

五、政府重大建设和征收（拆迁）项目审计情况

　　

2022年市审计局实施政府投资项目审计67项，涉及投资额255.6亿元，完成审核政府投资额23亿元，核减2.9亿元，平均核减率12.61%；实施征收（拆迁）项目审计68项，涉及拆迁面积182.73万平方米，完成审核拆迁补偿金额67.24亿元，核减1.17亿元，平均核减率1.74%。发现的主要问题：部分项目施工进度控制不力；项目超概算未及时履行报批手续；建设单位前期工作不到位，导致设计变更增加费用；待结算安置房房源长期挂账；部分新确权农村宅基地和房屋面积不准确。

　　

六、审计意见和建议

　　

（一）聚焦重点领域和任务，推动重大政策措施落地生效。深刻把握党中央重大方针政策和市委市政府决策部署内在核心要求，聚焦基本民生、科技创新、乡村振兴、生态保护等重点领域，压实各部门政治责任，抓好政策分解和细化落实，保持政策连续性和稳定性，加强部门职能衔接，加快推进项目建设，强化各类资金保障，把有限资金用在刀刃上。

　　

（二）深化预算管理改革，提高财政资金使用绩效。强化零基预算管理机制和概念运用，合理确定支出预算规模，将过紧日子要求贯穿预算管理全过程，继续压减非必要非刚性支出，严控预算追加，严把决算关口，腾出更多财政资源用于改善基本民生、扶持市场主体发展。增强部门主体责任和绩效意识，加快上级转移支付资金使用进度，加大专项资金统筹利用力度，提高市级财力保障水平。

　　

（三）加强科创政策引导，提高科技成果转化成效。坚定落实科创政策总目标，定期评价制度执行效果，及时调整评价方向，逐步建立以服务效能为导向的考评制度。集成社会资源建好金融、信息、中介和技术四大服务平台，为企业在政策信息、资金融通、技术研究、市场拓展等方面提供服务。围绕科技创新成果的产生、保有、甄别、转化等关键阶段和节点，贯通从立项到应用的平台建设，加快推动科技成果转化为现实生产力。

　　

（四）加大国有“三资”盘活力度，提高服务保障能力。强化国有“三资”管理主体责任，规范各类资金、资产、资源管理制度，全面提升国有“三资”配置效率和科学管理能力，多措并举促进降本增效。完善预算安排与存量资金盘活衔接机制，加大对存量资金再安排项目的监督力度，避免二次沉淀和结转。推进预算管理与资产管理有机结合，完善资产共享调剂机制，促进国有资产保值增值。有序推动开展碳达峰碳中和工作，提高国有资源和生态环境保护绩效，提高资源节约集约利用程度。

　　（五）压紧政府投资项目管理主体责任，规范投资项目管控。加强对政府投资建设项目全方位监管，强化勘察、设计、施工、监理、建设各方主体责任。做深做细项目前期勘察设计工作，严格控制设计变更；加强建设和变更行为合规性审查，关注设计变更发生的原因，对设计单位履约不到位造成的损失浪费形成责任追究机制。明确项目流程、细分人员职责、控制时间节点，加强项目进度跟踪监管，统筹推进各项配套工程。加快安置房剩余房源底数排摸工作，采取措施清理已开售房通知而未按期结算的安置房房源。