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案别（市人大建议/市政协提案） |
市人大建议 |
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主提人 |
梅士强 |
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标 题 |
关于推进“调裁审”一体建设多元化解劳动争议的建议 |
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建议/提案内容 |
受目前宏观经济形势变化、企业生存发展难度增大等因素影响，江阴劳动争议审判工作压力逐年增大。目前面临三方面问题。一是中小微企业用工管理欠规范、非标准化用工形式增多、劳动者维权意识增强，而劳动争议审判具有专业性政策性强，涉及的法律规范多，劳资双方权益平衡难度大等特点，对司法审判能力和队伍专业化建设提出了更高的要求。二是近年来国劳动争议案件呈现总量持续增长、在民事案件中占比不断提高的趋势，并表现出类型多样化、关系复杂化、诉讼群体化、矛盾易激化、化解难度大等特点，劳资合作及自主协商意识不强，资源整合、各方联动，诉讼与非诉相结合的多元化解决机制需要完善。三是围绕推动事前预防和源头治理，构建和谐劳动关系的目标，司法引导规范社会秩序、服务经济社会发展的能动作用有待进一步发挥。为此建议： 1、建立适应劳动争议特点的审理模式。探索建立劳动争议中法官、工会组织和企业家三方合议裁判机制，提升劳动争议案件审判效果。要加强劳动争议巡回法庭建设，落实法官定期驻点办公制度，保证巡回法庭正常运转，发挥各方资源优势，增强化解劳动争议的效能。要坚持调解优先、调判给合，建立全程、全员、全面调解的工作模式，深化委托调解和邀请调解工作，充分发挥调解在劳动争议审判中的作用。要完善便民诉讼机制，通过推行立案“一站式”服务、扩大简易程序和速裁机制的适用、探索小额欠薪案件一审终审，方便劳动者快捷利用司法资源。 2、注重整合社会资源，合力化解劳动争议。建立完善多元联动的劳动纠纷化解机制，着力构建大调解、中仲裁、小诉讼的劳动争议纠纷处理格局，最大限度发挥劳动争议大调解机制的功能。借鉴深圳、东莞等地的做法，加大综治、维稳、信访、工会、司法行政、劳动监察等部门协作力度。要完善裁审沟通协调机制，建立健全联席会议、业务协调、案件商讨、信息互通、资源共享、联合培训等制度，提高审判员、仲裁员业务素质，统一仲裁和审判的尺度标准，实现裁审协同运作，有效发挥仲裁的前置分流作用。 3、构建和谐劳资关系。要从用人单位与劳动者根本利益一致性出发，在劳动争议案件审理中，妥善处理好保障民生和促进企业生存发展的关系。一方面要依法查控、遏制涉案企业主出逃或转移隐匿资产，打击恶意欠薪、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为；另一方面也要区别涉案企业的不同情况灵活采取财产保全等措施，既确保劳动者合法权益将来能够实现，又防止因保全措施不当影响企业生产经营或造成企业倒闭停业。 |
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承办单位 |
江阴市人社局 |
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答复内容 |
梅士强代表： 你提出的《关于推进“调裁审”一体建设多元化解劳动争议的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下： 近年来，市人社局、市总工会等部门围绕做好职工权益保障，构建和谐劳动关系，不断提升服务效能，积极推动多元化解劳动争议，并在今年启动“来江阴请放心•澄薪无忧”民生服务品牌建设，进一步提升了劳动争议化解能力。一是新建一站快处平台。联合有关部门制定并组织实施《江阴市劳动关系联合调处中心试点方案》，结合市劳动人事争议仲裁院搬迁，创新建成江阴市劳动关系联合调处中心。调处中心采用人社+法院、司法、工会+住建、企业家协会等多部门共同联合参与的“1+3+N”模式，设置“一站式”受理窗口、法院巡回庭、职工法律援助站点、联合调解工作室等，构建了劳动人事争议案件矛盾联调、力量联动、信息联通的工作机制，实现了劳资纠纷一站式受理、一条龙服务、一体化化解、一揽子解决，形成了劳动争议“调裁审执”一体化建设新格局，并在新桥、华士等镇试点推广镇（街）劳动关系联合调处中心建设。二是夯实调处工作基础。围绕持续巩固和谐稳定劳动关系，全面提升劳动关系综合调处能力水平，积极建好“联系点”，市、镇（街）各相关职能部门，开展联系企业活动，对口提供“保姆式”服务，帮助规范用工管理，努力从源头上预防和减少劳动争议案件的发生；持续建强“派驻庭”，加大镇（街）劳动争议派驻庭建设力度，打通劳动者维权服务“最后一公里”，实现“小案”不出镇（街）；主动搭建“联动桥”，通过劳动仲裁与劳动保障监察工作互补，为当事人提供最佳维权途径和最佳解决方案；积极设置“风控眼”，加强对规模裁员、用工变化等情况监测，科学预判发展走势和风险隐患，增强工作的前瞻性和主动性；不断提升“处置力”，加强基层调解队伍培养，确保基层一线争议处理人员持证上岗，并通过开展业务竞赛等方式全面提升基层一线队伍的专业素能。三是狠抓根治欠薪工作。加强源头预防，联合市公安局、市市场监管局在全市开展人力资源市场清理整顿“雷霆行动”，对215家人力资源服务机构、劳务派遣单位逐一“体检”；联合行业主管部门加强对工程项目日常检查，大力整顿工程建设领域市场秩序，着力规范项目用工管理，从源头上预防欠薪纠纷。加强研判处置，强化欠薪形势研判分析，及时预警苗头性、倾向性问题，拿出针对性解决方案；全面畅通维权渠道，提升全市欠薪举报投诉平台效能；完善重大争议和突发事件联合调处机制，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件、极端事件和网络舆情。加强欠薪打击，完善根治欠薪线索反映平台线索处置工作机制，严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为，加大执法力度，加强行业主管部门和镇（街）综合执法部门协调配合，及时立案查处欠薪事件，涉嫌拒不支付劳动报酬的，及时移送公安机关追究当事人刑事责任。 谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。 （电话：0510-86710807） |
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答复时间 |
2023年6月29日 |
