案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

民进江阴市委

标  题

关于当前中小企业转型面临新情况新问题的建议

建议/提案内容

今年以来，新冠肺炎疫情给我市中小企业发展带来严峻考验。我们通过实地走访企业、分析相关数据，并结合近年来产业转型升级态势，总体感到形势之危不可避免、发展之机内蕴而生、转型之变刻不容缓。现梳理形成该报告，供决策参考。

一、当前企业生产经营总体情况

1—11月，我市完成规上产值5916.2亿元（11月当月完成576.2亿元，同比下降3.7%）、同比增长4.4%，规上增加值增长1.7%、增速比上半年提高4.8个百分点；1—10月，完成工业税务销售收入7321.4亿元，同比下降3.7%。1—10月，全市规模工业利润同比下降17.9%，较半年度回升12.8个百分点；1—11月，完成工业投资349.8亿元（11月当月完成19.7亿元）、下降11%；高技术产业投资占比17.5%，比上年同期提高2.2个百分点。1-10月全市主要行业中，冶金、新能源、电力、新材料等4个行业规上工业产值分别增长2.5%、10.1%、22.4%、14.1%，金属制品、轻工、电子信息、生物医药等4个行业规上工业产值分别下降 1.0%、5.6%、2.9%、13.4%。

二、需要关注的新情况新问题

（一）“外部”和“内部”环境趋紧，转型意愿受抑。一是中美贸易摩擦影响持续扩散。二是外部市场循环不畅。三是国内市场有效需求不足。前10月我市工业产品销售率为96.3%，比去年同期下降1.5个百分点。

（二）“先天”和“后天”优势不足，转型能力受制。一是价值链没有明显优势。二是产业链存在薄弱环节。三是企业创新能力有待提升。四是企业经营管理较为粗放。

（三）“无形”和“有形”之手缺位，转型空间受限。一是市场结构性矛盾较为突出。二是产品价格下行加重压力。三是市场投机情绪有所抬头。

（四）政策稳定性有待提升。一方面，部分企业发展受政策影响较大，比如光伏产业由于停止补贴出现明显下滑，而远景能源、振江新能源、吉鑫科技等风电类企业依靠风电补贴政策迎来高速发展期；另一方面，国家对安全、环保、节能的倒逼政策进一步严格，部分企业反映政府管理一定程度上有“一刀切”“一锅端”的问题。

（五）规划前瞻性有待提升。部分区域发展规划比较滞后，发展定位不够明确，影响企业发展预期，比如城市功能区的定位、化工园区的定位、生态保护区红线划定等。海陆科技位于新建的江阴高铁站附近，主要为大型造船企业配套生产相关产品，企业已打算投入2000万元进行智能化改造，但不清楚工厂是否需要搬迁，智能化项目一直未能实施。

（六）要素保障性有待提升。中小企业资金需求受金融机构“重大轻小”机制影响，融资难问题没有有效缓解，企业反映银行“锦上添花多”“雪中送炭少”。土地资源方面，一般中小企业更是一地难求。普通用工也存在紧缺状况，企业反映“小时工”比例不断增长，在申利实业生产车间，年轻工人鲜见，操作工存在明显年龄断层。

（七）扶持精准性有待提升。产业强市政策的集成性、创新性、精准性还有不足，很多传统制造业企业反映，产业政策向新兴产业倾斜，不断提高奖补门槛，影响中小企业的转型积极性。

三、对策建议

（一）以“市场”之海撑起中小企业转型基础

一是加快完善市场机制。加快要素价格市场化改革，通过扩大市场开放程度、调整税收结构、市场监管转型等手段，鼓励和引导更多优质生产要素进入实体经济领域，助力中小企业发展。

二是着力畅通国内大循环。继续深化供给侧结构性改革，提高经济供给质量，加快消费提档升级。创新无接触消费模式，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进健身、旅游等线上线下融合，探索智慧超市等新零售，加强农商互联农产品供应链建设等。着眼建设现代流通体系，加速形成供需互促、产销并进的良性循环和内外联通、安全高效的物流网络。

三是加速完善产业链条。加速建立“链长制”，鼓励龙头企业通过合资合作、协同创新等措施壮大主业，加快形成一批骨干产业链条，提升国内国际双循环核心竞争力。围绕特色优势产业、产业链供应链薄弱环节、未来产业重点方向等开展精准招商，鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，加速在市域内形成上下游贯通、专业协作便捷的产业生态。

（二）以“创新”之核激发中小企业转型动能

一是更大力度推动科技创新。强主体上，加强创新型企业培育，做好认定培训和跟踪服务，不断壮大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业以及专精特新等创新型企业集群。优载体上，深化名校名院名所名企“四名工程”的成效成果，推进“一所一策”产学研深度对接，完善众创空间、孵化器、加速器、产业园全周期科技孵化成长体系，探索大中小企业融通型创新载体建设，促进大中小企业技术共享、优势互补。

二是更大力度推广模式创新。引导面广量大的中小企业建设企业互联网平台、产业互联网平台，推进中小企业业务向“云端”迁移。大力发展“互联网+制造”。加快发展服务型制造，在传统领域植入“设计+品牌”理念，推动企业生产环节向更高价值的研发和售后服务两端延伸。

三是更大力度优化创新生态。优化制度供给，完善经费使用管理、项目评审、绩效评价等体制机制，破除科技创新的制度障碍。加大资金支持，进一步提高财政性科技投入占GDP的比重和财政性科技投入的增长幅度。加强对知识产权的保护力度，维护企业创新成果。倡导创新文化，对新业态新模式新技术给予更多耐心，在全社会营造尊重创新、向往创新、投身创新的热潮。

（三）以“政策”之力引导中小企业转型发展

一是突出政策的中小企业导向。针对抗风险能力较弱的中小企业特别是吸纳就业量较大的出口制造企业提供定向扶持。研究出台促进中小企业转型发展专项政策，提高现有中小企业类扶持资金额度和比例，提高单个企业享受扶持的资金上限。创新企业技改补助模式，可增加事前、事中补助形式。优化普惠金融政策，完善对金融机构的考核机制，鼓励金融机构积极对接中小企业，创新金融产品，提供精准服务。

二是突出政策的民营经济导向。坚持“同等待遇”原则，对现有的涉企扶持类政策进行全面梳理，尤其是梳理现有各类招商政策，做到凡是外引企业可以享受的待遇，同等条件本地民营经济同样享受；凡是外引新项目可以享受的待遇，同等条件下本土民营企业的新项目同样享受。出台专门的民营经济政策指南等。

三是突出政策的人才需求导向。进一步提升暨阳人才计划的含金量和吸引力，打造具有江阴特色的人才制度环境，形成人才引领创新、创新驱动产业、产业集聚人才的良性循环。注重人才引进的精度和高度，以实在的政策优惠和配套环境帮助企业留住科研人才。针对企业战略定位、转型需求，积极探索“人才+项目”“人才+课题”培养模式，支持企业、职业院校、职业培训机构建设技能人才培训基地，加快培养一大批优质技能人才。

承办单位

工信局

答复内容

民进江阴市委：

你们提出的《关于当前中小企业转型面临新情况新问题的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

中小企业是江阴经济社会发展的重要组成部分，是创造就业岗位的主体、创新活力的源泉、创业的重要载体，中小企业的持续稳健发展是我市工业经济持续、健康发展的重要保障。近年来，市委、市政府通过优化发展环境、建设创新载体、完善服务平台、壮大产业集群、延伸产业链、引导专精特新等举措，助力中小企业稳定健康发展。

一、全市中小微企业基本情况

截止2022年底，我市共有工业企业2万余家，规模以上企业2377余家，全市中小微企业数量占全市工业企业数量比重在98.6%左右，是促进全市工业经济发展的主力军。

一是支撑作用依然明显。2022年全市规上中小微企业实现工业总产值4787.6亿元，占规上工业的72.5%；利润总额262.6亿元，占规上工业的60.3%；就业人员29.04万人，占规上工业的79.8%。

二是企业发展较为平稳。2022年规上中小企业总产值增长5.5%，整体发展呈稳健的态势；企业资产负债率55.7%，因疫情和大环境影响负债率略有上浮；二项资金（应收账款+库存）占销售收入的比例为41.2%，与2021年相比高出5.2个百分点。

三是产业结构持续优化。2022年全市战略性新兴产业产值占规上工业产值的比重提高到41.1%，较2021年提升2.4个百分点。全市国家级专精特新“小巨人”企业累计18家、省级专精特新小巨人企业141家、无锡市级108家，江阴级281家，全市中小企业专精特新梯度培育格局初步形成。

二、促进中小企业转型发展的做法

近年来，面对复杂的宏观经济形势和挑战，我局坚持以推进工业经济高质量发展为主线，扎实推进产业强市战略，中小企业发展结构进一步优化、质效进一步提升。

一是规划引领，促进产业高质量发展。持续推动 “345”产业集群强链三年行动计划、制造业高质量发展行动计划、现代化产业体系建设行动计划，围绕三大特色优势产业、四大战略性新兴产业、五大未来产业，梳理产业发展现状，明晰产业短板缺项，确立产业发展路径和方向，围绕产业规划，促进中小企业着眼产业链重要环节，提升产品质量、创新发展模式、优化经营管理，向着产业链价值链中高端攀升。

二是强化绩效，做好评价结果运用。按照《关于开展江阴市工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见》，以地块为基础，全面开展工业企业资源利用绩效评价工作。基于绩效评价结果，运用于中小企业服务申报、资源要素差别化配置、淘汰低端低效产能、引导产业转型等工作。编制“20+10”园区规划，科学规划工业园区产业发展方向，聚焦特色化、集群化，打造一园一品、集聚集约、差异化发展的现代化产业园区，为中小企业集群集聚发展打造高质量载体。

三是培优育强，实施企业培育工程。培育一批处于全球创新链、产业链和价值链中高端的龙头链主企业，发挥其产品辐射、技术示范和销售网络带动作用，引导中小企业集聚，促进产业链上下游联动发展，培育一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨人”企业，孵化一批爆发力强、高成长性的准“独角兽”、“瞪羚”、“雏鹰”企业。2022年，全市获评国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级专精特新中小企业97家，雏鹰入库174 家，瞪羚入库147 家，准独角兽入库9家。

四是矢志创新，鼓励上下游配套协作。主动对接上海全球科创中心、太湖湾科创带、太湖实验室，助力霞客湾科学城、绮山科创谷建设，加快引育一批国内一流的创新平台和创新载体，谋划建设一批国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心等重大创新载体。支持有条件的中小企业到境外设立、并购研发机构，或联合知名高校院所共建企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等创新平台。重点围绕5G产业、生物技术、能源储存、人工智能等重点科技前沿领域，对标国内外先进水平，突破一批关键核心技术和共性技术。鼓励大中小融通发展，积极引导龙头企业做大做强，带动一批中小企业实施上下游配套协作，走特色化、差异化发展道路，在细分领域发挥优势，找准定位、显示特色。

五是提质增效，推进智改数转绿提。围绕“六基”，引导广大中小企业尤其是纺织、冶金、化工等传统产业领域的中小企业强创新、善提升、促转型，开展数字化、网络化、智能化改造，使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，全面提升设计、工艺、装备、能效水平。大力推进高污染、高能耗企业实施环保、节能技术改造，支持企业开发绿色产品，建设绿色工厂。加速本土产业与国家产业政策、国内外市场需求的有效对接，鼓励企业实施品牌、标准、专利“三位一体”工程，掌握行业话语权，提升企业科技含量、产品档次、品牌影响力。2022年，全市新增省级以上智能制造标杆188个、新增省智能制造示范工厂2家、省智能制造示范车间17个、省工业互联网标杆工厂2家、省重点互联网平台1个；新增省级以上绿色工厂5家；去年全市新增发明专利授权1069件，企业参与制定国家及行业标准79项。

六是广开渠道，提升金融服务水平。积极推动银行机构迅速运用中小微企业纾困增产增效专项资金，切实提高融资效率，目前全市共有5家银行为我市94家企业累计实现投放专项贷款5.02亿元，平均贷款利率4.05%。引导金融机构增加普惠小微贷款投放，对符合条件的小微企业实施展期、续贷等措施，或自主协商企业还款方案，缓解企业资金压力，不盲目抽贷、断贷、压贷。重点开发和推广信用贷款、知识产权质押贷款、专精特新企业贷款等创新性产品，切实提高对优质企业的融资服务水平。充分利用资本市场，鼓励企业上市融资。截至目前，我市累计完成直接融资1277.72亿元，4家上市公司已披露融资预案，拟募集资金37.73亿元。

七是降本降负，打造良好营商环境。严格执行“助企纾困60条”，从财税、金融、减负降费、援企稳岗等方面为广大中小企业注入“强心剂”，全面激活信心坚定决心。加强制度设计，规范安全环保监管，加强对企服务；持续推行柔性执法、精准执法，如印发《江阴市安全生产轻微违法行为积分免罚制度》，明确13种初次发现、危险性不大、情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的轻微违法行为免予处罚，被处以罚款但确有经济困难的，可依法申请暂缓或分期缴纳。落实阶段性减免、缓缴社保费政策。对符合条件的财政性奖励资金，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。全力推进“集约化”服务，打破数据壁垒、实现数据共享，提升办事效率，精简审批手续，保障企业项目快审批、早开工。建立公共信用信息归集目录和信用应用清单，加快推动信用体系嵌入政务服务、行业监管、政府采购等重点领域重点部门业务流程。构建企业全生命周期法律风险防控体系，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

三、持续助力中小企业成长的举措

助力中小企业成长需要久久为功、持之以恒。下一步，我们将继续采取切实有效措施，紧跟产业发展新风向，紧贴数智化引领，持续助力中小企业成长，持续优化产业结构，下一步重点做好以下几项工作：

一是打造集群优势，促进大中小企业融通发展。畅通国内大循环，积极对接北上广深等优势产业资源，立足现有优势产业基础，加大重大产业项目招引力度，着力培育和引进一批科技含量高、投资规模大、亩产效益好、产业带动强的龙头型、旗舰型项目，通过建链、强链、延链、补链，完善产业链配套，强化对接本土大中小企业协作配套需求，以集群为依托，形成大中小企业配套优势，做大做强集群品牌效应，增强集群发展带动力。通过一批高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业项目的持续建设，突出产业定位和个性化定位，进一步建设特色产业园区，建强中小企业集聚区，提高区域化产业协作配套水平。

二是加快智能化改造，推动中小企业数字变革。大力实施《江阴市数字经济提速和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，引导中小企业“两化”深度融合，提升敏捷制造、精准制造、柔性制造能力。以智能车间建设为重点，推广应用智能制造单元——智能车间——智能工厂，着力打造“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”的智能制造新模式。大力发展工业数字经济，推进数字产业化、产业数字化，鼓励企业数字技术改造提升，建设跨行业、跨领域工业互联网平台，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。

三是立足专精特新，引导中小企业深耕细作。优化完善专精特新政策，继续深化专精特新培育计划，鼓励企业坚定走专精特新发展之路，实施滚动培育，从面广量大的中小企业中选择一批发展潜力大、市场前景广、创新能力强的“专精特新”中小企业重点扶持，在融资、土地、人才等发展要素方面形成政策扶持合力，努力增加一批在细分行业中领先、在市场竞争力中有影响力的中小企业，形成科学合理的企业发展梯队。聚焦新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业等重点领域，坚持创新型企业数量跃升和质量提升并进，分层梯度扶持和分类靶向培育并举。加强高新技术企业培育，大力推进高新技术企业管理认定工作。构建从雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业的孵化育成体系，打造数量众、创新强、质量优、潜力足、成长快的创新型企业集群。

四是注重内涵提升，鼓励中小企业攀高比强。鼓励中小企业建立“一站两中心”，围绕我市主导产业，瞄准国内外高校院所开展技术合作。鼓励企业参与国家、行业标准制订，抢占“微笑曲线”两端，掌握核心技术。引导广大中小企业开展产品创新、品牌创新、模式创新、管理创新，开闸你服务型制造提升核心竞争力。鼓励企业申报一批国家和省重点创新项目和核心技术研发项目，加快新技术新产品推广应用，加速新品开发和利用信息技术改造传统产业，实现行业内关键技术的突破与提升。支持企业推进品牌建设，争创中国名牌或中国驰名商标。

五是保障资源要素，优化中小企业发展环境。项目审批上，提升服务效率，进一步简政放权、分类施策，让“数据多跑路，企业少跑腿”。通过工业园区改造提升，实现“腾笼换鸟”，积极保障优质中小企业用地。加大中小企业各类人才培训力度。努力打造企业高级管理人才、专业技术人才、技能人才的“三支人才队伍”，加强创新创业领军人才和团队的引育，积极鼓励企业参加省“双创计划”及“暨阳英才计划”，引进各类高层次人才。围绕我市重点产业和社会事业发展需要，每年制定紧缺人才目录，吸引更多的优秀大学毕业生来我市创新创业。用好金融工具，向上级行为中小企业争取更多信贷资金、授信管理等政策上的倾斜，引导各银行金融机构创新金融产品。推动政府性融资担保机构聚焦服务小微企业，逐步提高放大倍数、降低担保费率。为企业提供应急转贷服务，缓解企业资金周转困难，帮助企业稳定资金链，全力推动优质中小企业尤其是专精特新企业上市融资。

六是加大政策宣贯，为企业发展暖心加油。宣传贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》，加强调研走访和服务协调，切实帮助解决中小企业的实际问题，激发中小企业的发展动能和创新活力。完善政策汇编。持续更新完善各类工业经济政策文件汇编，及时印制发放给我市广大中小企业，深入宣传国家和省市各类专项政策和税收优惠政策。发挥媒体与自媒体作用，进一步加大工业经济政策及优质中小企业发展经验的宣传力度，进一步扩大企业层面对产业政策的知晓度普及率，为企业发展树立典型引领作用。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86860967）

答复时间

2023年6月16日