案别（市人大建议/市政协提案）

市人大建议

主提人

徐少宗

标  题

加强当前我市中小微企业帮扶力度的建议

建议/提案内容

近几年以来，由于受到宏观经济需求收缩，供给冲击，预期转弱的影响，对我市中小微企业形成较大冲击，特别是近三年新冠疫情的影响，造成反复停工停产，企业负担增加，效益下降，面临企业人才和高端客户双重流失的状况，致使不少中小微企业不堪重负，甚至破产倒闭，随着防疫政策二十条和新十条的出台，我国的防疫政策进入了新的阶段，目前新冠疫情已接近尾声，中央经济工作会议提出了稳中求进的总基调，突出稳增长，稳就业，稳物价的要求，并坚持两个毫不动摇的方针，把发展经济放在非常重要的位置。中小微企业是我市经济社会发展的重要力量，无论是从经济总量，安置就业，上缴税收等方面考量都有十分重要的影响。

一、我市中小微企业目前面临的困难

1、融资难。中小微企业处于发展成长期，一方面需要投入资金谋发展，一方面由于疫情的影响，生产周期延长，库存占用资金提高，本来够用的资金就出现缺口，再加上大宗商品涨价和客户单位付款周期延长企业资金就更加紧张，目前我市的中小微企业融资渠道单一，绝大多数只能靠银行贷款，当前疫情已经接近尾声，正是中小微企业抢占客户，占领市场的关键时刻，需要投入更多的资金，目前的融资难就显得更为突出。

2、用工难。由于疫情的影响，造成很多中小微企业生产不正常，出现间隙性停工停产，在影响企业正常经营的同时也对员工的收入带来负面影响，由于工作时间和员工产量的不足，导致员工不稳定，另外一方面，由于我们的地理位置原因，用工的成本居高不下，虽然企业效益下滑，但员工平均工资仍每年上升，所以使企业陷入了招工时员工提出的希望薪酬很高，企业难以承受，企业提出的员工工资标准又招不到员工的两难境地。

3、创新难。创新是企业的生命，中小企业的发展壮大一方面需要持续投入资金，人才和科学技术，另一方面也需要良好的产业环境和发展空间，更离不开当地政府相关部门的帮助和呵护，我市的中小微企业属于传统产业，产品种类单一，技术简单，附加值低，处于产业链弱势地位，由于缺乏信息，技术，人才，管理等要素支撑，中小微企业的升级转型存在困难。

二、推进上述问题的相关建议

1、拓宽中小微企业融资渠道，更好发挥银行金融机构主渠道的作用，进一步银企对接力度，解决银企信息不对称问题，尽可能解决因疫情收尾后带来的生产扩大而带来的资金需求，帮助企业脱离困境，另外有关部门也可引导相关企业通过融资租赁，引进投资人增资扩股等方式融资，对高新技术企业和创新型中小微企业，充分利用政策优势，鼓励通过资本市场获取有效融资，采用适合企业特点的融资模式，解决中小微企业融资难的问题。

2、中小微企业目前用工难的问题有很多原因造成，客观情况是劳动力减少和外来民工的返乡，但我们只要具备了良好的劳动环境，安全的劳动保障，可观的劳动报酬，没有了疫情的影响还是能解决企业的用工问题，相关部门负责建立用工平台，发布企业用工信息，对于有登记的务工人员可以有针对性推送招工企业信息，同时有用工需求的企业通过平台发布招工信息，使双方的信息能够互通，另外可以通过和学校对接，定向培养等方法为企业培养人才，企业要努力为员工创造合适的劳动氛围，不断提高员工薪资待遇，改善员工生活环境。各方共同努力改变中小微企业用工难的局面。

3、把鼓励中小微企业创新作为重点工作来抓，强化政策宣传，积极传导政府高质量发展的理念，建立激励机制，确保中小微创新企业能享受到政策红利，并建立中小微创新型企业诉求答应机制，第一时间收集掌握科创型企业的诉求，在各自的职责范围内帮助企业，同时利用多种方法，帮助中小微创新企业树立长远发展的理念，建立现代化的企业制度和科学管理手段。帮助中小微企业提高对自己行业和市场的认知，改善企业家对市场风险的把控能力，引导江阴的中小微企业走出创新之路，为科创江阴添砖加瓦。

承办单位

工信局

答复内容

徐少宗代表：

你提出的《关于加强当前我市中小微企业帮扶力度的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

中小企业是江阴经济社会发展的重要组成部分，是创造就业岗位的主体、创新活力的源泉、创业的重要载体，中小企业的持续稳健发展是我市工业经济持续、健康发展的重要保障。近年来，市委、市政府通过完善服务平台协同创新、壮大产业集群、延伸产业链、创新融资新方式、支持升级改造、举办各项专项活动等举措，助力中小企业稳定健康发展。

一、全市中小微企业基本情况

截止2022年底，我市共有工业企业2万余家，规模以上企业2382余家，其中：大企业32家，中型企业216家，其余均为小微企业，全市中小微企业数量占全市工业企业数量比重在98.6%左右。我市中小微企业发展主要呈现以下几个方面的特点：

一是支撑作用依然明显。2022年全市规上中小企业实现工业总产值4787.6亿元，占规上企业总量的73.5%；利润总额262.6亿元，占规上企业的60.3%；入库税金99.4亿元，占规上企业的69.4%；就业人员29万人，占规上工业的79.8%。

二是企业发展较为平稳。2022年规上中小企业总产值增长5.5%，企业发展呈稳健的态势；企业资产负债率55.7%，相较2021年负债率略有下降；二项资金（应收账款+库存）占销售收入的比例为41.2%，中小企业的抗风险能力较为稳定。

三是技改投入持续增加。2022年全市工业投资360.4亿元，工业技改199.6亿元。中小企业对全市固定资产投入的支撑和引领作用较为突出，佩尔科技生物医用镍钛合金材料与器件生产项目、兴佳新材料兴佳绿色包装新材料项目等一批重点技改项目技术装备先进、经济效益明显，对促进我市产业转型提升有着良好的示范引领作用。传统产业提升力度持续加大，实施“千企技改”技改项目275个，其中重点技改项目103个，完成投资超105亿元。

四是创新能力不断提升。2022年，全市1家企业获评国家技术创新示范企业，新增省级企业技术中心21家、省级工程中心23家、无锡市级技术中心46家，其中中小企业占比95%以上；新列入省重点推广应用的新技术新产品15项，其中中小企业占比80%以上。新增国家级小巨人企业9家、省级专精特新小巨人企业97家、无锡市级55家，江阴级小巨人累计281家，专精特新梯度培育、梯队发展格局初步形成。

二、加大帮扶力度，促进中小企业迸发更大经济活力

近几年，由于受到宏观经济需求收缩，供给冲击，预期转弱的影响，对我市中小微企业形成较大冲击，特别是新冠疫情的影响，造成反复停工停产，企业负担增加，效益下降，面临企业人才和高端客户双重流失的状况，致使不少中小微企业不堪重负，甚至破产倒闭。我局坚持以推进工业经济高质量发展为主线，扎实推进产业强市战略，中小企业发展结构进一步优化、质效进一步提升。

一是培育新模式新业态，产业规模加速发展。突出重点骨干企业引领，全力构筑高端纺织服装、石化新材料、金属新材料等3条千亿级特色产业链，做强集成电路、生物医药、新能源、高端装备等4个战略性新兴产业集群，加快布局5G通讯、智能制造、节能环保、现代物流、健康文旅等5大未来产业，形成具有特色的“3+4+5”现代化产业梯次链群。

二是积极开展专项活动，解决企业用工难问题。积极组织“城乡联动大型招聘会”、纺织服装企业专场招聘会等各类现场招聘会；积极组织各类企业奔赴全国各地，举办劳务专场对接会活动。政府采用包机、包车等形式“点对点”接送7000多名劳动者返澄返岗、来澄到岗。建立重点企业用工服务走访机制，一季度以来线上线下走访30多家百强企业，了解企业生产和用工情况，送政策和服务上门，实际解决企业用工缺口问题，满足企业发展人才储备性需求。

三是用好用足专项资金，扩大出口信保覆盖面。用好用足市级稳外贸增长资金，加大稳外贸政策支持，服务企业创新发展、做大做强；鼓励中小民营企业参加各类境外展会，不断优化开拓国际市场方式，根据不同条件给予展位费补贴，助力中小微企业抢订单、拓市场，另外针对境外专利申请、境外商标注册等给予一定比例补贴，2022年兑付外贸扶持资金5871.51万元，项目数合计750个。建立出口重点企业库，加强与金融保险机构及相关部门沟通协调，将出口信用保险统保平台范围由原来的1000万美元以内的外贸企业扩大到300－3000万美元以内，由财政统一支付保费，减少企业收汇风险，提振中小企业出口信心。今年以来，信保平台已投保195家，保额10.07亿美元。

四是打造平台协同创新，激发企业内生动力。发挥区域政产学研战略联盟的优势和作用，深入推行“揭榜挂帅”机制，以产业应用和企业急需为主攻方向，持续实施“霞客之光”创新攻关计划，鼓励有研发能力的高校院所、企业、创新平台组成联合体，主动揭榜，联合攻关。两年间共发布企业技术需求299项，带动企业投入约8.5亿。积极推进“双百”行动计划，按照“走出去、请进来”的双向对接方式，鼓励企业主动对接高校、科研院所开展技术合作，支持高校、科研院所主动将先进适用技术引入江阴企业转化和产业化；极探索政产学研金合作机制，设立2亿元的人才科创天使基金，积极支持政产学研合作孵化出来的创新创业项目，长三角太阳能光伏技术创新中心对孵化项目实行“拨投结合”机制。截至目前，累计建成校企联盟493家，每年实施企业重点产学研合作项目超70项以上，近三年技术合同成交额累计超260亿元。累计建有国家级工程技术研究中心2个、江苏省级工程技术研究中心211个、江苏省企业研究生工作站95家、江苏省院士企业研究院1家、企业院士工作站63家。

五是完善政银企沟通渠道，创新企业融资新方式。积极落实各类惠企政策，引导银行加大信贷投放。推动大数据金融综合服务平台“线上+线下”服务模式，发挥江苏省综合金融服务平台优势，提升融资对接效率，为中小企业与金融机构架起对接桥梁，实现融资服务两端高效连接，企业、金融机构获取线上便捷服务，打破传统单个企业与单个银行点对点模式，银企双方同时获得广泛选择权，增强企业融资可得性；积极引导辖内银行业金融机构发挥融资主渠道作用，主动用好货币政策工具，向上级行争取信贷资金、授信管理等政策上的倾斜，督促各银行业金融机构逐年提高存贷比，同时积极推动各银行金融机构创新金融产品。2022年末，全市银行业金融机构本外币存贷款余额9625.13亿元，同比增长13.05%；各项贷款余额4249.91亿元，同比增长11.02%；全市制造业贷款余额1265.66亿元，占全市贷款余额（不含贴现）比重为32.41%，高于无锡大市平均13.78个百分点；普惠贷款余额545.46亿元，较年初增长110.45亿元，同比增长25.39%，高于各项贷款增速14.37个百分点；政府性融资担保公司累计实现业务余额3.98亿元，平均担保费率0.34%，惠及各类中小微企业116家，其中“小微贷”业务户数66家，共减免企业担保费253万元；市级企业应急转贷资金平台为我市12家集团办理转贷资金业务共计215笔，提供转贷资金115.2亿元；市澄企联中小企业转贷基金累计放贷金额269.56亿元，转贷笔数3383笔，服务企业2547家，节约成本约1.11亿元，切实缓解了企业流动资金压力，有效防范和化解了企业资金链风险。

三、多措并举，持续助力中小企业成长

扶持中小企业成长需要久久为功、持之以恒。下一步，我们将继续采取切实有效措施，紧跟产业发展新风向，持续助力中小企业成长，持续优化产业结构。

一是打造集群优势，推进大中小企业融通协作集聚发展。立足现有优势产业基础，加大重大产业项目招引力度，着力培育和引进一批科技含量高、投资规模大、亩产效益好、产业带动强的龙头型、旗舰型项目，通过建链、强链、延链、补链，完善产业链配套，加快培育发展新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等五大新兴产业。强化对接本土大中小企业协作配套需求，以集群为依托，形成大中小企业配套优势，形成产业规模效应，进一步建强中小企业集聚区，打造一批规模体量大、专业化程度高、支撑带动力强的战略性新兴中小产业集群，提高区域化产业协作配套水平。

二是立足专精特新，引导中小企业差异化创新发展。引导中小企业在细分市场精耕细作、不断丰富产品品种、提升产品和服务品质，走专精特新发展之路，从面广量大的中小企业中选择一批发展潜力大、市场前景广、创新能力强的“专精特新”中小企业重点扶持，在融资、土地、人才等发展要素方面形成政策扶持合力，努力增加一批在细分行业中领先、在市场竞争力中有影响力的中小企业，形成科学合理的企业发展梯队。优化完善专精特新科技小巨人政策，更加注重企业成长性、创新性和行业先进性，实施滚动培育，动态调整项目库，做到企业能进能出，扶持一批、发展一批、壮大一批。建立创新型企业培育库，聚焦新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业等重点领域，坚持创新型企业数量跃升和质量提升并进，坚持提高企业自主创新能力和帮助企业做大做强并重，坚持分层梯度扶持和分类靶向培育并举。加强高新技术企业培育，大力推进高新技术企业管理认定工作。构建从雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业的孵化育成体系，打造数量众、创新强、质量优、潜力足、成长快的创新型企业集群。

三是注重内涵提升，鼓励中小企业特色化高端发展。加快创新载体建设，提高自主创新能力，鼓励中小企业建立“一站两中心”，加强产学研合作，建立产学研合作利益共享机制，围绕我市主导产业，瞄准国内外高校院所，发挥科技镇长团的桥梁纽带作用，鼓励企业主动对接高校、科研院所开展技术合作，支持高校、科研院所主动将先进适用技术引入江阴企业转化和产业化。努力推动国际合作。多层次、多渠道、多形式推进国际科技合作与交流，鼓励境外企业和科研机构与地区产业共建研发机构，促进科技成果产业化，提升产学研合作的战略层次，不断加大对符合条件的企业、技术转移机构和技术创新人才的支持力度。加速成果转化效率，以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。在源头上从企业转型升级自身的要求入手，在发展模式上充分尊重企业的想法，在合作方式上以企业生存发展为第一衡量标准。定期组织高校和科研院所梳理科技成果资源，发布科技成果目录，建立面向企业的技术服务站点网络，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果转化价值。鼓励企业参与国家、行业标准制订，抢占“微笑曲线”两端，掌握核心技术，提升核心竞争力。支持企业加强标准化建设，鼓励企业申报一批国家和省重点创新项目和核心技术研发项目，加速新品开发和利用信息技术改造传统产业，实现行业内关键技术的突破与提升。加快新技术新产品推广应用，建立全市新产品新技术项目库，对具备产业化条件的新产品在要素保障上给予倾斜，帮助其尽快形成新的经济增长点。

四是加大金融支持，助力企业跑赢发展的马拉松。推广信贷风险资金池。面向全市所有中小微企业推开信贷风险资金池，鼓励企业用好“苏贸贷”“小微贷”“外贸融资宝”等省市级金融政策，拓宽进出口企业融资渠道，降低融资成本，减轻企业负担。构建多层次的金融服务体系。支持融资担保体系建设，推动政府性融资担保机构聚焦服务小微企业、个体工商户及农户、新型农业经营主体等市场主体，逐步提高放大倍数、降低担保费率、取消反担保，其中政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。设立转贷基金，为企业提供应急转贷服务，缓解企业资金周转困难，帮助企业稳定资金链。丰富科技金融产品体系，加大科技金融结合创新力度，切实提高对科技型企业的专业化融资服务水平，为科技型企业发展提供全程服务和全方位金融支持。

五是加强人才保障，缓解用工难提高企业竞争力。加大各类人才队伍建设，努力打造企业高级管理人才、专业技术人才、技能人才的“三支人才队伍”，加强创新创业领军人才和团队的引育，培育国家特聘专家和省“双创计划”等人才，积极鼓励企业参加省“双创计划”及“暨阳英才计划”，引进各类高层次人才。实施优秀大学生汇聚计划，围绕我市重点产业和社会事业发展需要，每年制定紧缺人才目录，吸引更多的优秀大学毕业生来我市创新创业，给予最租房补贴、生活补贴、创业担保贷款等支持，全面落实人才“三房两补”安居体系。完善用工服务平台建设，依托本市公共招聘平台，线上线下为用人单位和求职者提供精准就业服务，高效促进人岗匹配。推进零工市场平台建设，为企业多方搭建各类用工交流平台，畅通招引渠道。鼓励各镇街园区建立就业服务站和劳动维权咨询服务点，集中发布辖区和园内企业的实时岗位信息和惠民政策，免费提供优质公共就业服务。 加强监督保障员工权益。鼓励监督企业完善用工机制，制定合理的薪资架构、科学的培训计划、完善的成长体系，切实满足员工真正需求。同时，做好外来务工人员的权益保护、法律援助、困难帮扶等工作，为企业留岗稳岗提供服务保障。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86860967）                

答复时间

2023年6月1日