关于江苏江阴—靖江工业园区2022年财政预算

执行情况和2023年财政预算草案的报告

——2023年1月5日在江阴市第十八届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任、各位副主任：

现在向会议报告江苏江阴—靖江工业园区2022年财政预算预计执行情况和2023年财政预算草案，请予审议。

2022年财政预算预计执行情况

2022年国际环境更趋复杂严峻，世界经济下行风险增大，国内疫情防控压力持续，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力叠加，对园区经济运行的影响加大。面对新情况和新问题，园区财政局在市委、市政府，园区党委、管委会的坚强领导和有力支持下，在市人大的监督下，高质高效抓好财政工作，为高质量跨江融合发展提供有力财政保障。

一、一般公共预算预计完成情况

靖江园区2022年一般公共预算收入预计完成7.027亿元，完成调整预算的78.26%，其中：税收收入6.825亿元，占一般公共预算收入的比重为97.12%。扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入预计完成9亿元，比上年增长6%。一般公共预算支出完成5.85亿元，完成调整预算的100%，增长22.04%。

根据现行财政体制测算，2022年一般公共预算收入7.027亿元，加上上级补助收入0.002亿元，靖江园区一般公共预算总收入为7.029亿元；一般公共预算总支出为7.029亿元，其中一般公共预算支出预计完成5.85亿元，上解上级支出1.179亿元；当年一般公共预算收支平衡。

二、2022年财政预算执行工作重点

一是多措并举抓增收。园区财政始终把组织收入作为第一要务，围绕市委、市政府确定的各项目标任务，坚持紧抓狠抓不放松。一抓协作，结合年度目标任务和经济运行走势，科学分解收入任务，积极加强与税务部门的协调、对接、测算，及时发现问题、解决问题，联合走访规上企业了解生产、销售、开票情况，齐心协力抓税收征管工作；二抓大户，深入分析月、季度收入情况，统计分析规上企业同比增减变化，重点关注新扬子、长强、大明三大企业税种的分析和预判，用足用好财税扶持政策，鼓励企业做大做强；三抓进度，及时掌握税源变化和入库动态，研判税收政策执行情况、精准发力，坚持收入进度、质量同步推进，努力提升财政收入质量；四抓细节，对区域内房地产企业销售情况全面摸排，对已交付的楼盘，敦促企业及时开票，对已清盘的房产地块及时进行土地增值税的清算，做到应收尽收。1-10月，园区累计完成一般公共预算收入（剔除退税口径）8.55亿元，同比增长13.61%，累计完成增值税留抵退税3.74亿元，是全市增值税留抵退税完成情况最好的板块。

二是加强管理保运转。当前财政处于紧平衡状态，收支矛盾极为突出。园区财政从预算编制源头开始做好预算管理，对项目分类细化、对预算事项测算，为预算编制提供可靠底数。科学有序安排财政资金，精准安排财政支出，按照“保重点、控一般、促优化、提绩效”的预算管理要求，认真贯彻落实中央提出的“过紧日子”要求。加强预算法定、坚持底线思维，坚持量入为出、量力而行，优先安排“三保”支出，严格控制和压缩“三公”经费、一般性项目支出预算，力争做到有保有压、精简优化、精准扎实。

三是强化统筹促转型。在财政资金增量有限的情况下，把工作重心更多地放在盘活存量、挖掘潜力、提高效率等方面，为优化提升园区绿色发展，推进工业园区升级改造提供助力。今年，园区完成了489亩闲置低效土地的收储及盘活工作。对莲沁苑管网视频溯源55公里，完成问题排口截污封堵及东进路沿街店面污水主管网铺设。全力打造“花园式”码头，新增港口绿化面积约32370㎡。强化公共上岸点运行监管，污染物处置率达到90%以上。由园区资金支持设立的两江创客空间，获国家级创客空间备案，园区科技创新创业高质量发展，创业孵化载体体系化进一步加快。

四是稳步化债控风险。受年内各类金融政策密集出台的影响，银行对归于政府隐债范围内的贷款从紧管理，年内到期贷款收回或压降，致使贷款展期受阻给财政运行带来极大冲击。我们认真落实上级对地方债务管理要求，积极应对可能出现的各种问题。通过走访金融机构，洽谈存量债务转通，寻找替代产品等措施做好应急预案，园区到期贷款顺利转通。

五是积极争取强支撑。为保障园区经济健康稳定发展，园区财政紧盯国家政策导向，提前谋划储备项目，对符合发债的城乡建设项目，积极申报地方政府专项债券，配合完成项目前期审批手续。今年以来，拟将基础设施升级改造项目，合计5500万元申请专项债券，助力破解园区建设发展的资金难题，做好园区重大工程和重点项目建设的助推器。

2023年财政预算草案

根据园区经济发展情况，2023年靖江园区一般公共预算收入安排8.22亿元，增长17%，税收占比96.67%。2023年一般公共预算支出安排5.1亿元，下降12.82%。

根据现行的财政体制测算，2023年一般公共预算收入8.22亿元，靖江园区一般公共预算总收入8.22亿元；一般公共预算总支出8.22亿元，其中一般公共预算支出5.1亿元，上解上级支出3.12亿元；当年一般公共预算收支平衡。

完成2023年度财政预算的主要措施

2023年，园区将深入贯彻落实党的二十大精神，积极融入科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在长三角一体化协同发展中勇挑大梁、率先实践，奋力开创高质量跨江融合发展新业绩。园区财政必定高度重视，认清形势、准确识变，坚持过紧日子，进一步严格财政支出管理，不断提升财政资源的统筹力，增强财政保证重大决策的保障力，推动园区经济发展平稳向好。

一、提升财政收入总量，确保财政收支平衡

加强税收协同共治，在收入源头上做好文章，联合开展税源税基调查、重大项目税收综合管理、税收经济分析等工作。加大国有土地出让力度，增加土地基金收入，加强土地出让金收缴及清算力度，做到及时核对，加快结算，即时返还，力争资金效益最大化，促进财政收支平稳运行。加强财务收入工作，除继续跟各银行签订单位协定存款协议以外，在确保资金安全的前提下，规范运作部分间隙资金，通过与各银行联系、沟通，采取保本型高利率方式理财；合理利用银行承兑汇票等票据支付工程款、优惠政策兑现，多种渠道减少贴现及降低财务费用成本。

二、加强财政治理效能，保障经济发展重点

1、发挥财政部门总量控制和预算部门项目统筹职能，强化各类资金的统筹使用力度，量入为出，确保财政收支平衡。优先确保疫情防控和重点领域支出；加大资金盘活力度，突出抓好国有资产的配置、使用和处置，实现国有资产经营收益，对上年度未使用完的结转结余资金，全部清理收回。

2、坚持项目为王，用好财政政策，增强发展动力，扩大财政收入来源。大力实施减税降费政策，紧抓龙头企业培育，壮大产业集群，推动“一事一议”、“一企一策”等惠企政策进一步落实落细，持续降低企业经营成本，激发工业经济活力。同时，把“智能化改造、数字化转型”作为高质量发展关键增量，培大育强新兴产业，以五圩高端制造产业园为依托，不断壮大新兴产业规模实力，形成财源发展新空间和收入增长新亮点。

3、继续加大低效用地盘活力度，2023年计划处置闲置土地150亩，加快五圩地块土地征收，为新项目的快引快落开拓发展空间。

三、强化债务管控措施，推进存量债务化解

严格规范融资行为，着力加强政府债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，遏制新增政府债务，优化债务结构，严控债务成本，转活转通存量银行贷款，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。