案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

民建江阴市委

标  题

关于整合红色旅游资源、打响江阴品牌的建议（0171号）

建议/提案内容

2021年是“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。站在历史的新起点上，旅游业想要发展，要抓住十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到的“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”的历史机遇、政策机遇，深入贯彻落实习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的指示精神。为了进一步促进我市红色旅游资源的开发和利用，本人结合自身从业过程中与同行友商、红色景点、参与体验者等信息反馈、实地走访调研，分析了我市红色旅游开发中存在的不足和需要提升的建议。 红色旅游是指以中国共产党领导人民在革命战争时期形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、事迹和精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游是一项涉及政治、经济、文化及社会建设的重要工程。 一、江阴市红色旅游发展现状 （一）资源优势明显。江阴市毗邻长江，在海岸线变迁前位于入海口，地处江尾海头，为锁航要塞。江阴是一座富有光荣革命传统的城市，红色资源种类丰富，历史人文底蕴深厚。从抗日战争到解放战争，发生了中日海空大战、渡江战役和要塞起义等经典战役，为人们留下来一段段浴血荣光的革命故事，为江阴这座滨江花园城市留下了宝贵的红色文化积淀，厚植了得天独厚的红色资源优势。江阴重要的红色景区（点）有：江阴要塞司令部旧址、鹅鼻嘴公园的地道、黄山炮塔旧址、中共江阴“一大”会址、渡江战役纪念馆、海空大战、陈毅演讲处、新四军六师驻地旧址等革命遗址遗迹。这些本土红色遗址、红色人物、红色事件都是江阴发展红色旅游的原生资源。 （二）发展势头良好。江阴市在2018-2019年均入围“中国县域旅游竞争力百强县市”。除2020年受新冠疫情影响外，2016年-2019年全市旅游总收入占全市GDP比重均在8%以上，且旅游总收入每年稳步增长。在“两个一百年”的历史交汇的背景下，旅游业发展既面临着各种不确定的新挑战，也蕴藏着新发展机遇。 二、江阴市红色旅游发展主要存在的问题 一是旅游行业地位不高，知名红色旅游景区少。江阴制造业发达，而旅游业刚刚起步，旅游产业市场总量偏小，产业地位不高，前几年政府对红色旅游甚至是旅游产业都不够重视，没有形成完整的产业体系，管理体制不完善，乡镇街道、各个部门和企业之间配合欠协调，影响了红色旅游整体水平的提升。 二是资金投入不足，缺乏全市一盘棋的思想。江阴市红色旅游缺乏总体规划，没有树立全市一盘棋的思想。全市红色资源开发力度不大，各个景区（点）各自为阵发展，没有形成联动合力，导致各红色旅游景点在发展过程中，基本处于自发的点状发展，没有把红色旅游置于整个江阴市甚至是无锡或全省的红色旅游发展的大盘子中。 三是资源的有效开发不足，规模和效益不大。我市江阴要塞司令部旧址、中共江阴“一大”会址、渡江战役纪念馆、新四军六师驻地旧址等景点资源已有所开发，这些景点在历史上有其独立性、纪念性及教育性。因此，此类红色旅游（景点）资源在开发的过程中往往容易出现公益和教育效益为主，面临规模和经济效益不大、有效开发不足的尴尬局面。 四是现有产品形式单一，内涵品味有待提高。江阴市红色旅游开发的各红色旅游景点，对其红色历史文物的开发缺乏创意。目前主要还是以革命遗址为主，旅游以参观游览为主，参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，革命遗址、旧址、纪念馆大多以展示形式为主，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力。江阴红色旅游线路短缺乏精品支撑，拳头旅游产品较少。不能发挥红色旅游资源的教育功能，更不能推动旅游经济的发展。 三、推动江阴红色旅游发展的建议 （一）成立红色旅游领导小组，统筹协调合力发展。建议成立江阴市红色旅游工作小组，整合市文体广电和旅游局、市委宣传部、市发改委、市教育局、市财政局等各部门力量，形成统筹协调、合力发展。下设红色旅游发展办公室，承担具体事务及日常工作。理顺各红色景区（点）管理机制，成立管委会以实现统一管理，避免多头管理，有效提升资源保护、开发建设和经济运作水平。以更加积极的态度，抓住机遇，加快发展，努力争创合力打造红色旅游城。 （二）加大财政投入，夯实发展硬件基础，完善服务保障。以保护红色革命文物为前提，加快红色旅游景区（点）建设，夯实红色旅游良性发展的基础。在硬件设施方面，抢救发掘历史资料、历史文物；加强对景区内的道路和停车、供水供电、无线网络、消防等基础设施的建设，重点完善游客服务中心、医疗救助和紧急救援系统；提升餐饮住宿的接待能力；开发红色旅游公交专线，方便市内外散客自助游。 （三）整合资源发展，深掘红色资源，创新形式与内涵。随着人民生活越来越好，8090后乃至00后正在逐渐成为社会消费的主力军，全社会对旅游业高质量发展提出了更新更高更适应年轻化的要求，必须面向市场需求开发旅游产品。江阴市红色旅游急需从低层次的“展板模式”突围而出，不仅要创新产品的形式与内涵，更要更新从观光游向开发体验游产品模式转变的理念。例如7月2日江阴要塞司令部旧址的沉浸式红色剧本体验的形式，正是通过精心定制化ip设计，把要塞司令部内的历史遗迹、真实历史事件策划成剧本，让参与者能够身临其境，情景交融，情因景而生，景因情入胜，得到全新的红旅体验。在不同的景点策划不同的历史氛围的体验，例如让旅游者换上新四军军装，进行军事拓展训练，打野战、吃红军饭等，均可提高旅游者的实体感受，即在参与之余又能进行深度体验，使旅游者达到全身心的沉浸式的体验感受，而不再是听导游的说教。整合各方资源，设计更多受游客欢迎的体验式、互动性强的红色旅游产品，将是市场发展的新形势。 （四）把握建党百年时机，打响江阴红色旅游品牌。江阴市作为长三角核心地带，拥有至少是苏锡常地区潜力极大的旅游消费人群。无锡、江阴、宜兴“1小时通勤圈”美好蓝图的逐渐推进，大大提升了江阴市扩大接收省内及周边省市客源的链接能力。抓住2021年建党百年大庆的契机，配合党和国家的重大政治活动，策划开展红色旅游节庆纪念主题活动，加强与红色旅游发达地区的交流合作，积极参与或承办各级各类旅游推介会、展示会、学术研讨会等，加强主流媒体、大型旅行社及相关行业的深度合作，运用好微信、抖音、视频号等新媒体的效果，好扩大自身在业内的知名度与美誉度，丰富旅游产品体验度，形成江阴独具特色的红旅品牌。 整合资源，凝聚力量，大力开发红色旅游资源，打造红色旅游精品线路，构建江阴红色旅游高质量发展，合力打造江阴城市红旅名城这张明信片，相信江阴未来一定成为长三角地区红色旅游发展的新高地。

承办单位

江阴市文体广电和旅游局

答复内容

市政协十六届一次会议第0171号

提案的办理函复

澄政办函〔2022〕287号

民建江阴市委：

你们提出的《关于整合红色旅游资源、打响江阴品牌的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

江阴红色资源丰富，分为红色遗迹遗址遗物、红色文学、与革命烈士有关的记载以及出生场所。利用好这些红色资源发展红色旅游，可以更好地传承红色文化，带动旅游市场新兴活力。目前的江阴红色旅游还存在保护和利用割裂、经验与方法不足、宣传和推广不够等问题，为此，从以下几个方面发力完善。

一、强化规划引领。台《江阴市“十四五”旅游发展规划》，明确指出，“十四五”期间，江阴讲以“特色竞合、整合优化、内外并举、基础先行、集聚集约”为发展导向，充分发挥政府引导作用，科学统筹，重点布局。深刻把握国家文化和旅游融合发展的战略部署，坚持“以文塑旅、以旅彰文、双轮驱动、融合发展”，创新发展模式、丰富文旅产品、促进文旅消费、培育新兴业态，打造富有江阴文化底蕴和特色的旅游景区、度假区、旅游休闲街区，推动江阴由 “历史文化名城”向“文旅休闲名城”转变，城市公共空间向富有城市文化魅力与记忆的文化休闲空间转变，城市文化场馆向常态化的国民公共文化休闲空间转变。其中，对红色旅游、军事旅游均提出明确发展方向。

二、整合红色资源。好现有红色旅游资源有效保护和合理开发，全面整合盘活利用江阴红色资源。打造滨江要塞风光旅游带，整合长江大保护展示馆、城市记忆馆、远望二号测量船、古炮台、鹅鼻嘴公园、望江楼、军事博物馆、陈毅诗碑、渡江战役纪念馆等旅游资源，并将远望二号测量船和天华国防教育馆资源作为相应配套，深入挖掘长江文化、军事文化和城市文化，把千年要塞中最具文化底蕴、历史记忆、体验价值的文旅点串珠成线，打造成为国内外著名的军事文化旅游区和军事题材主题公园，形成集景区观光、军事体验、休闲娱乐、互动参与于一体的旅游体验区。同时，把长泾镇蒲市红色乡村、天华国防教育馆、中共江阴“一大”会址纪念馆等乡镇资源纳入红色旅游体系。

三、丰富延伸产品。新时代重大革命历史事件的时间、空间、历史影响和精神内涵等为主线规划红色旅游精品线路，串点成线，形成江阴一日红色旅游产品。创新基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式新型文旅业态，开发剧本杀《要塞风云》等集寓教于乐为一体的红色旅游沉浸式体验内容，让参与者能够身临其境，情景交融，情因景而生，景因情入胜，得到全新的红旅体验。

四、拓宽市场渠道。目前我市的一些红色资源利用存在一定的形式主义，基本都是基层政府的红色文化学习，将红色文化植入到了党建当中，由各级党组织牵头带领党员干部，在固定的日期前往瞻仰革命遗址和缅怀英烈，各个红色遗迹、红色遗址、红色遗物都没有被深度利用开发。为此，要借助市场专业机构力量，大力发展红色研学游。依托江阴自然和文化、红色教育、文博场馆、非物质文化遗产展示场所、工业企业等资源，发展科普教育、红色文化、历史文化、文物古建、工业生产等多种类型研学旅游产品，打造研学旅游示范基地，策划研学旅游线路，开发系列研学课程，展示江阴地区丰富的文化资源。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86843302）

答复时间

2022年7月14日