案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

民盟江阴市委

标  题

关于推动我市跨境电子商务发展的建议

建议/提案内容

关于推动我市跨境电子商务发展的建议

近年来，江阴以制造业为依托，初步发展形成了西有江阴综保区、东有澄江跨境电商产业园、南有邮政跨境电商产业园区、外有云蝠洛杉矶公共海外仓的“三区一仓”的总体布局，各“区”错位发展、各显优势，在全球经济和贸易整体下滑的严峻形势下，为江阴外贸稳增长注入动能。同时江阴积极抢占跨境电子商务发展风口，建设了江阴电子商务孵化基地、江阴天安电商产业园、江阴电商应用人才培调基地、江苏众网互联网园区等载体，海澜电商、博棠电商、众网互联网等。一批龙头电商企业正持续发展，2019年8月，江阴市成功入选商务部2019年电子商务进农村综合示范县名单。 一、大环境下我市跨境电商发展的机遇 1、疫情下外贸发展的新情况。随着境外疫情扩散，各国陆续“封关”，海运港口靠泊作业受阻，空运停飞停航成本飙升，导致全球供应链受阻，海外需求被“冷冻”，也给经济增长带来较大影响，传统进出口发展受到阻碍。居家办公的兴起使得跨境得到发展机会，2020年一季度，我国跨境电商等外贸新业态继续保持了蓬勃发展的态势，通过海关跨境电商管理平台进出口增长34.7%。顺势促进我市跨境电商产业健康快速发展，利用新业态新平台优势特点，实现保订单、保市场、保份额，有望打开外贸发展空间和潜力，成为江阴经济新的增长点和创新亮点。 2、国家正大力推动跨境电商发展。2020年4月7日，国务院常务会议上指出，当前传统外贸受到疫情较大冲击，必须更大发挥跨境电商独特优势，以新业态助力外贸克难前行。国务院决定，在已设立59个跨境电商综合试验区基础上，再新设46个跨境电商综合试验区。紧接着，海关总署发布《关于全面开展跨境电子商务出口商品退货监管工作的通知》，优化和拓展了海关跨境电商监管模式，将跨境电商特殊区城出口（1210出口）拓展成“跨境电商特殊区域包裹零售出口”和“跨境电商特殊区域出口海外仓零售”两种形式；2020年4月1日，海关总署企管司制发《关于全面启用金关二期跨境电商特殊区域出口账册的通知》，随着配套信息化系统上线运行，我国跨境电商1210出口业务全面开展，全国所有跨境电商试点地区都站在了1210出口业务同一起跑线上。 二、制约本地跨境电商发展的问题 1、“三区一仓”跨境进出口货物没有纳入海关跨境平台统计，无法享受跨境支持政策。除江阴综保区以“1210网购保税进口”模式进口境外商品外，各跨境电商产业园企业商品都是一般贸易方式进出口没有纳入海关跨境统计，无法充分享受国家、省、无锡、江阴各级政府出台的跨境电商支持政策。江阴邮政跨境电商产业园以包裹形式进出口，没有向海关申报，不纳入贸易统计，不享受出口退税，不纳入跨境电商统计，不享受跨境电商补贴。 2、江阴货异地走，外贸数据不能保留在江阴市。由于江阴港航线较少，江阴货大量从上海、张家港等周边口岸进出口，以外地公司名义申报的进出口货物，无法纳入江阴外贸统计；跨境电商产业园企业在国内其他地区采购的货物以当地企业名义申报进出口，外贸业绩没有留在江阴：江阴中小企业缺少外贸人才，不熟悉进出口申报手续，将出口货物卖给外贸公司，一卖了之，放弃出口退税和外贸牧据。 3、跨境电商产业园没有协同发展。江阴电商产业园经营主体不同，独自运营，没有对接，跨境企业以本地中小企业为主，体量较小，缺少大型跨境电商企业，还未形成规模效应，江阴本地制造业为主，产品以工业品为主，相对传统终端消费品，没有形成规模效应和集聚优势。 4、政府引导和支持有待加强。缺少足够吸引力的地方补贴政策，对跨境电商运输、邮递、仓储等没有补贴或补贴较少，物流园区招商困难。宣传缺少针对性，企业不了解跨境电商政策，不知道可以通过“三区一仓”平台开展跨境电商进出口业务，跨境贸易企业缺少渠道了解江阴企业产品。网购保税进口1210模式以本土中小企业为主，尚属于小打小闹，缺少大型龙头跨境电商企业入驻，发展处于初始阶段。 三、推动我市跨境电商发展的相关建议 1、究善跨境电商生态圈。将跨境电商列入重点工作，成立领导和工作组，统筹制定方案，协调推进跨境电商出口；发展平台经济，支持跨境电商B2B扩大出口，加快建设外贸综合服务平台，服务全市跨境电商企业；推进建设跨境电商线下产业园区，增加基础设施建设投入，实现产业集聚、主体集群、功能集成；整合“三区一仓”，整合资源，整合平台、整合功能，集中优势、互通有无、错位发展；高质量推进海外仓建设，打造出口桥头堡，鼓励企业完善海外仓配套服务，建立国际营销网络。 2、鼓励企业自营出口，外贸数据留在江阴。依托“三区一仓”、建设跨境电商产业链，汇聚制造生产、电商平台、仓储物流、金融风控等各类企业，发展支付、结汇、快递等服务行业。支持中小企业自营出口，推动传统企业触网上线；早日开通江阴港五定集装箱班轮，降低物流成本，缩短航班周期，吸引江阴货江阴走、外地货江阴走。 3、制定鼓励政策，加大支持力度。参照跨境电商发达地区制定鼓励政策，加大奖励力度，补贴包裹邮费，吸引大型跨境企业入驻；成立江阴跨境电商协会，沟通信息、交换商情，加强行业自律；加大企业走访频度，精准宣传培训，帮助企业参加境内外贸易促进活动,参加各类网上展会；降低企业税赋，落地跨境企业免征不退、核定征收税收政策。

承办单位

商务局

答复内容

市政协十六届一次会议第0211号

提案的办理函复

澄政办函〔2022〕498号

民盟江阴市委：

你们提出的《关于推动我市跨境电子商务发展的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、我市跨境电商发展基本情况

近年来，江阴市积极培育外贸发展新业态，完善综合服务，大力发展跨境电子商务，形成了以江阴综合保税区、澄江跨境电商产业园区、江苏云蝠跨境电商产业园区、云蝠跨境公共海外仓为载体的“三区一仓”整体布局。

江阴综保区：2019年4月封关运作，是国务院批准设立的国家级保税区，占地面积1.2平方公里。目前区内龙工场苏南跨境电商产业园项目已入驻跨境电商企业超30家。是无锡跨境综试区中唯一走通1210双向、9710、9810跨境出口业务的园区，2021年完成进出口约5.2亿美元。

澄江跨境电商产业园区：2019年1月成立，是无锡市国家跨境电子商务综合试验区首批跨境电商产业园。经营业务覆盖纺织服装、五金建材、机电机械、家居文体用品、新能源、化工塑胶等本土优势产业，入驻跨境电商生态企业160余家，2021年完成出口1.4亿美元。

江苏云蝠跨境电商产业园区：2019年8月成立，依托云蝠洛杉矶公共海外仓电商零售物流成本低、送货时间快、退换货方便等优势，为使用海外仓的企业客户提供优质的办公、生产空间。凭借公共海外仓优势，主营纺织服装产业跨境电子商务，入驻企业近300家，2021年完成纳税5000多万元，出口1.1亿美元。

云蝠跨境公共海外仓：2012年成立，位于美国洛杉矶，总面积4万平方米，具备清关、运输、仓储、质检、定制包装、配送、退货等处理功能，是省商务厅首批认定的4个跨境电子商务公共海外仓试点之一，2021年通过云蝠公共海外仓出口近8100万美元，帮助企业节省运费支出590万元，海外物流仓储费用减少近560万元。

二、重点举措及工作开展情况

一是成立跨境电子商务领导小组。2020年7月，我市出台《江阴市加快推进跨境电子商务发展实施方案》（澄政办发〔2020〕41号），正式成立江阴市跨境电子商务建设领导小组，其成立标志着我市建立起有效的跨境电商工作协调机制，通过定期研究、协调推进跨境电子商务发展的有关问题和工作，加快落实相关措施，发挥各镇街园区主阵地作用，确保跨境电子商务各项工作顺利推进。

二是发挥好政府扶持资金导向作用。加强调研梳理，完善电子商务产业扶持政策，开展省级、市级电商专项资金项目的申报，及时修订电商扶持政策，加大跨境电商扶持力度，带动我市跨境电商企业加大投入和技术提升。今年我市出台了《关于推动江阴市“开放型经济更高水平开放、服务业更高质量发展”若干政策措施》（澄政发〔2022〕44号），对鼓励跨境电商发展制定了相关扶持政策：“鼓励跨境电子商务企业开拓市场，对采用9710、9810、1210跨境监管模式开展业务的企业，年交易额达到一定金额，给予最高200万元的奖励”“为我市企业开展跨境电子商务提供备案、报关、物流、退税以及跨境电商9610、9710、9810、1210通关等服务，服务企业达到一定数量，根据平台年度实际发生费用的50%给予一次性补助支持，最高不超过200万元”。后续我局将组织符合条件的企业进行申报，鼓励促进跨境电商发展。

三是加快跨境电商产业园载体平台建设。我局依托“三区一仓”载体平台，持续加快跨境电商产业园建设。2021年江阴综合保税区跨境电商产业园、澄江跨境电商产业园、江苏云蝠跨境电子商务产业园被评为“江苏省跨境电子商务产业园”。江阴综保区积极打造一站式跨境业态联动示范园区，推进龙工厂跨境电商产业园、易达通等头部企业、服务平台落地运营，持续推动提升跨境电商监管场站通关能力；澄江跨境电商产业园园区二期改建工程已完成，大大提升载体服务功能；云蝠跨境电商产业园服务重点企业，优化入驻企业，剔除孵化失败企业。招商工作由“广而多”向“少而精”转变；截止2021年江阴跨境电商综合服务平台入驻企业数82家，完成1210跨境进口775 票。

四是大力支持海外仓、保税仓建设。海外仓、保税仓是跨境电商行业未来产业发展的重要筹码。2021年为促进和保证跨境贸易的顺利进行，我局鼓励有实力的企业布局一批配套服务功能完善的公共海外仓，目前澄邮、佳利达、大龙网已在美国、香港、澳大利亚、欧洲等主要市场和“一带一路”沿线等新兴国家完成布局，为跨境外贸企业提供通关、仓储配送、营销展示、退换货和售后服务等。

五是加强跨境电商人才培训交流。澄江跨境电商产业园与江阴学院、淮阴师院签订产教联盟协议，2021年澄江跨境电商产业园共举行跨境电商业务培训44场2674人次；与江阴职业技术学院国际商贸系、淮阴师范学院经济与管理学院建立产教联盟，开展“校企合作、产教融合”研讨，启动跨境电商助力计划，开展两次校园招聘，一次暑期社会实践活动。云蝠电商产业园区组织入园企业参加2021中国制造业出海趋势大会暨华东数字外贸领袖峰会，开展《店铺诊断大讲堂》培训，积极树立企业品牌形象。

三、下阶段工作举措

针对你提出的建议，结合江阴跨境电商实际情况，下一步工作举措如下：

一是着力夯实跨境电商载体平台。积极引导跨境电商载体平台融入中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，根据项目建设要求，夯实基础，优化服务。江阴综保区持续推动提升跨境电商监管场站通关能力，结合各自产业定位和特色优势，加快打造具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心。推进无感卡口、卡口电子分道、货物分类管理等通关监管改革，允许企业按照“无车辆运输进出区”模式，办理不适合采用车辆运输的特殊货物进出综合保税区手续；澄江跨境电商产业园在完成二期改建工程基础上，充分发挥共享直播间、摄影棚、影视报告厅、“澄心橙e服务厅”的优势，大大提升载体服务功能；云蝠跨境电商产业园在服务好现有重点企业的基础上，充分发挥好和海外仓的联动作用，加大对海外仓的宣传，着力引进、发展能产生税收的、有带动能力和显著特色的跨境电商企业。

二是着力推动海外仓宣传建设。海外仓、保税仓成为跨境电商行业未来产业发展的重要筹码，在目前澄邮、佳利达、大龙网已在美国、香港、澳大利亚、欧洲等主要市场和“一带一路”沿线等新兴国家完成海外仓布局基础上，积极引导有实力的企业建设配套服务功能完善的公共海外仓，为我市跨境电商企业提供通关、仓储配送、营销展示、退换货和售后服务；进一步加大对云蝠洛杉矶公共海外仓的宣传，真正发挥其公共服务功能，带动一批相关产业链企业涉足跨境电商。

三是着力培育跨境电商市场主体。通过政策引领，发挥我市本地制造业和传统外贸企业优势，引进更多跨境电商知名平台、供应链服务商、物流服务商与我市企业对接，完善跨境电商产业链；鼓励企业借助跨境电子商务平台、知名搜索平台、社交平台加强营销推广，提升跨境电子商务经营能力；鼓励有条件的企业自建独立站，创新外贸营销模式，拓展互联网销售渠道，扩大进出口规模。

四是着力培养跨境电商人才队伍。支持全市电商企业、园区开展跨境电商应用人才培训和技能提升培训，组织开展企业家跨境电商专项培训，培养符合市场需求的专业人才，每月举办不低于2场次跨境相关培训活动。从引进和培育两方面下功夫，建立市级电商人才培训制度，分层次、分阶段、有计划地开展电商理论普及和技能培训，确保到2022年底，建成一支符合江阴电商产业发展需求的电商人才队伍。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861445）

答复时间

2021年6月12日