案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

农工党江阴市委

标  题

关于融入“双循环”新格局 塑造江阴外贸发展新优势的建议

建议/提案内容

关于融入“双循环”新格局 塑造江阴外贸发展新优势的建议

自2020年以来，习近平总书记在多个场合反复强调要加快构建完整的内需体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新格局是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径做出的大调整、大完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。这一论断明确了我国经济社会的前进方向，同时也为高质量发展提供了全新思路。在向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年计划的大背景下，江阴紧盯“南征北战、东西互搏”的战略任务，认清形势，把握规律，积极探索和培育在“双循环”格局下适合江阴外贸发展的新优势，助力高质量发展。 一、我市外贸发展现状 过去的一年中，我国努力克服世界经济深度调整、生产要素成本上升等不利因素，持续抵御中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情带来的冲击，总体上保持了稳中有进、稳中提质的发展态势。国内经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有变，为外贸发展提供了坚实的基础。我市的外贸工作在大时代大背景的重压之下负重前行，并呈现出一些新的特征。 1.品牌企业继续领跑。2020年我市共有30家企业32个出口品牌获批“2020-2022年度江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”，占全省7.12%，占无锡32.6%，品牌数量和质量继续位列全省县级市及无锡各板块第一。品牌重点企业的平均增幅也始终高于全市的增幅，这些重点企业不断推动我市产业链从加工制造向研发、设计和品牌、营销两端延伸，提升产业整体竞争力，成为我市外贸发展的“定海针”。 2.传统行业持续发力。纺织业一直是我市外贸企业的传统行业，外销比例较高。近年来，由于成本上升导致竞争力下降，在外贸出口总额中的比重趋于下降。但疫情后口罩等防护纺织品的出口明显增加，一些疫情严重地区的海外订单大量增长，纺织服装出口保持了高速增长，红柳集团、福汇纺织等企业，不断创新思路，在危机中育先机，于变局中开新局，纺织服装出口在逆市中仍保持了高速增长。随着后疫情时代的到来，传统产业数字化转型的加快，这类传统行业或将迎来新的发展机遇。 3.新业态模式崭露头角。《江阴市加快推进跨境电子商务发展实施方案》的出台，有助于引导我市的外贸业态开始形成进出口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展新格局。江阴综保区成为无锡首家全面走通跨境出口9710、9810和1210跨境进口和出口双向业务的园区；云蝠跨境电商产业园区目前入驻企业200余家，跨境电商企业达到38家；成立于2012年的云蝠跨境公共海外仓获评无锡市市级公共海外仓；2019年1月成立的澄江跨境电商产业园入驻的企业已经达到了160余家。今年江阴综保区跨境电商产业园、澄江跨境电商产业园、云蝠跨境电商产业园被认定为省级跨境电子商务产业园。目前江阴已经形成了以综合保税区、澄江跨境电商产业园区、云蝠跨境电商产业园区、云蝠跨境公共海外仓为载体的“三区一仓”整体布局。新业态贸易方式的迅猛发展，必将成为我市外贸发展的新动能。 4.多元化市场展现潜力。今年一季度的相关数据显示，在中美贸易摩擦和国际疫情的双重冲击下，我市主要的贸易伙伴依次是东盟、欧盟、美国、韩国日本和澳大利亚。同时，随着“一带一路”倡议的实施，我市对出口沿线国家的进出口业务将呈上升趋势。在大背景的带动下，后疫情时代，江阴的外贸市场将取得多元化进展。 二、我市外贸发展中暴露出的一些问题 2019年我市全市实现进出口额235.01亿美元，同比下降3.5%（其中出口147.14亿美元，增长2.8%；进口87.87亿美元，下降12.5%）；2020年全市实现进出口总额191.40亿美元，下降18.1%（其中出口123.89亿美元，下降15.5%；进口67.51亿美元，下降22.5%）。新冠疫情对于江阴外贸企业的打击是比较沉重的。市统计局的相关数据显示，今年1-11月，江阴实现进出口总额210.5亿美元，同比增长22.08%（其中出口总额133.6亿美元，进口总额76.9亿美元），2021年前11个月已超2020年全年进出口总额。我市外贸企业经过这一年来国内外疫情防控形势的好转和复工复产的努力，发展态势已经基本恢复到2019年同期水平。但和周边县级市比较来看，江阴市占无锡全市进出口总额的22%，占昆山总量的23%，张家港市总量的53%，并低于常熟和吴江。从今年1-11月速度来看，江阴的增速为22.08%，无论市体量还是增速，与苏南地区各县市存在一定差距。 1.传统产业后续增长乏力。近年来我市重大项目招引力度不够，缺乏高技术含量、高附加值的龙头型企业为我市外贸注入新的动能，外资拉动外贸的作用逐渐弱化，呈现出增长乏力、后劲不足的态势。当前，国外疫情尚未得到全面有效控制，局部反弹可能会继续对国际市场复苏造成冲击，国际大宗商品价格大幅波动，扩大了如纺织品原材料等前端产品的采购风险；国际海运价格上涨也将深刻影响运输成本；此外，贸易摩擦、汇率波动等因素也对后势造成影响。外贸企业能否顺利化解不确定风险，稳住订单，站稳市场，是当前至关重要的问题。 2.高科技新兴产业基础薄弱。在高质量发展中，高科技新兴产业的竞争力在不断提升，竞争优势也越来越明显，增长速度远远超过一般贸易。但根据我市外贸情况的相关数据显示，我市外贸进出口行业主要集中在船舶、化工、钢铁、纺织服装等传统产业，与昆山相比产业结构差异非常明显。2020年我市上述几类产品共计完成进出口158亿美元，占到全市进出口总额的82%，而昆山进出口商品主要以电子消费品、集成电路产业链产品为主，进出口总额占到该市进出口总额的80%左右。 3.平台载体能级有待加强。与周边县市相比，我市开放园区、综保区无论是功能还是体量都有不小的差距，反映在外贸进出口上：前三季度，昆山开发区完成进出口570.56亿美元，占全市比重达77%；对比我市前三季度外贸进出口情况，高新区完成进出口总额63.17亿美元，占全市比重为37.22%；临港开发区完成进出口总额53.72亿美元，占全市比重为31.65%；综保区完成进出口总额 2.5亿美元，占全市比重仅为1.47%。提升开放园区应有的实力和贡献力成为我市打开外贸增长点的“破冰点”。另一方面，跨境电商也是“双循环”新发展格局下外贸增长的关键途径之一。今年前三季度，澄江跨境电商产业园共计完成进出口总额77.97万美元，作为新业态，跨境电商的潜力还有待大力挖掘。 三、培育“双循环”下外贸新优势的几点建议 我市作为全国民营经济最发达、制造业最具活跃力的区域之一，但目前外贸形势在全省县级市中不容乐观。我们要最大限度挖掘潜力，发挥自身优势，体现苏南前列、县域排头的实力与地位，开启“十四五”发展新篇章。对照目标任务，要继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动作为、精准施策，做大外贸规模。 （一）稳存量，守住外贸基本盘 无锡市公布的2020年度重点产业集群龙头企业名单显示，从16个先进制造业重点产业集群中评选出的56家龙头企业中，江阴有14家企业上榜。江阴在全国高端毛纺面料、中央空调、出口包装材料、特钢等产业领域有着多家“单打冠军”，这些成绩都是守好外贸基本盘的坚实基础，只有稳好守好这些优质产业龙头企业，才能为后续提质提量护好航。 1.在精准施策上着力，打好稳外贸组合拳。依法依规统筹用好财政资金，支持外贸稳中提质、稳中提量。鼓励创新外贸金融产品和服务，多层次、多渠道开展银企对接，积极拓宽融资渠道，降低企业融资成本，扩大惠企数量和放贷规模，探索对一些对优质外贸企业给予无抵押信用贷款的政策。引导企业在境外上市、发债，通过直接融资提高外资利用水平。鼓励政策性出口信用保险提升精准服务企业的前瞻性、及时性，扩大承保规模、挖掘深度和覆盖面，发挥风险管理专业优势，为企业拓市场、强风险、助融资提供精准服务。用“一业一策”“一企一策”“一项一策”支持重点外贸企业实施市场多元化战略，把巩固传统市场与开拓新兴市场结合起来。 2.在精准服务上出力，做好政策解读指导。积极主动为外贸企业提供有针对性的政策解读、业务培训和纾困服务，推动外贸主体持续扩容，加快培育外贸新增量新动能；做好贸易调整援助工作，科学专业指导企业应对贸易摩擦；深入研究国家、省鼓励企业进口设备目录，精准帮扶企业用足用好国家进口贴息资金。在外贸新业态领域，要加大对“三区一仓”外贸企业在跨电保税业务上的培训了解，帮助这些企业从摸索孵化阶段尽快进入到下阶段，加快外贸企业的发展。要搭建为各跨境电商产业园多提供向外对接交流的平台，创造更多的发展契机。 3.在精准扶持上发力，促进增强机遇意识。我国在疫情爆发后最早组织复工复产，在许多国家正常生产都无法进行，产能受到很大的限制的情况下，一些企业的接单量在疫情期间反而出现了增长。随着东南亚一些国家疫情的好转，这些国家的出口开始复苏，如何把资源留住，稳住订单成为后续外贸企业努力的方向。我市纺织服装等传统产业在转型发展中尽管遇到了一些困难和障碍，但在“双循环”下仍然具有培育外贸竞争力新优势的巨大潜力。建议有关部门要引导企业在技术研发、产品设计和市场营销等环节切实发力，抓住订单转移机遇，逐步以更多符合市场需要的高附加值产品来取代传统的落后产品，争取更多的回流订单，更大力度拓展国际市场。 （二）促增量，拓展外贸新空间 1.加大招商引资力度，增强持续发展后劲。鼓励多引进高技术含量、高附加值的龙头型企业为外贸注入新的动能，以强外资拉动强外贸，实现有力增长，利用重点企业拉动配套产业链发展，继而成为拉动外贸的强劲动能。要加大招商引资的力度，创新招商模式，提升营商环境，突出精准招商，培育壮大发展新动能，增添持续发展的新动力。要帮助园区引入大型的跨境企业，发挥重点项目的带动作用。学习太仓“网易考拉”等大型龙头跨境电商入驻的成功案例，加大对外宣传力度，增强本市新业态发展环境的吸引力。要利用好参加广交会、华交会等境内外专业展会的契机开拓国际市场，通过数字展会、电商平台、直播带货等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约，逐步形成线上线下有机融合开拓国际市场的创新模式。 2.发挥板块带动优势，扩大产业联动作用。紧紧抓住长江经济带等国家战略带来的发展红利，做强做优综合保税区，打造现代化的外贸物流平台。充分调动高新区、临港开发区等板块积极性，发挥区内进出口30强企业占比多、外商投资企业多、总部经济强的优势，积极推进公司之间的合作沟通、资源互补，吸引分公司的外贸数据回流。通过板块带动，上下游产业联动，大力引进和培育配套产业链的优质供应商和经销商。充分发挥重点行业、龙头企业的辐射作用，提升我市优势产业集群的国际竞争力，推动产业链从加工制造向研发、设计和品牌、营销两端延伸，实现创新发展。 3.促进新业态发展活力，开拓外贸新蓝海。随着疫情的发展，海外用户的消费习惯发生了明显改变，在很大程度上促进了新型网络服务体系的构建，为跨境电商的发展创造了条件，也使得与跨境电商发展配套的现代物流体系建设取得了重大发展，形成了新的物流大通道，有利于在“双循环”新发展格局下外贸新业态的发展。要加大网络设计和应用的建设，推动政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通；逐步完善跨境电商法律和知识产权保护，推动跨境电商的发展，形成外贸新优势。搭建由政府、企业、第三方专业服务机构组成的跨境电商协会等平台，激发园区动能，不断完善提升“三区一仓”载体功能，形成凸显特色，优势互补的良好态势。 （三）提质量，培育外贸新动能 1.传统产业提升持续竞争力。引导纺织服装等传统劳动密集型产业由加工制造为主向研发、设计、营销延伸，向高端化、品牌化、个性化定制等方向发展；引导化工、机械、钢铁等优势出口行业向中高端攀升，不断提高出口档次和附加值。做大做强主导产业辐射带动配套产业链，增强高端产品供给能力。优选轻纺、汽车零部件、五金工具、机械产品等出口产业集群开展数字化转型，打造线上产业带专区，提升企业利用跨境电商开拓市场的能力。按照高质量发展的要求，加快新型工业化进程，促进纺织、化工、机电等传统产业的转型升级，在技术研发、设备更新、新产品开发等方面综合发力，让传统产业不断焕发新的活力。 2.自主品牌提升品牌影响力。培育一批具有市场竞争力的自主品牌，提升企业自主创新意识和对品牌保护意识，营造全面对自主品牌的认可与支持氛围。鼓励企业通过开展品牌连锁、跨国兼并、品牌收购等方式，扩宽品牌创建路径，推进品牌国际化。推动境内外知名展会资源向品牌企业倾斜。引导品牌企业借助跨境电商增强品牌培育能力，采取新媒体营销、直播带货等新型营销方式，打造一批“小而美”的互联网品牌，促进形成品牌矩阵效应，推动江阴品牌出海。 3.头部企业提升引领带动力。积极鼓励我市先进制造业企业、进口消费品龙头企业引进先进技术装备、先进服务、关键零部件和中高端消费品，做大做强进口份额占比；支持围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，吸引产业链上下游配套企业入驻；开展产业链集聚工程，引进国内外知名头部企业等，打造稳固产业生态；支持头部企业增资扩产提质增效，鼓励头部企业在深扩大产能，稳固和扩大市场占有率。提升头部企业的研发创新能力，支持头部企业联合上下游共同开展终端及其配套产品研发和产业化，提升头部企业产业链引领带动作用；支持头部企业带动上下游企业拓展国内外市场，拓宽线上线下销售渠道，增强优质产品供给能力，提高市场主导能力。鼓励头部企业发起建立产业联盟，在产学研合作、标准制定、市场对接、新品发布等方面予以支持；通过支持头部企业自主推荐认定人才、高校定向人才培养等方式，解决头部企业人才缺乏问题；建立头部企业链式服务机制，以“一链一策”“一链一负责”方式为头部企业提供定制化、专业化、贴身化政务服务。

承办单位

商务局

答复内容

市政协十六届一次会议第0348号

提案的办理函复

澄政办函〔2022〕496号

农工党江阴市委：

你们提出的《关于融入“双循环”新格局 塑造江阴外贸发展新优势的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、今年1—4月我市外贸运行情况

据海关统计，2022年1—4月江阴市实现外贸进出口总额75.3亿美元，同比增长3.7%，增速低于无锡平均6.1个百分点，高于昆山2.9个百分点。其中，出口48.7亿美元，增长7.8%，增速低于无锡平均0.7个百分点，高于昆山10.3个百分点；进口26.6亿美元，下降3%。受疫情影响，4月份当月进出口总额18.2亿美元，同比下降9%。其中，出口11.9亿美元，下降8.8%；进口6.3亿美元，下降9.3%。

二、今年以来重点工作开展情况

一是“靠前”防疫，筑牢屏障。第一时间摸清进口货物企业底数，制定下发《使用进口货物企业疫情防控工作指引》，等各类文件，对近14天进口货物企业靠前指导服务，推动疫情防控科学精准、落实落细，累计现场指导服务企业超100家次。

二是“靠前”兑付，雪中送炭。配套无锡市外贸稳增长切块扶持资金，提前启动我市商务发展专项资金拨付工作，仅十五个工作日就完成了从方案制定到资金拨付全流程，合计兑付24家外贸企业1900余万元专项扶持资金，目前已全部到达企业账户，有效缓解了企业资金压力。

三是“靠前”指导，云端助力。联合外管、银行举办“江阴外贸大讲堂”系列培训，为企业规避汇率风险提供“零距离、不接触”指导，直播课程吸引全市226家中小微企业法人、财务负责人在线观看，收获点赞2087次、留言841条。

四是“靠前”服务，解难纾困。深入重点企业调研订单、物流等情况，协调帮助红柳床单151个集装箱“陆改水”，出运至太仓港并顺利发往美国；与无锡中信保沟通建立出口信用保险绿色通道，对受俄乌局势影响出现收汇损失的企业加快受理、定损、理赔效率；协调无锡贸促会为我市受疫情影响企业加急办理不可抗力证明书，尽可能减少企业损失。

三、当前外贸企业运行面临的矛盾困难

受疫情和国际环境影响，我市外贸企业面临原材料、运费上涨带来成本增加，生产运转、物流运输不畅导致订单转移等前所未有的压力：

一是订单转移。今年东南亚开始复工复产，叠加我国疫情管控、物流不畅等因素，大批订单流向东南亚。申利纺织反映，从今年3月份开始，面料和服装业务均受疫情影响，相关生产经营环节运转不畅，部分订单转移至东南亚的越南等国家，涉及订单200—300万美元。二是物流不畅。受疫情封控影响，企业普遍面临物流运输时间长、周转慢、环节多的困难，尤其上海疫情以来，国际快递业务几乎停滞，原材料进不来，成品出不去，导致部分订单无法正常生产。三是运费高涨。物流成本高涨，企业不堪重负。以江阴至周边常熟、昆山、张家港、浙江、江苏中北部运输为例，运输成本普遍增加70%—80%，有些超过100%甚至更多。四是成本增加。据福汇纺织反映，今年以来该企业主要原料长丝涤纶、棉、氨纶上涨幅度分别达27.8%、60.5%、47.5%。另外，因疫情防控原料进厂增加消杀费用达660元/吨。

四、下一步工作举措

下一步，我们将继续深入推进“保主体促两稳”行动，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，主动作为、精准施策，全力稳住我市外贸基本盘。

一是千方百计稳存量。（一）深入贯彻全市重点外贸企业服务专员制度，与江阴海关、上级商务部门保持纵向横向沟通交流，通过数据监测结合实地调研，分板块、分企业、分行业抓好数据比对和分析研判，找准存在的问题和潜在的新增长点，准确把握全市外贸发展趋势。（二）紧盯重点板块、重点行业、重点企业，持续做好“一企一策”精准服务，充分发挥龙头企业引领作用，主动为企业提供有针对性的政策解读、业务培训和纾困服务，努力稳住全市外贸30强重点企业进出口份额。（三）积极推介韩国仁川—无锡硕放—美国芝加哥空中货运航线，对接我市长电科技、盛合晶微等龙头集成电路企业空运需求；鼓励并支持企业借助江阴港、中欧班列、海铁联运等多种模式快进快出，协助外贸企业畅通物流。

二是全力以赴拓增量。（一）跟踪服务好锡美达公司银行授信、政策兑现等各项业务顺利开展，确保今年新增3亿美元进出口增量；全力协调国资平台与港口集团合作，开拓外贸进出口业务。（二）充分挖掘高新区、临港开发区、综保区等开放平台载体功能，围绕构建“345”现代产业体系，大力引进高端制造业和研发设计、金融、现代物流、科技软件等生产性服务业，加强前瞻性谋划，积极开展精准招引，加快培育我市外贸新增量新动能。（三）大力发展跨境电商，引导我市“三区一仓”跨境电商载体平台充分融入中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，结合各自产业定位和特色优势，做大跨境电商进出口总额；加大对云蝠海外仓的宣传推介，真正发挥其公共服务功能，带动一批相关产业链企业涉足跨境电商，加快我市外贸新业态发展。

三是真抓实干优服务。（一）进一步优化全市信保统保平台承保方案，持续扩大政策覆盖面，拓展服务内容，提振出口企业开拓国际市场信心；持续开展外贸大讲堂，针对外贸企业关心的热点问题，邀请专家重点解读，全面提升外贸从业人员综合素养。（二）抢抓RCEP发展机遇，引导企业用好关税减让、原产地累积等规则，联合省贸促会、江阴海关等部门做好RCEP有关政策宣贯，组织专题培训，结合调研走访帮助企业用足用好RCEP政策红利。（三）鼓励企业充分用好广交会、华交会等各类线上线下展会平台，大力挖掘“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟等市场潜力；精心组织好第五届中国进口博览会，加大进口促进力度，推动进出口协调发展；举办“江阴外贸产品直销节”，帮助我市外贸企业加快融入国内国际双循环的新发展格局。

四是一丝不苟控疫情。进一步加强对进口企业动态管理，细化落实上级各项要求指令；定期督查检查，充分压实属地防控责任和企业主体责任，做好进口货物常态化疫情防控工作，确保全市外贸平稳运行发展。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861435）

答复时间

2022年6月1日