案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

吴研

标题

关于提升江阴技能人才与传统制造型企业用工需求的匹配度的建议

建议/提案内容

调研背景随着国内产业结构不断调整升级及社会资源分配调整，市场行业新秀不断涌现，劳动力市场呈现出更多的不确定性和多样性，制造业尤其是传统制造业普遍面临了一线员工招工难。由于我市的产业结构目前仍是以制造业为主，传统制造业占我市产业总量约70%的，虽然现在政府大力引导产业升级和转型，加大智能化进程，但这需要一个过程，形成无缝对接，实现软着陆。因此，制造业不论从对市里经济收入的贡献，还是从稳定就业、社会安定的角度，都有着举足轻重的地位。同时我们也关注到，即使我们提高工业智能化，减少重复简单劳力的浪费，但仍需要一定数量的高技能人才。因此，企业对一线工人、高素质的技术工人的渴求与相适应人才的缺乏造成严重的问题。一、供给现状分析目前，江阴本地制造型企业一线员工来源主要包括但不限于以下渠道：1.内部推荐2.定期参加人社组织的招聘会3.参加人社赴其他省市组织的专场招聘4.校园招聘（校方组织的招聘会、企业联合培养、企业专场等方式）5.中介招聘（通过人力资源服务机构进行招聘）6.网络招聘（各大网络招聘网站、APP或通过网络平台主动推送招聘信息）7.在特定场所张贴招聘广告（如人力资源市场、工厂班车、工厂门口、出租车）但近年来，随着各地地方经济的发展，江阴市外来务工人员大幅减少，校园招聘也面临重重困难。目前全市有高等职业教育院校1所，全日制在校生5700余人，中等职业教育院校3所，在校中职学生1.24万人。2020年招生6000余人。同时我们与江阴职业技术学院机电工程系（以下简称职大）、江阴中等专业学校（以下简称江阴中专）就业中心进行校企交流。1、江阴职大交流情况根据职大官网信息，2020年职大省内招生计划招生专业共39个，其中工科类27个，共计招生1957人，各专业基本均以合作班的形式招生；省外招生共17省份，计1035人。从2021年当前公布的招生计划看，学校还设有对口单招、高职提前招生的方式，均为合作办班，招生人数约985人。职大机电工程系老师及就业老师表示，目前学生毕业后选择面大，就业并不是其唯一选择，且应届毕业生就业市场近年来一直处于供不应求的状态，对就业待遇、工作环境、工作内容等有较高的期望。企业想要有较为稳定的就业来源，需要对学生进行长期的投资和跟踪，包括合作办班、以工代学、冠名文体活动等，且需要企业、校方以及院系多方合作，通过日积月累的影响力和感召力吸引学生前往企业就业。2、江阴中专交流情况江阴中专目前设有多个校区，除江阴西郊本部外，还设有徐霞客校区、周庄校区、高新区校区，即原分布于乡镇的职业学校大多已并入江阴中专，统一招生、统一培养。

建议/提案内容

江阴中专的培养模式多样，从其2021年招生简章看，包括中专对接本科、五年制大专、中专对接大专、中专注册大专、中专、中技注册大专、高技等，总计招生2340人。江阴中专就业处老师表示，尽管中技、高技学员的就业定位基本为制造型企业，但是更倾向于工作环境好、智能化水平更高的企业，且其定位并非普通的一线员工，而是更能发挥专业优势的技能型人才或生产管理型人才，对薪酬也有较高的预期。二、需求现状分析据目前江阴市一线用工缺口为6.5万人，需求量大，甚至存在常年招聘不到人的情况。仅以我市一家大企业为例，目前一线工人最低需求人数为200人，多是目前制造业最需要的机电工程、电子信息工程人员，而市最主要的两大职业学校所提供的人数大约1000人，远远满足不了市里企业对这方面人员的需要。同时根据江阴市的第七次人口普查数据显示：常住人口为177万人，年均增长率1.1%，常住人口中，0-14岁22万人，占比12.8%，15-59岁120万人，占比67.66%，60岁以上34万人，占比19.54%，与六普数据相比，15-59岁下降7.02%，减少9万人，减少的9万人口中基本是劳动力人口群体。法尔胜支部是市民建10个支部中唯一以企业名字命名的支部，支部成员多是企业的负责人或中高级管理人员，对企业情况较为了解。经我们通过调研、访问等方式了解大家一提到一线工人（包括技工）都是强烈同感，由于人员缺乏己给企业带来以下不程度的影响：1.一线员工短缺带来的最直接的影响就是限制企业的产能发挥，企业因为没有充足的一线员工操作车台，造成无法接单，或无法及时交货，从而影响规模效益的产生，降低企业盈利，甚至出现亏损；2.一线员工短缺另一个重要影响是带来人工成本的大幅上升，企业为了争夺一线员工资源，短期内最有效的方式就是不断提高员工收入，以增加人力资源市场竞争力，从而增加产品成本，挤压盈利空间，降低产品竞争力。3.一线员工素质难以保证，因为一线员工短缺，企业大幅降低对一线员工的招聘素质要求，部分企业降至只要有人，只要识字就行，从长远来看，对企业未来的长期发展，在技术、装备水平的提升后对一线员工的培训提升以及适应性上均存在较大隐患。4.一线员工管理困难，因为资源短缺，为留住现有员工，为了保订单交付，在一线员工管理上，企业管理者不得不对员工中的一些不良行为做出一些妥协和让步，在内部管理质量和执行力上都难以得到应有的保障。三、意见及建议针对以上问题，我们提出如下期望与建议：1、需适度引导学生的就业预期目前，职业院校培养的学生一大部分是以大专或本科毕业的，尤其是本科生，很少有意愿进入传统制造型企业从事一线工作的。但是对于企业而言，又有理论功底、又有技能水平的高技能人才正是现代制造型企业急需的人才，且企业对于高技能人才的重视已经提到了人力资源工作的核心之一。学生对于工作环境以及工作薪酬的预期不能停留在初进企业的阶段，需要引导其用发展的眼光看问题。法尔胜以及不少制造型企业已经建成了完善的一线技能人员发展通道，从一线员工到技能人才到专家人才或管理人才，都是其可能的职业发展路径。因此，对学生进行适当的就业预期调整，有利于学生就业和发展、也有利于江阴本地企业的发展，为江阴做出应有的经济和社会贡献。2、开展更为密切的、形式多样的校企合作目前，江阴职大已经通过多种形式进行了校企合作，对于企业吸引一线员工的效果不一，但是这仍是当前合作的主流方式。法尔胜计划进一步走进校园，

建议/提案内容

用专业培训、科研合作、以工代学等方式培养一线真正需要的人才和导师，也希望校方鼓励学生与企业加强联系，以锻炼出更高的技能实力甚至是管理能力，使企业、院校和学生达到多赢的效果。3、开展企业课堂，加深学生对企业运营的了解，互通有无，相互促进目前，传统制造业占江阴市产业总量约70%的比重，是绝对的大头，为了促进江阴职业技术院校、学生对江阴市制造型企业的了解，更好的加强双方的信息交流和相互促进，建议学校可以在日常教学中，跟据不同的专业，挑选合适的企业集团增设相应的企业课堂的内容，讲授企业运营发展、产品技术等各方面内容，加深学生对当地企业的了解，组织学生到企业现场参观、交流和学习，让学生对新制造业有更深层次的了解和认同。4、政府政策引导到位，不仅仅局限在高端人才近年来社会老龄化问题日趋严重，劳动力紧缺己成一个不争的事实。放眼全国“用工荒”己困扰着地方经济发展，许多城市都在想方设法吸引劳动力人口，无锡市及周边各地市或县（宜兴、常州、张家港、苏州、镇江等）都有各具特色的引才政策，且在教育、医疗等方面大幅增加投入，无论是一线员工还是高层次人才。我市及高新区制定了一系列的人才政策吸引高层次人才，对于技能类人才也有各类补贴，对推进地区的产业升级改造起到了非常重要的引导和推动作用。但是对于普通一线员工的引进和稳定，暂时还没有针对性的政策或措施。因此，希望政府能够帮助企业一边留住我们的存量员工，一边开拓更多的一线员工渠道。在稳定存量员工方面，建立不同层次、多方面的非市民居住人口优惠举措，在他们享受一些市民待遇的同时激发他们遵纪守法，充分发挥聪明才智为江阴建设添砖加瓦；在一线渠道方面，进一步规范人力资源中介市场，发布具有资质的人力资源中介清单并定期对其进行合规性进行评估，并通过交流培训等不断提高人力资源中介的执业水平，使企业能够放心地与合规中介合作。同时不断升级城市形象，提升城市吸引力！

承办单位

市人力资源和社会保障局

答复内容

吴研委员：

你提出的《关于提升江阴技能人才与传统制造型企业用工需求的匹配度的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

近年来，在江阴市委市政府的高度重视、社会各界的大力支持下，江阴技能人才工作的战略地位进一步提高，技能人才培养载体不断建立和发展，技能人才数量快速增长，技能人才评价和激励机制初步形成，技能人才成长环境逐步改善，技能人才队伍建设取得了突破性进展。2019年以来，我市新增取证高技能人才数3.19万人，技能人才总量31.6万人，其中，高技能人才总量达12.2万人，每万名劳动力中高技能人才数达1166人，高技能人才占技能劳动者的比例达38.4%。

为吸引青年人才来澄就业创业，从2021年开始出台了一系列文件并迅速落实：一是出台《“暨阳英才”青年人才有关政策实施细则》，提高大学生租房补贴，将博士研究生、硕士研究生、本科生租房补贴提升为2000元/月、1200元/月、800元/月；实施江阴籍回澄优秀大学生学费补贴，按博士研究生、硕士研究生、本科学历分别给予5万元、3.5

答复内容

万元、2万元学费补贴；对企业引进毕业2年内首次来澄的优秀大学生，按博士研究生1万元/人、硕士研究生5000元/人、本科生3000元/人一次性引才补贴。二是集中赴外“招”。每年牵头组织企业“走出去”，开展“才聚江阴百企千岗高校行”活动，2021年全新拓展引才专线3条，新增合作高校5家，组织219家企业分批前往南京工业大学、内蒙古科技大学等省内外23所高校精准招聘，提供14348个岗位，达成意向1000余人。三是主动对接“引”。推进政校战略合作，构建人才联合培养机制，2021年在浙江大学等高校新建10家引才联络站，与江阴市武汉大学长三角科技创新中心建立科技人才合作联盟，为江阴赴鄂招才引才架设快速通道。四是乡情召唤“归”。举办“暨阳英才计划”升级版2.0青年人才政策推介会，向7000多名毕业生线上线下相结合解读最新人才政策，对江阴籍优秀青年学子，每人颁发“澄凤还巢”专项奖学金2万元，鼓励他们在一流高校协助做好人才政策宣传、青年人才招引、来澄创新创业就业工作。

围绕高技能人才培养，我们的主要政策与措施为：一是全面推行企业新型学徒制，对企业与职业院校、培训机构合作培养企业新型学徒，根据培养层级对达到中级工、高级工、技师、高级技师水平的按每人每年最高4000元、5000元、6000元、8000元补贴；二是开展技师、高级技师岗位研修能力提升培训，经培训考核合格后，分别给予最高按技师6000元、高级技师8000元给予补贴；三是实施企业岗位职工技能提升，对企业职工参加岗位技能提升培训取得相关证书，分别按初级1000元、中级1500元、高级工2000元、技师3000元、高级技师4000元给予补贴；四是实施高技能人才落户补贴，对引进的高级技师、技师在江阴企业稳定就业，给予一次性3万元、2万元落户补贴；五是支持高技能人才海外研修。支持高技能人才参加省厅组织的赴海外研修，给予4—6万元补贴；六是实施技能大师工作室补贴奖励。对新认定的市级技能大师工作室所在单位给予一次性最高3万元的开办经费补贴。对新认定的市级企业首席技师所在单位给予一次性最高2万元的开办经费补贴。对于获评国家、省、无锡市技能大师工作室、首席技师的，最高按照上级奖励资金的1:1给予配套奖励（含已领取的市级奖补），累计最高10万元。对经年度考核成效显著的技能大师工作室，给予最高2万元的工作经费补贴。

下阶段，根据你提出的宝贵建议，依据江阴“十四五”规划纲要，为加快建设规模更大、质量更优、结构更合理的江阴市技能人才队伍，全市将在2022—2025年度开展江阴市高技能人才培养“四提四高”行动。

围绕全市先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展规划，到2025年，实现规模数量提高，新增技能人才5万名以上，技能人才总量达到36万人以上；实现培育质量提升，新增高技能人才3万人，高技能人才总量达15万以上；实现评价指标提优，鼓励345产业、高新科技、智能制造企业开展职业技能等级认定工作，新增180家左右职业技能等级认定备案机构；实现产教融合提质，持续扩大技能人才培养数量，完善技能人才培养结构，提升技能人才培养素质。

全市将高标准完善技能人才职业发展通道，进一步完善技能人才评价体系，加强高层次人才表彰奖励，广泛开展职业技能竞赛活动，实现高技能人才培养、引进、评价、使用、激励等全链条发力。高质

答复内容

量开展职业技能培训，大规模开展“345”现代产业体系职业技能项目制培训，四年内开展各类补贴性职业技能培训10万人次，为“一湾一谷一区一港”建设提供高技能人才服务保障；积极探索江阴特色企业学徒制，促进人才培养链与产业链紧密衔接；提高技能培训的针对性有效性，推广使用职业技能电子培训券，建立江阴市职业技能培训课程体系评审专家委员会。高水平建设技能人才引育载体，推进江阴市技师学院筹建，鼓励支持示范性企业培训中心面向行业企业和社会提供培训服务，支持民办培训机构和线上培训平台规范发展，动员社会机构广泛参与高技能人才引进工作。高效能保障技能人才培养计划落实，加强技能培训资源的统筹、共享与投入，加强职业技能培训管理服务和第三方评估监管，积极营造有利于技能人才成长成才的社会环境。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

答复时间

2022年6月20日