案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

黄侃

标  题

关于统筹推进老旧小区综合改造及加强后期维保的建议

建议/提案内容

老旧小区改造是一项福泽于民、惠及百姓的民生工程。2021年以来，江阴以“为民办实事”工程为抓手，做好老旧小区改造工作，如增设停车位、增建非机动车充电棚（桩、位）、粉刷出新建筑立面、增加技防设施、加装电梯、雨污分流等诸多改造提升工程，让老旧小区旧貌换新颜。不仅更新完善老旧小区功能，提升城市建设品质，增强群众的幸福感和获得感，拉动内需促进城市经济发展。 然而，在改造过程及后续管理中，群众对于部分改造项目“只建不管”现象颇有微词。部分老旧小区“改造提升”与“后期维保”脱节，存在重复开挖、重复建设问题。以澄江街道虹桥三村为例，仅2020至2021年两年期间，小区每个角落的同一路面开挖都高达3次以上。雨污分流、管线修缮、停车位道路硬化，每个工程动辄数月，既影响小区居民日常出行，又出现噪音粉尘污染情况，而改造后的小区路面“贴膏药”现象到处可见，小区道路也成为了“拉链”路..... 如果提前建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，将前后地下管网改造统筹推进、同步实施，就能避开重复开挖、反复建设，可以花更少的钱做更好的事。 为此建议： 一是编制整体改造施工方案，强化内容统筹。相关责任单位将雨污分流、绿化提升、水电气通信等管道修缮、海绵城市建设等项目统筹到改造项目中。设计方案经社区组织居民确定后，由街道牵头部门组织联席会议集中联审，及时提出意见建议。改造方案根据审查意见及时修改，优化施工时序，统筹组织实施，避免反复施工。 二是健全社会监督机制，提高工程质量。在专业监工的基础上，邀请小区老党员、退休人员成立临时流动监督小组，以切身利益相关者加强群众监督。可选择试点小区、试点区域，进行改造工程在线慢直播，通过全媒体宣传手段，邀请全社会各行各业参与到监工过程中来，共同督促提高施工实效，相关影像资料在工程竣工后交付使用单位或物业企业，以便事后追查追责。 三是建立长效机制，加强后期维保。老旧小区因建设较早，各类管网缺乏合理的规划设计，加上后期新增的管网，导致小区内管网错综复杂，再加上改造后没有后续的维保，小区管网容易出现问题。建议以老旧小区改造为契机，选择部分具有代表性的小区，开展小区综合管理试点工作，探索完善系统管理、综合管理新模式，并逐步向各个小区推广，进一步提升我市老旧小区综合管理水平。建议在改造过程中，将老小区的水、电、通讯、燃气、雨污等管网，以及停车泊位、监控等所有小区内部公共设施设备纳入大数据平台统一管理，巩固小区改造成果，减少故障发生率，最大限度提高群众获得感，着力打造创新更澎湃、城市更美好、人民更幸福的现代化滨江花园城市。

承办单位

江阴市住房和城乡建设局

答复内容

黄侃委员：

你提出的《关于统筹推进老旧小区综合改造及加强后期维保的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

老旧小区改造项目作为省级重要改造任务之一，被列为无锡市高质量发展考核清单，也是江阴市为民办实事的重点工程。我市老旧小区改造项目历史悠久，自2004年至今已基本实现老旧小区改造更新全覆盖，为提升人居环境、展现文明城市形象起到重要作用。为解决百姓的急难愁盼，力促社区旧貌换新颜，我局紧紧围绕上级要求，科学布署、高效推进，确保该惠民工程有序开展。

你在政协建议案中提到的统筹推进老旧小区综合改造及加强后期维保的建议，具体实施情况如下：

一是统筹协调，精谋细划。现在的老旧小区改造工程均是在综合考量、科学布署下进行，组织领导持续强化、主体责任压紧压实，力争实现“一次改造、全面提升”的目标。施工前，我局会同澄江街道，立足民意反馈和实地调研，确定改造计划和更新内容；严格开展招投标工作，严谨筛选施工参建单位。施工中，公用事业、移动联通电信有线、供电供水等部门按照设计和施工进程的需要先后入场，有序开展工作；建立周例会工作机制，倒排计划、挂图作战，根据需求及时增派人员机械，共同纾解各类施工矛盾。各单位勠力同心、协同合作，避免了各自为政、重复劳动。

二是文明施工，质优高效。一方面，建工、城管等行业管理部门主动介入、积极作为，在施工质量、文明安全等方面狠抓落实、从严监管。各个参建单位按时衔接、规范施工，选用轻便安全的机械作业，最大程度缓解施工带来的噪音、烟尘、交通等干扰。另一方面，组织人员力量强化日常安全巡查和不定期现场抽查，特别是加大对重点部位和工序的抽查频率，根据建设情况优化改良方案，稳步推进工程进度。

三是选材精良，设施完备。在2021年度的老旧小区改造中选用球墨铸铁管，虽造价较高，但具备强度大、耐性高、变形率低、使用年限长等优势，能有效实现雨污水分流，确保污水排放通畅。为解决社区停车难问题，施工中协调交警、城管部门，出台临时停车措施，实行道路分时分段免费就近停车；改造后，因地制宜增设停车位、电动汽车充电位、电瓶车充电设施，满足居民的停车需求。以华泰御花园为例，小区改建雨污水管网总长4482米，管线经重新设计增设，确保排水内涝不再发生；小区原有停车位61个，改造后机动车位达363个，布设电动汽车充电位8个，非机动车充电桩26处（每处5-10辆充电位），非机动车充电位共计190个；小区加装路灯74个，增加车辆安防视频系统，同时，全面整治架空飞线，合理安排楼间架空线缆入地铺设，营造整洁美丽的生活环境。

四是全民参与，健全监督。为使老旧小区改造工作更加贴近群众需求，2021年以来街道、社区通过召开居民座谈会、发放告知书和民意调查表，按“一小区一方案”原则，精心组织、统筹推进。坚持问需于民、问效于民。以问题导向、目标导向、效果导向为原则，改造前，全面开展社区问卷调查，反馈响应率、支持率达95%以上的小区，优先实施改造；改造中，坚持公开、公平，公正，邀请小区业主、老党员、业委会成员等组织开展座谈会，勇于接受群众评议监督，不断优化施工设计方案；改造后，问效于民，借助江阴融媒体平台宣传推广，汲取优秀经验，为今后旧改工作提供导则。改造全过程通过发动属地社区干部、物业企业、施工单位、群众代表等各方参与，广听民声、广纳民意，呈现出共建共治共享的美好格局。

五是建管并重，长效管理。针对部分老旧小区缺少物业管理的情况，小区改造后由属地政府筹划，积极落实物业管理长效机制，从国有物业企业托底管理逐步过渡到业主自行选聘市场化物业企业管理，不断提升物业服务水平。同时，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。面对瞬息万变的信息数据和疫情反复的时代背景，我们还在积极探索系统完善的社区管理新模式，利用大数据、云计算等先进手段，筹建研发“智慧物业”和“红色物业”智能平台，争取实现信息共享、互联互通，让百姓生活的归属感、幸福感节节攀升。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86070523）

答复时间

2022年7月15日