案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

政协利港街道工作委员会

标  题

关于创建窑港口省级湿地公园的建议

建议/提案内容

习近平总书记站在历史和全局的高度，指出“坚持新发展理念，全面做好长江生态环境保护修复工作，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子”的要求。2016年重庆视察中，习近平总书记提出“共抓大保护、不搞大开发”新发展理念；2018年武汉调研中，习近平总书记指出，“要立一个规矩，把长江生态修复放在首位，走生态优先绿色发展之路”，做好“五个统筹”。2020年11月，习近平总书记视察江苏扬州、南通等地长江保护情况，并召开全面推动长江经济带发展座谈。在“长江大保护”基础上，江苏省委省政府提出“美丽江苏”政策，聚焦提升城市规划设计水平、完善城市功能提高城市品质、健全现代城市治理体系，引导滨江工业城市转型发展，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，具体落实“长江大保护”要求。 无锡滨江之地是江阴，而江阴沿江最后一块原生态的湿地就在利港，把修复长江生态环境摆上压倒性位置，守住长江无锡段这块唯一的“生态宝地”迫在眉睫。因此，加快建设窑港口湿地公园，把自然生态与人文景观和谐统一起来，对于完善城市功能，优化人居环境具有重要意义，同时能实现生态、经济和社会效益共赢。现将相关现状、问题与建议整理如下： 一、窑港口省级湿地公园建设基本情况 基地位于江阴市利港街道长江沿岸，东起西安路与长江大堤交汇处，西至利港街道西界，南部以长江大堤南侧管护道路为界，北部向长江江面延伸至江阴市管辖范围，现已建成江苏江阴窑港口长江生态湿地保护小区，同时该区域也是常州、无锡、江阴三个城市的长江饮用水水源地。具体表现在三方面： 一是湿地公园有特色。此处为原生态的长江湿地，也是江阴35公里长江岸线中唯一的3公里天然滩涂，分布着1400多亩天然芦荡和湿地灌丛，白鹭、鸬鹚、野鸭等野生动物活动频繁，动植物资源丰富。湿地旁边有火力发电厂、过江供电设施等现代化基础设施建设，构成了自然湿地与现代文明交相辉映的景观特色。 二是湿地创建有基础。该片区从2017年启动建设，经过两年多时间，江阴窑港口长江湿地保护小区已全部建成。规划湿地保护面积555.78公顷，以窑港口区域长江水体及滨岸滩涂为保护范围，重点保护长江湿地水质、湿地动植物及其栖息地生态环境。已建立完善的保护管理体系，运用法律、行政、技术手段，使长江沿岸尤其是窑港口湿地保护小区内水源、水质、湿地动植物栖息地得到良好保护，最大限度改善湿地生态环境。 三是与知名大学有合作。江阴市利港街道办事处与南京林业大学园林学院孙新旺教授团队进行了现场踏勘和座谈，孙教授认为窑港口湿地符合省级湿地公园申报要求，愿意承担整体规划编制和申报工作，并编制了《利港湿地公园项目建议书》。 二、存在问题 综合来看，此次拟建的江阴窑港口省级湿地公园湿地类型特征明显、规模适中、保护价值较高。为加大长江生态保护力度，打造生态湿地保护示范区，“争第一、创唯一”，该片区湿地具备申报省级湿地公园的条件。但是，在具体创建的过程中还是存在一定的问题： 一是相关部门沟通协调急需加强。江阴窑港口省级湿地公园建设管理涉及农业、国土资规部门、环保、水利等相关部门，存在建设规模、合法用地、生态红区、资源评估整合等问题。在湿地保护与合理开发利用方面容易产生矛盾 ，需要各职能部门之间协调沟通。 二是湿地创建保护资金匮乏。建设窑港口省级湿地公园投入多，周期长，没有直接的经济效益，资金短缺是制约湿地发展的重要因素。经费预计2500万元，每年的管理及运行经费预计需300万。具体包括以下几个内容：1、湿地规划。规划及申报材料等预计50万元；2、鸟岛建设。地形及绿化预计250万元（由法院支持），文化创意设计及施工预计200万元。3、文创园（游客中心）。房屋改造预计1500万元（含装修），文创设计及施工250万元。4、湿地内其他设施建设。根据规划安排，预估500万元。 三是土地及建设问题有待解决。1、省级湿地公园要求土地权属清晰，不含基本农田。现状土地涉及西安、黄丹村及水利部门管理区域，须统筹协调。2、收回废弃厂房属西安社区集体建设用地，沿江100米范围内为生态红区，其余为一般农用地（含部分复耕地块）。3、废弃厂房改建由于是没有权证的集体建设用地，存在难以办理正规建设手续问题。 三、创建窑港口省级湿地公园的建议 1、多渠道争取项目建设资金。开辟融资渠道，引导和鼓励社会资本投资湿地保护与建设，加大对湿地生态建设的政策支持，从而推动湿地有序发展。 2、加大湿地保护宣传力度。政府、媒体多方共同努力，积极、持之以恒地向公众提供湿地保护的宣传教育，建立完善公众参与机制。通过公众参与，营造良好的湿地保护氛围。保护湿地生态系统，建设生态文明，从而获得经济、社会和生态多重效益。 3、加快完善湿地公园投资建设项目立项。建议由市发改委对窑港口省级湿地公园建设项目进行立项，纳入财政预算，财政局列专项资金予以建设和运行保障。 4、建立湿地保护与可持续利用管理协调机制。加强林业、环保、国土、规划、住建等相关部门配合协作，有效推进湿地公园建设、保护和管理的各项工作。窑港口省级湿地公园要求常设管理处，按湿地规模预计须安排管理人员、保洁人员、养护人员等共10人，建议上级部门对湿地公园管理机构设置研究考量。

承办单位

江阴市自然资源和规划局

答复内容

政协利港街道工作委员会：

你们提出的《关于创建窑港口省级湿地公园的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

为深入贯彻“长江大保护”战略思想，推动长江经济带生态优先、绿色发展，完善江阴长江生态保护体系，我局积极推动湿地保护工作。

一、江阴湿地保护现状

江阴市共有湿地9936公顷（水稻田除外），其中自然湿地面积为6744公顷，受保护的自然湿地面积为1874.8公顷，自然湿地保护率为27.8%。目前，江阴共有1个省级湿地公园、5个湿地保护小区和3个水源保护地。江苏江阴芙蓉湖省级湿地公园、江阴市黄山湖湿地保护小区、长泾镇长跃湖湿地保护小区、南闸街道丁果湖湿地保护小区和利港街道窑港口长江湿地保护小区，长江肖山、长江小湾和窑港口水源地保护区，构成了江阴市湿地保护与恢复体系。江阴市桃花港长江湿地保护小区建设已完成，等待验收。

二、省级湿地公园建设

1．技术指导

我局积极配合利港街道窑港口长江湿地保护小区升级建设省级湿地公园的相关工作，负责指导省级湿地公园的规划方案的编制、申请报批、日常管理等工作。

2．丰富宣传

我局结合“世界湿地日”、“世界环境日”、“爱鸟周”等开展形式多样的湿地宣传活动，通过发放宣传手册、播放科普小视频等手段，全方位、多层次的开展湿地宣传教育，提高群众保护湿地意识，倡导广大市民群众积极投身湿地保护，爱护湿地环境。

3．资金投入

我局积极对上争取省级林业专项资金，其中长江湿地生态监测试点项目15万元；长江湿地生态修复项目100—150万元以及其他方面资金，可用于省级湿地公园基础设施建设、生态保护修复等；现正申报江苏长江岸线生态修复工程项目。

省级湿地公园建成后，建议利港街道参照《中共江阴市委  江阴市人民政府关于调整完善生态补偿政策的意见》（澄委发〔2022〕20号）文件，向临港高新区管委会申请150万/年的生态补偿资金，用于湿地公园后期管理和维护等方面。

我局也积极向上争取项目建设资金用于湿地公园的宣传、基础建设及公园管理等方面的投入。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（联系人：王东华；电话：13812111333）

答复时间

2022年06月22日