案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

郁昉

标  题

关于加大我市重点行业领域监管力度，守牢安全生产薄弱点的几点建议

建议/提案内容

“3·21”响水天嘉宜公司爆炸事故，对周边县市的安全生产管理起到了警示作用，我市提高安全警觉度，不断加大了对化工、工贸企业的监管力度，取得了显著成效，但是，在以下几个重点行业领域还需要进一步加强监管，守牢安全生产基本面。 一、城镇燃气领域。我市燃气领域量大面广，广泛涉及化工、工贸企业，商户、家庭等，监管死角众多，部分地区底数不清，情况不明。 二、沿江危化品码头领域。我市35公里长江岸线分布有12座危货码头，585个各类储罐，总储量达316万立方米，年吞吐量2000万吨，体量巨大，港口码头企业总体安全监管水平落后于化工生产企业。 三、危货车辆（船舶）运输领域。由于我市港口码头企业、化工企业较多，加上地处长三角几何中心，我市日过境危货车辆（船舶）2200余辆（艘）。因交通事故造成的槽罐车翻车事故常有发生。此外，槽罐车的清洗、维修作业也存在有限空间、动火等特殊作业，存在较高风险。 四、村集体土地内小散乱企业（作坊）领域。我市乡镇企业起步早，村村点火，户户冒烟，留下了不少后遗症，部分监管盲区内存在不少游击队式散乱污企业，税收贡献低，安全风险高，监管成本极大。 对此，提以下几点建议： 一、压实燃气企业主体责任。对于我市比较大的燃气公司，如天力燃气，要以国企、央企的高标准进行管理和监督，而不单单只是满足最基础的国标。针对庞大的基础用户，利用“互联网+”的模式进行管理，建立真实、可靠、实用的大数据平台。燃气公司在销售燃气（包括液化石油气钢瓶）的过程中，要肩负起安全条件的检查，而不是走过场，完成销售指标，检查结果需接入大数据平台，做到有据可查。针对监管死角，如璜土与常州交界地区液化石油气钢瓶的管理，要明确责任。针对企业大客户等，特别是有LNG储罐的企业，完善相关立项、批建手续，做到不留后遗症。 二、探讨国资逐步控股或回购沿江危化品码头企业。35公里的长江岸线是我市的优势资源，其中分布的危化品码头企业更是稀缺型资源。港口码头储罐内不少危化品，如丁二烯、丁烯等，储存、运输风险均大，但我市化工企业对此涉及极少。地方税收贡献与我市承担的安全监管责任压力严重不匹配。我市现有的化工码头企业中，地方国资委持股的很少，可探讨地方国资入股，一方面可强化安全监管，一方面仓储企业持续、稳定的现金流可以有效补充地方财政收入。 三、用好“互联网+”的模式，精准管理。危货车辆（船舶）运输领域要用好大数据管理，设置黑名单制度，针对发生过事故的运输企业、驾驶员，根据事故的严重性，严格限制或禁入其在我市的经营运输活动范围。充分利用好沿江危险化学品应急救援基地软硬件，完善槽罐车翻车事故等相关应急处置预案，做好相关企业、人员的教育培训工作，增加相关事故救援的演练频次。确保事故得到及时、专业的救援。此外，公安、商务、环保等部门要加强针对危货车辆路边非法加油、非法洗罐等行为的打击力度，确保危货车辆相关配套行业安全稳定。 四、结合工改，从源头解决散乱污企业。持续推进工改，提高村集体土地上老厂房内低端、落后企业的水、电、气价格，倒逼租户搬离，腾退出清宝贵的工业用地。建议我市可集中各方面优势，选一典型区域，制定目标、计划，改出一个模板。让各个乡镇知道应该怎么改，应该改成什么样。鲜活的模板是最优的思路。改变考核机制，数字指标要结合实际效益，有效督促各乡镇积极推进工改。政策资源要向优质企业倾斜，借助市场，优胜劣汰。同时，乡镇安监、消防、环保、城管等基层执法部门日常执法要偏向散乱污企业，不可避重就轻，如回避厂房无消防验收等问题。工改的持续推进会触及大量的潜在矛盾，这需要全市各级领导和各部门上下一心，敢于担当，方可实现源头控制散乱污企业，确保安全稳定，共建新江阴。

承办单位

应急管理局

答复内容

郁昉委员：

你提出的《关于加大我市重点行业领域监管力度，守牢安全生产薄弱点的几点建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、主要工作进展情况

2021年，全市上下全面落实中央、省委省政府、无锡市委市政府部署要求，以前所未有的力度、超常规的举措、攻坚克难的劲头抓整治，全市安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故起数、死亡数同比持续保持“双下降”。

一是突出责任落实。市委许峰书记专题批示节后复工复产安全生产工作，各级党政主要负责人分别带队开展督导检查、夜查，确保重点时段安全稳定。市委组织部、应急局联合出台对新提任市管领导干部实施应急管理和安全生产法律法规考试办法，上好安全生产“第一课”。市安委办积极谋划基层安委办、消委办、应急管理局标准化建设方案；市委编办印发《关于加强基层应急管理和消防监管相关机构编制事项的通知》，着力夯实基层基础。

二是突出风险防范。深入推进全市经济社会重点领域安全稳定风险排查化解工作，开展风险排查十轮。印发实施企业厂内机动车辆安全管理、高处作业安全管理、企业发包作业安全管理办法等指导性文件。统筹推动全市40个重点行业领域企业单位有序开展安全生产风险报告工作。持续开展联动督导，将防范化解重大安全风险工作纳入安全生产考核、督导检查、明查暗访重要内容，督查各项防控措施落地落实。推动临港化工园区争创国家级“安全培训网络建设示范园区”，全方位、深层次提升化工行业从业人员安全素质能力。

三是突出专项治理。城镇燃气方面。排查整治燃气经营、餐饮等公共场所燃气、老旧小区燃气、燃气具等产品质量、燃气管道设施等安全风险和重大隐患，对2000年底前建成的老旧小区燃气安全风险开展隐患排查整治，开展居民用户“管阀”更新工作。危化品领域。开展危化品安全风险集中治理，推进高危细分领域、大型油气储存基地等6个方面集中治理。深化危险化学品使用专项治理，去年以来累计检查企业（单位）18274家，整治隐患12033项，立案查处230起，处罚1402.23万元，责令停产停业整顿36家，关闭取缔2家。交通运输领域，加强对危险货物港口储罐的检查，对未在规定检测周期内检测合格的危险货物港口储罐，依法责令停止储罐使用。加强危险货物港口重大危险源防控，督促涉及“两重点一重大”的危险货物港口堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备，危险货物港口实现高危作业场所和环节重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。将槽罐车清洗项目列入全市揭榜挂帅重点攻坚项目，目前，该项目已按照建设标准和规范要求建设完成，项目投用后将有效解决临港化工园区周边危化品车辆乱停放的问题。冶金等工贸领域。印发《江阴市工业企业“厂中厂”安全监管工作意见》《2022年江阴市“厂中厂”安全专项整治工作实施方案》，进一步规范我市工业企业“厂中厂”安全管理，对不符合安全生产条件、管理水平落后、事故隐患大的企业，严格查处整改，无法整改到位的坚决予以关闭取缔。严格管控高危行业入驻“厂中厂”，已经进入的逐步整治提升，达不到要求的提请政府关闭。

二、下阶段工作重点

今年是党的二十大召开之年，是安全生产专项整治“三年大灶”深化提升之年。下一步，我们将重点抓好以下几项工作：

一是持续围绕“一条主线”抓引领。对照“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”，采取集中宣讲、警示教育、理论中心组学习等形式；组织安全生产、应急管理巡讲团，举办安全生产、应急管理专题讲座，深入推进新发展理念落实到基层、企业和一线员工，真正做到用总书记的重要论述引领安全生产工作。

二是持续对照“五个责任”抓落实。持续完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单、安全生产述职等工作机制。持续加强专委会能力建设，实施消委办和18个专委会27个重点攻坚任务，进一步探索专委会办公室实体化运行，健全督查通报、飞行检查、会商研判、防控协同等工作机制。在全市镇（街）落实行政“一把手”直接分管安全生产、安全生产“红黑榜”制度，深化统筹推进镇级安委办、消委办实体化运行，加强镇（街）安全基础建设。坚持企业是安全生产的主体责任不动摇，强化土地、信贷、规划等方面惩罚性约束，引导企业提档升级安全标准化、双重预防机制等建设。

三是持续深化“三年大灶”抓提升。对标对表，项目化、清单化统筹推进年度82项重点工作任务，全力推进危化品集中治理“五个100%”、工贸行业“百日清零”、自建房安全专项整治、城镇燃气安全排查、道路交通提升等重点整治。突出40个行业领域安全生产风险报告工作。组织开展常态化专项整治督导，督查各项防控措施落地落实。聚焦责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面成果，进一步完善安全生产长效管理机制，推动各行业领域持续深化经验推广和制度创新。

四是持续加强“四化建设”抓基础。加强信息化建设，进一步用好省（江阴）沿江危化品应急救援基地应急指挥中心，全面推进“工业互联网+安全生产”，突出“两重点一重大”企业，加快建设远程监控监测预警、安全风险管控信息和高危企业在线监测联网工程。深化应急管理综合行政执法改革，突出“精准执法+优质服务”，多办大案、典型案、精品案。加强常态化警示，防范同类事故再次发生；认真开展评估，提升事故防控水平。加强社会化服务，对服务机构强化绩效评估，规范企业安全技术服务市场。统筹组建全市安全生产行业协会及相关行业领域分会，强化行业自律作用。鼓励社会公众和企业职工积极举报安全生产违法违规行为和安全风险隐患，构建安全生产社会监督的“吹哨人”体系。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86862237）

答复时间

2022年7月12日