案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

华士镇政协工作委员会

标  题

关于基层企业安全生产的建议

建议/提案内容

“企业如树，安全为根，根深树茂。”安全是企业生存和发展的基础，是企业效益的第一保证，是员工群众的第一福利，是各级领导的第一责任。无论是2017年国务院安委会办公室印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，还是江阴市安全生产智能一体化平台、 企业安全生产标准化信息管理系统，都是政府从各个方面为基层企业安全做出的努力，但安全生产形势仍就不乐观，事故仍在发生。 一、执行不到位。安全措施设置不规范、现场监护不到位和执行不符合安全规范规定、发生过的事故起不到警示作用。 二、责任不清。现场工作，生产地带安全管理工作衔接不严密，在机房管理上，造成管理责任不清，工作上互相推诿、扯皮。 三、员工素质不高。某些工作人员对安规的理解不正确，缺乏必要的安全意识，缺乏责任心和职业素质。 四、基层不重视。上级领导和有关部门就当前安全生产工作提出的高标准、严要求，在基层班、组没有引起足够的重视。

对此，我认为主要以以下几点为主，做到长治久安，扎实基础工作。 一、培训教育是前提 一方面，安全生产管理者和工作人员都必须要练好内功，熟练掌握各项规章制度，精通安全生产的有关规定和本行业、本企业安全知识，同时，安全生产管理者还要有把控大局的能力，有不断学习的耐力，有应急处理的敏锐力，这样才能不断发现问题、解决问题，才能以“理”服人。 另一方面，我们培训教育工作不能“重知轻德”，不能只集中在知识教育、技能教育等方面，要让自己的员工爱岗敬业，忠诚守责，思想上的引导和教育是必不可少的。 要做好这项工作，首先，要解决一个心态问题。各级各部门要持续开展安全文化建设示范企业、安全生产示范岗建设等活动，不断稳固安全生产工作基础，同时，企业内部也要开展丰富多彩的安全教育活动，让安全生产员工在心理上、主观意识上认识到安全工作的重要性。其次，要解决一个员工队伍建设的问题。我们要积极探索，努力提升员工人力资本的价值，为员工参与岗位竞争，谋求更大的发展空间创造条件，让他们在企业发展的同时，实现自己的人生价值。最后，要通过集中式拉网检查，有针对性地处理一批安全责任意识差、“在其位不谋其政”、习惯性违章现象严重的单位或个人，让违章、违规责任单位或个人真正感受到切肤之痛，从而在一定程度上遏制住安全责任事故的可能蔓延。 二、监管体系是基础 应创建多元共治的安全监管体系，努力实现参与式安全生产监管模式，一是在基层企业安全生产监管中引入市场保险的机制，通过专业保险机构监督企业安全生产工作，实现企业安全生产风险治理由企业与保险机构共同分担的机制。二是鼓励社会公众参与安全监督，发挥社会媒体的舆论监督作用，形成安全生产监管合力。加大对企业安全生产风险举报人的激励力度，鼓励企业内部或风险相关的人员积极举报企业安全隐患和违法违规行为，提高基层安全生产风险的识别和管控能力。三是通过协商民事合同或者第三方协议等市场委托的方式，引进第三方监管力量，通过第三方专业化的风险辨识和评估，弥补政府监管的专业性和有效性不足的问题，创新企业安全生产监管新方式。四是强化网络监管系统，完善底数清晰、内容详实、查阅快捷的安全生产监察信息平台，加入远程移动视频图传终端，实现全方位立体化远程可视化监管。 三、宣传引导是关键 要创新宣传载体，拓宽宣传渠道，丰富宣传手段。比如开展送安全知识进工地、现场警示会、标准化工地创建、安全生产知识竞赛等活动；免费发放事故警示图册、安全生产问答手册、安全知识趣味扑克等各类资料；制作公众安全教育系列动画片，在公交车车载电视上循环播放等。并且全面推行企业安全生产线上教育培训，开发安全在线教育云平台，针对不同行业、不同岗位，通过网页和手机APP等方式培训企业管理人员、从业人员。 四、绩效考核是手段 绩效考核作为“依法治企”的常规武器，在安全生产工作中发挥重要作用。一方面能强化安全生产责任落实，确保安全生产目标实现，另一方面能激励各级领导干部和员工奋发进取，自觉地搞好安全生产工作，持续改进。我们要完善绩效考核管理制度，一要加大强度，奖要奖得人心动，罚要罚得人心痛，对先进要大张旗鼓、宣传表彰，对违章违纪人员要处理到位、教育到位、安抚到位，尽可能对事不对人；二要坚持民主、公开，认真对待少数人的意见，决不可偏听偏信，在原因不清、责任不明的情况下，搞“一言堂”或由少数人说了算，这样只会导致“执法不公”，伤害基层员工的感情，使绩效考核工作陷入被动。

承办单位

应急管理局

答复内容

华士镇政协工作委员会：

你们提出的《关于基层企业安全生产的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、主要工作情况

近年来，市应急局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示精神，按照市委市政府部署要求，统筹发展和安全，推进应急管理体系和能力现代化，推动高质量发展和高水平安全良性互动，安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。

（一）进一步强化了教育培训

一是强化了对重点人群的法定教育培训。企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员是企业中事关安全生产大局的关键少数。近年来，我局狠抓这“三类人员”的培训考核工作，抓培训机构的师资课程建设和培训课堂纪律，抓主要负责人的“人证相符”，抓考试点的考试秩序和考试规范，从严把好人员入口关。每年经培训并考试合格取得《安全合格证书》和《安全培训证书》的“三类人员”达2.5万人。

二是强化了对班组长、普通员工的安全培训。近年来，我们启动建设市镇两级“安全学校联盟”。在去年顾山镇、周庄镇、月城镇试点经验的基础上，今年按照“学校联建、队伍联动、资源联享、活动联办、经验联学”的运行机制，在市、镇两级建设安全学校，整合各种社会资源，在重点典型企业设置现场教学点，采取“线上+线下”“理论+实操”“课堂+现场”的方式，对企业主要负责人、安全管理员、班组长、一线岗位作业人员等企业从业人员，以及政府部门安全生产监管人员和市民群众开展安全培训，到目前全市安全学校已经培训了1万余名企业各类从业人员。

三是注重整合各类资源，为企业员工提供各种实用的安全教育培训课程。我们与人社部门合作，争取了1200名政府补贴学员的名额，对全市工伤高发企业员工开展“安全+技能”培训，通过为期一周左右的安全技能培训，经过严格的考试考核，给合格的学员发放《技能等级证书》和《安全培训证书》，提升这些企业员工的安全技能素质。我们与社会机构合作，以“团购”的方式，购买网上安全培训课程资源，参与培训的企业，每名员工只要花5元钱，就能从200多门的网上课程中，挑选与自己行业岗位匹配的约20个课时的安全课程进行网上自主学习。我们投入资金，拍摄了紧贴江阴监管实际的十多部警示教育片，在微信公众号刊登，并发放至各板块企业，供企业员工学习。当前，我们正在推动“江阴应急管理”官方公众号扩面工作，力争让更多的企业员工来关注，我们也将把推送内容进一步向基层一线倾斜，让企业员工更容易获得安全知识技能的教育培训。

（二）进一步强化了安全监管

进一步推进了安全生产专项整治。围绕82项“三年大灶”重点任务、58项大检查重点、27项专委会攻坚任务，强化统筹调度，确保整体推进。完成危化品使用安全专项治理、油漆树脂涂料企业及苯乙烯企业专项治理。聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等高危工贸领域，开展精准执法。上半年共检查企业5444家次，排查隐患31056项，已完成整改26790项，整改率86.26%，其中重大隐患50项；事前立案415起，其中“一案双罚”案件132起；责令停产整顿18家，关闭取缔企业41家。

进一步盯紧了风险防控。全市17个部门40个行业领域梳理完成监管对象2131家。组织10轮安全生产领域风险排查，发现较大及以上风险17项（其中重大风险1项），已化解12项。21家深井铸造企业安全生产风险监测预警系统终端接入市级信息监管平台。开展安全生产与疫情防控“双查双控”工作，出台“闭门生产”安全防范正负面清单。

（三）进一步强化了社会宣传

一是全面加强了社会面公益宣传。截至目前，全市累计投放各类安全公益广告海报横幅3265处，发放安全知识手册、传单、折页、倡议书等23万份，发送安全公益短信568万条，持续在上下班高峰时段播送安全广播，疫情期间持续利用应急广播播送安全防护知识、安全提示音频，努力营造浓厚安全社会氛围。二是精心组织安全生产月系列活动。紧扣“一个专题”，抓实“两个重点”，围绕“五大专题”，开展“十大项目”的主要内容。统筹各镇街园区开展安全月活动，截至目前，全市累计开展各类活动57场。三是推进重点工作宣传。开展了“全力防风险，喜迎二十大”主题宣传，“安全生产专项整治”宣传，“深化精准执法”专题宣传，深入挖掘亮点做法、经验成效，发挥典型示范引领作用，曝光企业安全隐患和违法违规行为，截至目前共曝光企业案例29个，在融媒体法治全澄栏目推出了“安全生产精准执法”专栏3期。四是持续培育安全文化。开展了第三届全市安全文化“五个一”征集评选活动，继续与江阴市锡剧评弹艺术传承中心合作，优化安全生产专题巡演节目，创作3个新节目，在全市乡镇板块进行巡演。

二、下一步工作重点

下一步，市应急局将继续以压降事故、提升企业安全生产水平为目标，全力抓好以下工作。

一是以更高要求深化专项整治。持续推进专项整治三年行动，动态更新突出问题和重大隐患、制度措施“两个清单”。推进重点行业领域和重点村（社区）安全生产延伸巡查，加强重点时段安全生产工作部署检查，开展常态化检查督查，扎实做好党的二十大等重要活动时期的安全防范工作。

二是以更准手段防控安全风险。在全市重点行业领域企业单位持续开展安全生产风险报告，年底前实现首次风险报告全覆盖。在 9个安全生产重点行业领域持续开展风险排查化解工作。持续开展危化品安全风险集中治理，组织开展化工生产企业、重大危险源企业和大型油气储存企业专项督导第二轮检查、危化品仓储经营企业专项检查。完善化工生产企业“五位一体”信息化平台建设，开展工贸行业专项整治“百日清零行动”，开展精准执法检查。加强粉尘涉爆企业安全风险监测系统结果运用，年底前完成10人以上企业系统建设全覆盖。加快推进安全生产标准化创建，建立淘汰和激励机制。

三是以更新理念推动精准执法。完善执法清单，突出动火、高处、有限空间、检维修、委外作业等重点环节，以及高处坠落、物体打击、触电等多发事故类型，持续开展防高坠事故专项整治。将企业落实主体责任、主要负责人履职、工业企业风险报告、委外用工管理等通用执法事项作为必查项。落实安全生产领域信用管理暂行办法，强化企业失信行为联合惩戒。依法严格实施“一案双罚”“行刑衔接”。加大典型案例曝光力度，持续形成震慑。

四是以更大力度强化宣教培训。制定安全应急实操培训体系、安全应急实操培训大纲，争取实训中心列入应急管理部安全培训网络空间建设试点，争挂国家级实验室牌子、毕业生实践基地牌子；开展产业工人技能培训，争取化学品危险特性鉴定等服务项目，完成2万名工贸、危化品企业职工安全生产培训。发挥化工安全坐班专家作用，推动培养注册安全工程师，进一步提升技术支撑能力。出台“十四五”期间全民安全素质提升规划。持续开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，深化开展各项安全宣传教育活动。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86862241）

答复时间

2022年7月12日