案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

关于加强集中整治、构建全域共同安全体系的建议

标  题

郁昉

建议/提案内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加强国家安全战略谋划和顶层设计，大力推进国家安全领域理论创新、实践创新、制度创新，开创维护国家安全的崭新局面，为国家繁荣稳定、长治久安提供了有力保证。 根据调研发现，我市共同安全体系还存在一些问题，安全发展形势仍然有待改进，安全发展理念有待进一步贯彻、安全责任落实有待加强、安全防控体系有待进一步健全、安全监管能力及监管体系有待提升，具体表现在以下几方面： 一是政府相关职能部门监管效能有待进一步提升，尤其是涉及到职能不明确的新业态或者跨部门监管时，推诿扯皮时常存在。

此外，监管力量不足的问题突出，尤其是基层一线监管执法人员少，难以与量多面广的监管对象、繁重复杂的监管任务相匹配。随着新业态、新技术、新工艺的广泛应用及网络等新业态的不断涌现，行业更加复杂，与安全治理现代化的要求相比，基层执法队伍的专业素质和技术装备均有待提升，现代化科学监管手段尚不成熟完善。 二是非政府职能部门相关的主体责任有待进一步落实。《安全生产法》第五条指出，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。一些非职能部门并没有落实安全生产的第一责任人的要求。 三是社会公众的安全意识有待进一步加强。一些公众抱着事不关己高高挂起的心态，往往对非直接涉及自身利益的安全隐患视而不见，或者虽然涉及自身利益，但是能忍则忍，没有意识到安全的重要性。

2022年是党的二十大召开之年，也是江阴撤县建市35周年，站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键时点，面对习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，要全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，按照党中央和省、市委决策部署，持续深入推进安全生产专项整治，推动安全生产形势持续稳定向好，为构建全域共同安全体系打下良好基础。建议如下：

一是提升相关职能部门监管效率，定期开展集中整治。对新兴行业、领域，市政府应参照周边县市，落实到具体职能部门，便于监管，避免形成监管空白。对职能交叉、涉及到多部门的行业领域，要建立沟通协调机制，加强集中整治，定期解决存在的问题。同时，强化督导考核。坚持问题导向，在全市各职能部门的监管活动中进行中期督查，确保各项工作任务落实落地，各领域有职能部门监管。此外，加强对基层安全监管部门执法人员的培训及硬装装备的补充，对基层一线人员编制适当增加。定期对基层相关行业安全监管部门人员进行培训，提高专业素质，进而提升监管效能。

二是进一步加强宣传教育引导。通过宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等，使得安全生产工作“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”深入人心。强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。同时，积极推进安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等活动，使得安全文化“内化于心、外化于行”。

 三是引入社会化力量，参与构建共同安全体系。通过政府采购，获得第三方专业的安全服务，以弥补政府监管部门尤其是基层一线人员的专业领域知识水平受限的不足、以及人员短缺的不足。目前，江阴市应急管理局引入第三方专业服务有3年多了，安全生产隐患数量大幅度降低，取得了良好效果。其他相关行业监管部门可以借鉴该模式，参与构建共同安全体系。 中共江阴市委书记许峰在作安全生产学习宣讲中强调，要抓好安全生产责任落实的“牛鼻子”，坚决扛起安全生产责任，切实增强抓好安全生产工作的行动自觉，完善隐患排查整改机制。时间已跨入2022，全市上下正鼓足干劲，朝着勇争第一、善创唯一的目标奋斗，我们更应大力推动各职能部门、企事业单位及社会公众自觉落实安全责任，心系安全，以永远在路上的自觉和定力，坚持标本兼治、集中治理、系统建设，构建全域共同安全体系，为我市加快建设现代化滨江花园城市筑牢强大的安全保障。

承办单位

应急管理局

答复内容

郁昉委员：

你提出的《关于加强集中整治、构建全域共同安全体系的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、主要工作进展情况

近年来，江阴市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、无锡市委市政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，统筹推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，安全生产形势持续稳定，近三年安全生产事故起数、亡人数连续实现“双下降”。

一是压紧压实责任链条。全方位构建党政领导、部门监管、属地管理、企业主体、岗位行为等五大责任。在全国率先实施新提任市管领导干部应急管理和安全生产法律法规考试，推行镇街行政一把手直接分管安全生产工作制度，各级领导既挂帅又出征，将安全生产责任制度落得更实。排查梳理、细化明确省内首个行业监管职责，实现41个行业责任全覆盖，推动落实“宁可跨前一步形成重叠，也不退后一步形成盲区”兜底责任。2019年底将原先的“市政府安委办”升格为“市委市政府安委办”，并实体化运作，增设专职副主任和综合协调科、巡查督查科，增核市应急局行政编制10名。在全省县市率先“破冰”实现71个单位安全生产内设机构全覆盖。准确把握综合监管和专业监管的关系，规范提升安委办和18个专委会能力建设，充分发挥参谋助手、统筹协调、督促落实作用，针对安全生产重点难点、痛点堵点问题制定切实有效管用的措施。

二是提升风险防控能力。实行分级分类管控，全面整治和重点整治相结合，深入开展危险化学品、冶金等工贸、烟花爆竹、既有建筑、城镇燃气等重点行业领域专项整治。全面防范化解危化品行业系统性风险，自加压力取消高新区化工集中区定位，临港化工园区完成整合提升并获批省级化工园区，江苏省（江阴）沿江危险化学品应急救援基地建设成为全省第一个长三角一体化应急协同发展重点项目，2021年成功承办首届长三角危险化学品重大生产安全事故联合演练。在去年国务院安委办危化品重点县指导服务检查中，江阴的量化评分位居全国53个危化品重点县第二。聚焦工贸领域安全生产专项治理，制定工贸行业危险作业全流程安全生产指引手册，推进铝加工、涉爆粉尘等高风险企业设备、工艺改造，完成54家高风险企业智能化监管平台建设。

三是聚焦攻破重点难点。以“四梁+八柱+地基”的总体规划和26个分领域的专项规划为指引，探索公共安全体系建设，推动城市安全全领域深度体检，争创首批省级安全发展示范城市。启动超8万亩的工业园区升级改造大会战，切实加强“厂中厂”专项整治，出台“厂中厂”出租、承租的“江阴标准”，研究出台工业园区建设和管理安全生产标准技术指南，加强产业布局、进园入区的规划引导，已累计整改提升企业4217家。创新出台企业全封闭管理生产安全防范正负面清单、加强线上巡查指导、发布工作提示等方式统筹做好疫情防控下的安全生产工作，努力实现疫情防控和经济发展双胜利。

四是聚焦构建长效机制。常态化线上线下开展安全宣传“五进”、安全生产月、“百团进百万企业千万员工”安全宣讲等活动，创新形式举办安全文化巡演、安全知识竞赛、应急演练等系列主题活动，创作全市安全生产漫画形象大使“江安”和微信表情包、安全情景剧、市民安全应急手册等安全作品。统筹推进安全村（社区）、安全示范企业、平安校园等群众性创建活动，因地制宜组建安全学校，制定出台安全生产人民监督员制度，提升全民参与安全生产积极性。注重长效管理，出台全市工伤事故预防联动机制、安全生产“红黄”警示管理办法、安全生产领域违法行为和事故隐患举报奖励实施办法、劳务派遣和灵活用工安全管理暂行规定等系列制度规定，充分发挥第三方专家、行业协会和保险公司作用，积极探索安全生产社会化、市场化服务模式，危化、冶金等工贸、特种设备、燃气、建筑等领域积极引入第三方专家，指导帮扶企业（单位）排查治理隐患，研究化解突出安全问题。分步建设自救互救工程项目点，配备自救互救设备，加快培育“第一响应人”，成立危化品应急救援队、“澄应联盟”危险货物道路交通突发事件应急救援企业联动队伍，打造专业应急力量。

二、下一步工作重点

一是更加突出责任落实落细。建立完善学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的常态化制度机制，开展经常性、系统性的主题宣讲活动和教育培训工作，持续强化“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感和责任感，切实担起“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政治责任。完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单、安全生产工作报告及述职等安全生产工作机制。加强镇（街）安全基础建设，深化统筹推进镇级安委办、消委办实体化运行，加强人员培训和专业执法装备补充，压实基层党政领导责任和属地管理责任，对重点村（社区）开展安全生产延伸巡查，压实村（社区）安全协管责任。坚持企业是安全生产的责任主体不动摇，全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强化土地、信贷、规划等方面惩罚性约束，引导企业提档升级安全标准化、双重预防机制等建设，落实企业本质安全提升综合奖补政策，切实把好安全生产第一道关。

二是更加突出解决深层问题。紧盯“务必整出成效”和“两个不放松”，把难度较大、治而复发的既有建筑、燃气、消防等领域突出问题作为深化提升专项整治、开展安全生产大检查等工作重点，着力在源头上堵住漏洞，在制度上打好补丁，在推进上久久为功，实施市级专委会年度重点项目攻坚行动，“一事一策”落实任务书、路线图、时间表，以“小切口”干预手段解决普货运输、小型零星工程、厂中厂、学校实验室、长输油气管道、三轮车交通安全等27个突出问题，确保实现标本兼治、彻底根治。紧盯事故防控不放松，研深研透全市风险短板和薄弱环节，加强规律性把握，集中整治一批安全生产突出问题，完善固化一批安全风险管控和事故预防措施，杜绝较大及以上和有影响事故，压降一般事故。以深化安全发展示范城市创建为抓手，狠抓城市地下管线、消防和交通基础设施、应急避难场所等城市建设薄弱环节，打牢城市安全基础。

三是更加突出系统科学治理。始终坚持用系统观念推动安全生产专项整治和大检查，统筹推进公共安全体系和深化安全发展示范城市建设，将其与生态保护、产业升级、城市更新等工作一体实施，将解决当前问题与建立长效机制统筹考虑，深入推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，提高增量进入门槛，加快存量转型升级，不断调优产业结构，提高工人素质，切实降低产业安全风险。进一步建好用好沿江危化品应急救援基地，全面推进“工业互联网+安全生产”，突出“两重点一重大”企业，加快建设远程监控监测预警、安全风险管控信息和高危企业在线监测联网工程，为企业风险精准画像，着力提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。充分发挥保险公司、行业协会和第三方作用，积极探索安全生产社会化、市场化服务模式。持续推动全市建立以安全生产协会为主体、相关行业协会为分会，较大以上风险行业全覆盖的“1+N”安全生产行业协会体系，推进政企学研沟通互动、行业规范自律。鼓励安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全文化服务方式和手段，开展安全生产公益宣传活动，引导全社会进一步树牢安全发展理念，落实安全责任，防控安全风险，推动安全发展。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

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答复时间

2022年7月12日