案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

单银霞

标题

关于缓解城区交通拥堵，提升市民出行便利度的建议

建议/提案内容

随着私家车保有量快速增长，江阴城市交通高峰期的拥堵呈愈演愈烈之势。当前，交通拥堵已直接影响到全市人民的生活质量，甚至关系到江阴市城市形象，必须高度重视。

一、交通拥堵现状和影响

江阴城市交通拥堵状况总体已经比较严重，呈现两个特点：第一，地点固定性。这些固定地点包括：交通要道、商业集中区路段、红绿灯设置过的路段以及行人较多穿行机动车道路段。第二，时间规律性。市区发生拥堵主要是每天的上下班高峰期，上下班车流、政务商务车流、旅游休闲车流同时集聚在相同的路段上；周末、黄金周期间出行车辆比平常增加。交通拥堵造成两方面影响：第一，增加了社会经济成本。交通参与者增加了时间成本和汽油成本，交通拥堵增加了交通管理成本。第二，使城市污染愈加严重。国家环保部门数据统计，大气中74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。据北京市环科院研究结果，小轿车的时速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氢化合物可减少50%左右。越来越频繁的交通拥堵使得城市空气污染更加严重，直接影响了城市的生活环境。

二、主要原因

1、公交发展相对迟缓，市民出行系统结构不合理。随着市民出行距离的加大，步行和自行车的比例逐步下降。公交发展却相对迟缓，拥有公交营运车辆不多，运营线路班次太少，万人拥有公交车辆标台较低，居民出行中的公交分担率过小。2、道路建设在结构和功能上无法满足交通需要。（1）长山大道、霞客大道等快速路改造期间，没有预留辅道通行，使得大量车辆被迫分流小路造成拥堵。（2）学校、厂区门口等人流量大的道路没有人行天桥或者地下通道，行人往来人行横道造成车辆通行缓慢。（3）停车场资源整合滞后，路边停车占用车道。3、道路交通管理不到位。

建议/提案内容

（1）交通管理科技手段还比较低，高峰期拥堵路段对民警和红绿灯岗亭依赖性强。（2）部分路段平交道口设置不合理，或者红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。（3）快速路施工占用主干道，周边小路被迫分流造成拥堵。4、部分市民交通安全意识和交通公德意识差。（1）机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头、停车等。（2）部分电动自行车行驶在机动车道上，挤压了机动车行使空间。

三、具体建议

1、优先发展城市公交。畅通公交通道、完善公交系统，倡议市民优先乘坐公交出行。完善爱心卡、优惠卡限时免费政策，设置高峰期限免条件（参考成都市公交地铁限时免费通行政策），引导市民自愿放弃开车上下班。根据城市居民实际居住和工作情况，合理更新公交线路和站点，增加高峰期运营班次，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。2、增加快速干线公交。所谓快速干线公交，是指在主要公交干线增加停车站点少、到达时间短的车行班次。请交通产业发展有限公司精准调研主要公交线路涵盖的各单位和各学校的上下班、上下学时间等高峰时间段，并在高峰期增加快行系统的公交班次。3、增设立体过街设施。包括人行天桥和人行地道两类，在交通繁忙路段增设人行天桥（人行地道），可以实现人、车分离，确保道路交通安全，保证道路畅通。如2020年江阴“十大堵点”票选出炉，其中5个均为学校路段，在上下学时间段，出现“上学族”争道，车辆礼让源源不断的行人，造成交通严重拥堵的道路交通问题。建议在这些路段增设人行天桥，便于车辆快速通过。4、快速路改造要留出辅道。快速路基本上都是之前的主干道路，改造是为了便捷，不是造成封堵的理由，改造期间不能一封了之，要科学合理规划，预留好辅道，便于广大市民通行。5、建设全市智慧停车系统。一是整合停车场资源。二是制定统一的智慧停车APP行业标准。三是引进企业，在停车场信息收集和共享的基础上，进行停车信息和数据的分析，提出恰当的城市级停车解决方案。6、增强市民交通公德意识。建议新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，对一些不文明、不道德的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。

承办单位

市交通运输局

答复内容

一、针对建议优先发展公共交通事宜，交通运输管理部门充分发挥公共交通管理职责，公交专用车道、公交快速化车道、公交先行交通信号灯等基础交通设施，是公交畅通的一大前提，也是一项重大的发展目标。城市公交也在逐年争取此目标能够早日实现，对公交今后的规划和发展，有着质变的意义。

公交出行的卡种目前主要有老年卡、爱心卡、月季票卡和学生卡等，都有一定的优惠政策。当然还有全澄通二维码付款，也可享受95折优惠。对于早晚高峰期间特定时间的限时免费政策，吸引上班族等乘坐公交出行的政策，还需要政府部门的大力支持等。城市公交暂时还无法在这一方面做出进一步的优化升级。

近年来，因全球疫情影响，公共交通的客流量受到一定程度的影响。在2020年疫情爆发之前，城市公交每日客流量约达14.65万人次。疫情后，每日的客流量约为4.5万人次。相比于疫情前，目前客流占比只达到30%。分析客流锐减的原因：一是疫情影响，人员限制流动；二是公交公司严格按照市防疫指挥部规定，落实市民乘坐公共交通工具时，必须全程佩戴口罩、扫门铃码等，这导致了大部分的市民选择了其他的出行工具，包括私家车、电动车等。

城市公交目前拥有1条快速化公交：公交80路。由人民医院敔山湾院区至临港新城站。在此线路运营多年来看，确实方便了很多的市民出行需求，特别是前往敔山湾人民医院就医的市民和上班的员工。城市公交也考虑过其他的运营模式，包括快速化直达公交、主干线公交、支线公交和微循环公交等。目前考虑道路拥堵和车辆通行情况，结合客流的骤减等，目前还无法优化公交线路，形成理想化的“快、干、支、微”线路模式。但我们交通主管部门会以此为目标，不断优化、创新我市公交线网，争取能够尽早将城区的公交线网发展成高质量的出行路网，方便更多的市民出行，得到广大市民认可，进一步增加公交出行客流量。

二、针对当前全市交通重点工程项目密集施工导致交通流部分汇聚，部分道路出现高峰通行拥堵的情况，公安交警部门充分发挥路面交通管理主力军职能，加强三方面管理措施。

一是优化交通组织。我市S1轨道交通项目、高铁项目、滨江路快速化改造项目、长山大道快速化改造项目、长江第二过江通道建设项目、大桥南路快速化改造项目正全面推进建设中，项目沿线均涉及封闭道路、占用道路施工，公安交警部门对上述施工路段采取“能不封则不封，能少占则少占，要封闭先导改”的交通管理原则，严格把关占道施工审批，对普通路段占道施工采取避高峰施工方式，对学校路段占道施工短期施工项目要求周末或

答复内容

节假日施工，对学校路段长期占道施工项目要求寒暑假施工。对城区主干道、学校路段需长期占道或封闭施工的路段，要求项目主管部门、施工单位组织召开占道施工道路交通组织评审会议，分析区域路网结构，交通通行压力，通过增设便道、拓宽道路、区域交通组织优化等措施最大限度保障施工区域周边交通通行秩序和安全。同时，严把新建、改建道路图纸审核关，从道路交通标志、标线、安全设施、智能设施、道路交叉口设计、路口进出口车道设置等方面提出意见和建议，对特殊的临水、临崖、急弯、陡坡等隐患突出路段，按照道路设计规范要求和交通安全角度完善安全设施、警示警告标志。

二是加强秩序管理。早晚高峰在主干道、学校等人车流量大的重点路口路段加强交通疏导，严查违停、抢道等致堵交通违法行为。同时，倡导企事业单位与学校错峰交通出行，优化学生接送车辆停车方式。目前我市教育部门已采取中学、小学错峰放学、学校各年级错峰放学和公交专车接送学生等模式。

三是优化信号配时。针对早高峰向中心城区聚集、晚高峰向外围区域发散的交通流潮汐特性，积极探索“主城区主干道线控绿波控制”“无人机高空流量监测”“满屏灯路口迟起早断”“警卫线路绿波推送”“周末节假日时段区分”“主干道线控绿波设计速度时段区分”“非对称放行”等一系列工作法，利用中心线控、双绿波等智能控制手段对全市范围内40余条重点主干道路优化配时方案，综合比对分析路口交通流量、流向等数据，确保配时与实际交通流通行需求相统一。并在城区部分路口推行高峰期非对称放行，现已在滨江路朝阳路口、长电路口实行不对称放行，根据不同路口车流确立最佳方案，高峰时间缩短近20%，有效缓解了滨江路沿线主要路口潮汐拥堵现象。

三、为进一步加强我市机动车停车场管理，提高停车资源利用效率，目前江阴市城市综合管理局制定了《江阴市机动车停车场管理办法》，对全市区域内停车场的规划、建设、使用等进行规范管理，市城管局将建立全市统一的机动车停车场管理平台，进行停车信息和数据分析，并实现信息共享，促使我市停车资源利用效率最大化。

答复时间

2022年7月6日