案别（市人大建议/市政协提案）

市人大建议

主提人

陶正贤

标  题

关于财税管理体制向高新区倾斜的建议

建议/提案内容

近年来，高新区先后获得了苏南国家自主创新示范区核心区、国家生态工业示范园区、国家火炬特色产业基地等多块“国字头”牌子，2021年又获批江苏自贸试验区联动创新发展区，在无锡市省级以上开发区高质量发展考核中连年夺冠，在全市“南征北战、东西互搏”中勇当排头兵，走在最前列，为全市经济发展作出了应有的贡献。根据高新区发展需求，建议如下： 1、根据国家和省、市大力扶持高新技术产业的政策精神，希望上级在优惠政策上能够加大对高新区的支持力度，增加对高新区的转移支付，为高新区创新驱动赋能。 2、希望上级能够按照事权与财权相匹配的原则，考虑高新区实际情况，在新一轮财税管理体制调整中给予一定的倾斜，为高新区的可持续发展提供更多的财力保障。

承办单位

财政局

答复内容

陶正贤代表：

你提出的《关于财税管理体制向高新区倾斜的建议》，江阴市人大、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

开发区成立以来，市委、市政府在财政体制上进行了大幅倾斜，给予了重点扶持。目前市与高新区税收超收分成比例为2:8，高于其他镇街和周边地区的开放园区。针对高新区，市里还将长电科技等原市属企业下放园区，超收财力也按2:8分成，对高新区动力电池项目、产业投资基金、产业强市资金、重大项目补贴等给予专项扶持。

按照事权与支出责任划分，近几年，市级承担的支出责任已超过部分园区的财力贡献。市级不仅承担了全市公共安全、教育（含全市高中以上教育）、医疗卫生（含全市三级以上公立医院、精神卫生中心、疾病防控、120急救、重大公共卫生）、计划生育、社保、民政、文化、体育、农林水事务、交通等社会事业支出，全市重大重点交通建设（包括南沿江城际铁路江阴段、盐泰锡常宜铁路江阴段、过江二通道、长山大道快速化、滨江路快速化等）和维护、市级道路保洁、绿化管护、垃圾处置、河道疏浚、路灯维护、市政设施养护、市级基础设施建设、生态环境保护等城市建设维护支出，还承担了省无锡下达的对外援助资金、无锡太湖（浦发）股权投资基金筹集等全市性工作。

当前受疫情影响，经济增速和财政收入增速放缓，基本公共服务支出增长态势不减，尤其是今年土拍市场低迷，收入支出缺口进一步增大，个别乡镇“三保”支出保障很困难，市级财政在努力平衡收支的基础上，还需对个别困难乡镇“三保”支出予以重点扶持，加大转移支付。保障全市财政平稳运行，需要各板块特别是重点板块提升贡献度。

从根本上解决高新区基本公共服务和园区可持续发展需求，最根本最有效的方式是立足自身，加大招商引资力度和提质增效；通过优质项目储备，加大对上争取资金的力度；在经济增长的基础上增加财政收入。同时，按照过紧日子的要求，压减一般性支出，压缩非重点支出，压降非刚性支出，根据《财政部关于开展地方财经秩序专项整治行动的通知》文件要求，梳理、取消已出台不符合上级文件规定的各类奖补政策，严控债务规模，将有限的财力用在刀刃上。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

答复时间

2022年6月15日