案别（市人大建议/市政协提案）

政协提案

主提人

严枫

标  题

关于优化道路交通管理的几点建议

建议/提案内容

随着机动车保有量的持续上升，目前的道路设施在一些重要时段已经难以较好地满足群众的通行体验，如何优化道路交通管理、畅通道路交通已经成为影响群众幸福指数的一个重要问题。 一、基本情况。 现阶段，全市本地汽车保有量约为63万辆，从道路设施来看，东西向有芙蓉大道、镇澄路、滨江路，南北向有长山大道、霞客大道等，总体路网建设情况良好。但近年，由于地铁站建设、部分道路快速化改造、道路维修等因素，在节假日以及上下班高峰，诸多路段车辆积压严重，特别是在进出城路段以及学校路段。 二、存在问题。 1、部分路段红绿灯设置有提升空间。 在一些路段红绿灯设置密度较大，特别是在一些快速路段，影响了通行效率。另外，现有红绿灯在使用上也可再优化，在一些路口未能实现最大化提升通行能力，常会存在两向积压，而另外的方向上车辆稀疏的情况，在不同的时间段红绿灯的间隔时间还需更精细化。 2、在上下学高峰期交通引导能力亟需改善。 在上下学期间，大多学校路段车辆积压严重。交通部门做了大量工作，例如在澄江路将机动车道拓宽，很好地缓解了部分交通压力。但在这个过程中，还需要细化颗粒度管理。例如上学时段，不同的家长引导员对于整个道路的影响巨大，有的家长在引导过程中一旦有学生就中断交通，有的家长等学生积累到一定数量后再集中放行，通行效率相差较大。 3、部分路段乱停车影响通行效率。 在江阴大道下长山大道道口、周庄高速道口西北侧路段等地，路边常年违停厢式货车，不单单占用车道影响交通，更影响行车视线，存在较大的安全隐患。上述两处地方周边甚至经常会有无证摊贩，在路边摆桌经营。 三、意见建议。 1、优化规划。实现短期目标和长期规划相结合的形式，对于新建的道路，特别是快速路，要综合统筹大路和小道的关系，尽量提升通行能力。对于已建的道路，确需改造的要排好时序，确保不多点开花导致交道毛细血管堵塞，造成通行能力下降、道路拥堵的情况。前期，江阴高速道口由于道口设置不合理，经常发生客车小车ETC道口通畅，货车道口积压，但由于车道设置问题，部分车道的小车无法行驶到ETC通道，虽然近期进行了部分改造，但还是存在上述问题，建议在入口处把货车通道在进口的东侧、西侧各设置一个。另外，要结合实际需求情况，加大停车场的建设力度。 2、加强管理。要加大对违章车辆的管理力度，确保道路交通安全，特别是一些重点路段、重点道口的。同时，要堵梳结合，引导车辆停放在合适的场地，兼顾到车主的实际需求。在校园等重点路段安排志愿者管理交通过程中，要适度培训，防止发生人为因素导致的交通迟缓。充分发挥交通指挥信号灯功能，科学调配通行时间，有条件的可以尝试智能化指挥体系，最大限度保证通行能力。 3、多措并举。一是可以考虑在城区学校周边，引导企事业单位、小区开放停车泊位，并做好相应的引导。二是可以考虑适度设置点上下学校车，缓解交通压力。三是鼓励一些有条件的单位错峰上下班。

承办单位

江阴市公安局

答复内容

随着我市经济的快速发展，我市机动车数量日益增加，目前总数已达到60万辆，城市道路交通压力显现。为有效改善我市路网通行条件，市委市政府近几年开始大力推进我市交通路网项目建设，占道施工、封闭施工路段全面铺开，城市道路交通阶段性压力剧增。加上我市主城区道路受原有道路和建筑红线限制，主城区道路多年未进行拓宽改造，但已经加快城市断头路、城区规划主干道的建设速度，也对部分道路和少数交叉口进行局部改造，优化道路交通组织，提高我市城区车辆通行效率。

一、优化施工路段交通组织方案。目前我市道路交通工程建设项目正处于密集建设期，我市S1轨道交通项目、高铁项目、滨江路快速化改在项目、长山大道快速化改造项目、长江第二过江通道建设项目、大桥南路快速化改造项目正全面推进建设中，项目沿线均涉及封闭道路、占用道路施工，给我市道路交通带来了更加严峻的压力。为此我市公安局交警部门对上述施工路段采取能不封则不封，能少占则少占，要封闭先导改的交通管理原则。基于上述原则对我市占道施工项目进行审核。对普通路段占道施工采取避高峰施工方式，对学校路段占道施工短期施工项目要求周末或节假日施工，对学校路段长期占道施工项目要求寒暑假施工。对城区主干道、学校路段需长期占道或封闭施工的路段，公安交警部门要求项目主管部门、施工单位组织召开占道施工道路交通组织评审会议，分析区域路网结构，交通通行压力，通过增设便道、拓宽道路、区域交通组织优化等措施最大限度保障施工区域周边交通通行秩序和安全。

二、实行“一点一策”式信号灯配时管理。一是成立工作专班。建立交通信号灯配时研判机制，抽调3名科技专业民警成立信号配时优化专班，综合比对分析路口交通流量、流向等数据，研究优化联网信号灯配时疏堵保畅。二是精准智能分析。交通控制信号系统实时监控并智能分析预测车流拥堵点位，实现对交通拥堵的实时监测和时空关系分析，为信号灯调控与勤务部署提供科学依据。三是逐点试行推广。坚持方案设计与路口实际相结合，组织专班力量分时段至我市主干道实地调研，并先行试点推行高峰期非对称放行，陆续在滨江路朝阳路口、长电路口试行不对称放行，根据不同路口车流确立最佳方案，高峰时间缩短近20%,有效缓解了滨江路沿线主要路口潮汐拥堵现象。交警部门已实行常态化“一点一侧”信号灯配时管理模式，根据道路施工等方面的影响，对流量流量情况实施进行分析，动态调整信号灯配时。

三、突出重点，解决堵点乱点问题。对我市堵点乱点重点区域，公安交警部门采取多方协调机制，做到事前联合踏勘，联合会商，合力整改的方式，来改善道路通行条件。高速江阴南道口交警部门通过组织联合踏勘后分析发生拥堵和事故的主要原因是：一是进入收费站通道场地时从澄张公路和澄鹿路方向两条匝道产生了合流交通流。进入收费站的车辆在选择收费通道时行驶方向发生了变化，产生交通冲突点，从而引发交通延时和交通事故。二是进入收费站前场地渐变段距离不足。车辆合流和变向时由于渐变距离不足，从而引发交通延时和交通事故，产生交通拥堵。根据分析原因，交警部门在无法增加进入收费站前场地渐变段距离的情况下，采取了用信号灯控制澄张公路和澄鹿路两个方向匝道进入收费站车流的方式，来减少合流车辆产生的交通冲突，起到减缓拥堵和压降事故的作用。交警部门通过与江苏扬子江高速通道管理有限公司会商后，已于去年1月份完成了信号灯的安装并启用。从信号灯启用后的效果看，事故明显减少，车流冲突显著降低，拥堵情况较安装信号灯之前已明显改善。目前引起拥堵的主要原因：一是进入收费站前渐变段距离较短，无法有效满足高峰期车辆有序同行。二是高速公路交通管控。在锡澄高速江阴出入口周边发生交通事故或者交通拥堵的情况下，高速公路调度中心会将江阴入口和江阴北路口临时关闭，以控制高速公路交通流量，从而引起高速入口的车辆积压。这种情况下交警部门会主动对接高速公路调度中心，有序开放我市积压车辆进入高速。江阴高速收费站由省交通控股公司管理，非地方交通运输局、公安局管理，相关的改造由省高速控股公司决定；收费站的大卡车收费通道一般设置在入口的右侧，原因为最右侧一般为超宽车道，用于超宽大卡车通行，左侧受收费岗亭等影响一般不具备改造超宽车道的条件。据向省高速控股公司咨询，高速方也已经有优化改造该入口通道的设想。我市公安局、交通局将及时跟进、推动优化改造方案。

四、严格管理、强化宣导，进一步提高文明出行意识。为强化执法，严查车辆违停。公安交警大队在利用五年时间先后设立了71条严管道路，其中城区设立了44条，乡镇设立了27条。下一步将继续深化“城警联动”执法模式，进一步加大对严管道路违停行为的现场教育和查处力度。同时，交警大队在市委市政府的支持下，在严管道路采用了科技化管理手段，目前在我市城区共安装了94套违停自动抓拍设备。对违法停车现场做到宣传教育、现场查处、科技管理三同步。今年前五月年，交警部门共查获机动车违停40660起。管理作为一种手段，不是解决根本的最有效办法，关键还要靠每一位交通参与者自行规范停车，为此公安交警部门将继续加强宣传引导手段，通过媒体部门、公安微警务、电视交警、入户、入村、入企业单位等渠道进行道路交通安全知识、错峰通行等方面的宣传引导，通过常态化管理和宣传来引导人车和谐文明、安全通行。

答复时间

2022年7月12日