江阴市人民政府

一、2021年财政预算执行情况

（一）一般公共预算预计完成情况

全市一般公共预算收入完成273.94亿元，其中：税收收入226.7亿元。全市一般公共预算支出预计完成268.78亿元。

（二）政府性基金预算预计完成情况

全市政府性基金预算收入完成176.48亿元，政府性基金支出预计完成193.53亿元。

（三）国有资本经营预算预计完成情况

全市国有资本经营预算收入完成31.8亿元，国有资本经营预算支出预计完成1.29亿元。

（四）社会保险基金预算预计完成情况

根据省、无锡市有关文件精神，2021年起企业职工基本养老保险实行省级统筹，不再纳入我市社保基金预算；基本医疗保险和生育保险基金全部纳入无锡市级统一预算，不再纳入我市社保基金预算。调整后，全市社会保险基金预算收入完成31.73亿元。社会保险基金预算支出预计完成28.87亿元。

（五）债务限额和余额情况

2021年省下达我市政府债务限额235.11亿元。2021年底全市政府债务余额为220.85亿元。

（六）2021年财政预算执行工作重点

1.积极强化收入组织，确保财政收支平衡

巩固和拓展减税降费成效，严格依法依规做好收入组织工作。市政府定期组织召开财税联席会议，科学组织全市财税收入。强化协同护税机制，加强各有关部门、板块之间的协同联动。抓好重点行业税源征管，继续推进房地产项目全流程跟踪管理，强化建筑业项目监管，跟踪对接好新建重大产业项目及交通、基建等民生项目。充分挖掘非税收入潜力，全力保障财税收入的平稳运行。

2.抓紧民生兜底保障，推动社会事业发展

坚持过紧日子思想，大力压减政府一般性支出，优先保障民生领域。支持保居民就业，累计安排资金2.4亿元，用于支持促进就业创业、职业技能提升行动等。支持社会保障事业发展，投入77.2亿元用于保障企业职工基本养老保险待遇、城乡居民基本养老保险待遇发放，投入超1亿元用于残疾人救助补贴及养老服务补助等方面。支持卫生健康事业，全年卫生健康支出15.98亿元，用于医院建设发展补助、疾病应急救助等。安排4.38亿元财政补助，稳步提高城乡居民基本医疗标准。安排城乡居民医疗救助和大病保险1.18亿元，对城乡困难居民、门诊特殊病种患者、重大疾病患者进行大病救助。支持教育均衡发展，全年投入教育方面支出42.15亿元，安排教育项目总投资5.14亿元，推动智慧教育项目、中专校改扩建（二期）、江阴高级中学教学楼建设、二中体育馆改造，推动毗陵路小学、敔山湾第二幼儿园、先锋幼儿园等学校建设。支持污染防治和生态保护，安排9.18亿元用于节能环保等。支持乡村振兴战略，安排专项资金近3亿元，用于支持农业产业发展、加强农业基础设施建设、推进农村人居环境整治等。支持常态化疫情防控，安排专项资金1.88亿元，用于保障疫情防控。

3.统筹配置财力资源，保障重点领域投入

围绕“南征北战、东西互搏”重大战略，持续优化支出结构，支持基础设施建设，加快南沿江高铁、锡澄轨道交通S1线、江阴靖江长江隧道、滨江路快速化改造、长山大道快速化改造等重大项目建设。支持霞客湾科学城建设，霞客湾科学城战略规划与概念性城市设计完成国际招标和编制工作，霞客湾科学城科教孵化中心一期开工、江南大学江阴合作办学项目启动，武汉大学长三角科技创新中心落地运营。大力推进工业园区升级改造，加快推进各镇街、村级工业集中区和各园区特色产业园连片改造。积极支持城市更新，统筹推进存量住房改造提升和城镇老旧小区改造等工作。全力支持产业强市战略，加大对新兴产业领域项目和先进制造业项目的支持。

4.深化财政管理改革，构建现代财政体系

按照省财政厅预算管理一体化总体部署，进一步深化预算管理制度改革，扎实推进预算管理一体化建设。出台《市政府办公室关于印发基本公共服务领域市与镇街园区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》。严格常态化直达资金机制管理，精准落实惠企利民政策。加强重点领域绩效管理，健全“花钱必问效、无效必问责”机制，实施项目全过程预算绩效管理。加强绩效评价结果运用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。所有非税单位全面推开使用电子票据。在保留原有传统非税缴款方式的同时，支持支付宝、微信在线缴款。

5.大力加强国资管理，提升企业管理效能

坚持市场导向，推动国有资本向重要行业和关键领域集中、向具有核心竞争力的优势企业集中，将9家市属国企重组整合为4家集团公司。将党的领导与现代企业治理相结合，完善国有企业现代企业制度和公司法人治理结构。按照党管干部原则与董事会依法选聘经理层相结合的要求，通过“揭榜挂帅”竞争上岗，市场化选聘4家集团公司总经理。聚焦监管职能转变，国资监管全面实行清单化管理，完善国企在线监管平台建设。

二、2022年财政预算草案

（一）一般公共预算草案

2022年全市一般公共预算收入安排287.63亿元，一般公共预算支出安排261.54亿元。

（二）政府性基金预算草案

2022年全市政府性基金预算收入安排214.92亿元，政府性基金预算支出安排235.66亿元。

（三）国有资本经营预算草案

2022年全市国有资本经营预算收入安排2.11亿元，国有资本经营预算支出安排1.38亿元。

（四）社会保险基金预算草案

2022年全市社会保险基金预算收入安排30.85亿元。全市社会保险基金预算支出安排33.84亿元。

（五）债务余额情况

预计2022年省转贷新增地方政府债券33.5亿元。预计2022年到期政府债券中需安排还本34亿元。

三、完成2022年度财政预算的主要措施

（一）促进收入增长，支持经济平稳运行。在不折不扣落实各项减税降费政策的基础上，坚持贯彻质量优先的收入组织理念，依法挖掘增收潜力，合理制定与税源相匹配的收入预期目标。充分发挥财政专项资金的引导作用，通过鼓励先进制造业和现代服务业发展、支持企业加大科技投入和技改力度，培育新财源增长点，以高质量发展促进财税增收，确保财政收入稳预期、有质量、可持续。加强科学征管，各级各部门联动协作，实现依法征管、应征尽征，严防突击征收、过头征收。加强收入形势分析研判、科学应对，力促收入规模、结构、进度的整体协调。引导各地做大税源，优化财政收入结构，强化地区和部门征收主体责任。

（二）加强民生保障，提升公共服务水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，严格控制三公经费和一般性支出，以政府的紧日子换人民群众的好日子，把有限财力集中到保正常运转、办民生实事、解发展难题上来。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，增强民生政策的有效性和可持续性。健全社会保障体系，稳步提标各项保障待遇，全面落实残疾人“两项补贴”制度，着力解决好“一老一小”问题。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务。推进高品质学校和优质特色学校建设，建成投用人民东路小学、敔山湾第二幼儿园等。扎实开展国家级紧密型医共体和省级医改示范市创建工作。广泛开展全民健身和文化下乡活动，加快建设省级体育消费试点城市。科学精准做好常态化疫情防控工作。强化生态环境系统治理，扎实推动减污降碳协同增效，加快经济社会发展全面绿色转型，积极争创国家生态文明建设示范区。提升城市功能品质，推进江阴靖江长江隧道、锡澄S1线等工程建设。加快推进滨江路（城区段）、长山大道、大桥南路等市域快速路网建设。持续推进已启动的城市更新单元，加快老旧街区、老旧传统商业区的更新改造。持续开展“村企共发展、同奔现代化”行动，推动乡村振兴。

（三）强化政策引领，助力实体经济发展。深入推进产业强市战略，加力提效落实积极的财政政策，持续推动产业转型。优化财政扶持资金投向，全面推进“一湾一谷一区一港”建设，打造高能级创新载体。深入实施创新型企业培育计划，壮大高水平创新主体。迭代升级“暨阳英才计划”，引育高层次创新人才。深化产业转型升级三年行动，着力壮大“345”现代产业体系。深化招商体制改革，加快引进一批超50亿元、超100亿元重大项目。全力支持大企业大集团兼并重组、整合资源、做大做强，培育更多千亿级、“500强”企业。支持中小企业走专精特新发展之路。按照“空间减量化、产业集群化、园区社区化”要求，升级改造工业园区。

（四）推进改革创新，提升财政管理水平。制定新一轮市与镇街园区财政管理体制，策应“南征北战、东西互搏”战略，充分发挥财政管理体制在促进项目招引、加快产业集聚和转型升级上的激励和引导作用，理顺财权、事权和支出责任关系，构建“收入分配合理、事权界定清晰、体制运行高效”的财政管理体制。持续做好财政预算管理一体化工作，重塑预算指标管理、用款计划审批、支出控制规范等业务流程。以一体化建设为抓手，推进财政支出标准化，建立预算项目全生命周期管理。建立常态化财政资金直达机制，继续做好直达资金全流程监管工作，严格遵循直达资金管理的有关规定，保证资金使用规范，推动直达资金精准高效投入，直接惠企利民。加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，坚持预算法定原则，强化预算执行，增强预算约束力。将预算绩效管理改革向镇、街道、园区拓展，促进基层预算部门树立绩效理念，提高绩效管理水平和财政资金使用效益。强化绩效评价结果运用，淘汰绩效低下的专项，对绩效不高、过时过效的政府专项资金及管理办法予以修订或取消，不断提升财政资金的使用效益。加强法治财政建设，健全财政依法行政管理制度体系，提升依法理财能力水平。

（五）深化国资改革，构建现代治理体系。持续提升企业经营效益。围绕国企主职主业，对标同行业一流企业，坚持市场导向，激发内生动力，参与城市经营，提升市场化经营能力，实现社会效益与经济效益的同步提升。融入区域经济共同发展。融入长三角一体化、苏锡常一体化和太湖湾科创带发展，与锡沪浙皖国企全面对接。结合主业方向和比较优势，积极参与霞客湾科学城、绮山湖科创谷和工业园区改造等战略性投资。完善考核评价分配机制。完善考核体系，将落实科技创新、战略新兴产业发展等指标纳入考核体系。围绕激发活力、提高效率，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革。全面完成改革三年行动。按照国家和省、市的统一部署和要求，落实国企改革目标任务，更加注重党的领导、优化布局、激发活力、规范治理、防控风险，保质保量完成国企改革三年行动目标任务。