案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

徐文新

标  题

关于整治非机动车及行人违规违章行为的建议

建议/提案内容

时下非机动车已经逐渐进入到了“电动时代”，行人“横行马路，肆意穿梭”已成热门话题，两者的交通违法问题亦是日益突出，这些无序现象加剧了道路交通拥堵，尤其在接送上下学孩子、上下班的高峰期，非机动车和行人随意调头、逆行和占用机动车右转车道行为占到70-80%，数据显示全年有近一半以上的交通事故与非机动车及行人交通违法行为有关，严重影响了道路交通的安全和通畅，与城市文明发展极为不协调，阻碍了城市的现代化发展步伐。 一、目前非机动车及行人违规违章的现状 1、电动自行车、自行车、行人闯红灯 看到路口自认情况不复杂，这些非机动车及行人就主观的认为闯一下红灯是不会造成什么后果的，又不用强制扣分扣钱，最主要的是还能节省时间，然后就理所当然的闯红灯了；2、非机动车越线停车，且停在机动车道上 看到红灯马上停下，不关心车子有没有压线，也不在意自己的车是否在非机动车道上，反正没有闯红灯，至于停在哪，完全看心情；3、逆行、随意变道拐弯不打转向 条条大路通罗马，哪里便捷往哪钻，明明好好的非机动车道上开着，突然想处理别的事情，马上急刹调头，任性地逆行，过个马路没有任何征兆，想穿就穿，更别提给打个转向提示了；4、人力三轮车、人力自行车、闯禁止行驶路段 针对路段禁行标识，似乎跟自己无关，不管标识多醒目，照闯不误，完全蔑视交通标识牌，禁行指令；5、和进出站公交车抢道抢行 不管对手怎么样，灵活的身躯穿梭在大街小巷，能抢一秒是一秒，能抢一分是一分，就是“我出马，你让道”的跋扈；6、在马路上狂奔 把马路当作赛道，使出浑身解数拼命奔跑，所有的汽车鸣笛在他那可能只是流行音乐，以欣赏地眼光听着，完全不停止自己一路奔跑的行为； 二、产生违规违章的原因分析 1、主观方面 （1）交通安全意识淡薄、无视交通规则 非机动车主认识不到交通违法的危害性，如转弯不打转向、骑车猛拐弯、逆行、闯红灯、超速、与机动车抢道，由于他们本身基础素质差，考虑问题把控不了风险点。（2）过急心理 当有民警在追问为啥闯红灯时，大部门人回答“赶时间”，在一些车流量大、红灯设置时间较长的路段，易产生烦躁心理，容易因为“急”，而发生闯红灯、越护栏、随意横穿马路；（3）从众心理 当一个路口有多人等红灯时，如果有一个人带头闯红灯，另外一部分人也会跟随闯红灯，民警质问时，大部分人回答“别人也闯的”；（4）侥幸心理 一些人认为自己已经分析了路况，觉得自己闯一次不会引起交通事故，长此以往，产生侥幸没有发生事故的盲目自信； 2、客观原因（1）城区在建设初期受经济制约、在道路规划上缺乏预见，路面窄、巷子多、街道狭小；（2）经济发展，城市进程加快，外来务工人员涌入，增加了非机动车的数量；（3）机非隔离设施不完善，城市道路情况复杂，很多道路机非混行，没有隔离设施，且非机动车数量庞大，不遵守交通法规，长时间占用机动车道；（4）执法处罚难度较大，虽然《道路交通安全法》规定了处罚额度，但执勤民警对违法非机动车实施处罚仍然困难，可能不情愿的交纳罚款，接受教育；但一些胆大的拒不交纳罚款或者身上没带钱，跟执勤民警胡搅蛮缠的，民警执法更难，且不能对当事人采取强制措施，不但不能执法，而且起不到教育、惩罚和震慑的作用；（5）普法知识不够全面，涉及面不够广，很多基层人员不能更好的辨别哪些行为是违法交通法规的，哪些行为是有害于交通安全的。 三、下一步举措及相关建议 非机动车违法现象已经非常严重，每年造成的后果也是有目共睹，为了防止非机动车违法现象的不断蔓延，保证道路交通的安全及畅通，提出以下几点建议：1、继续加大宣传、整治力度，提高人员的交通安全意识 结合当下的城市环境及道路状况进行综合整治，加强对行人、对非机动车主的交通安全意识进行宣传，大街小巷布满宣传标语，做到360度无死角的“处处有宣传、宣传有声势、安全入心肺”的好氛围；2、寻求新闻媒体支持 利用报纸、电视、电台实时报道典型的不遵守交通规则的非机动车形成的交通事故，时刻警醒市民，违法违规是要付出惨痛的血的代价，大篇幅的宣传中让他们有后怕的感觉，以至于收敛自己的行为；3、警民联动，加强源头控制 积极尝试与学校、机关、企事业单位保持联系，实行交通法规通报制度，加强交通法规的培训，针对学生的违规行为，以批评教育引导为主，而针对机关，企事业单位的严重违法违纪者除了给予批评教育，还需要向交通部门报告，以此惩戒，同时可以鼓励广大市民相互监督，给予勇于制止或者举报违规交通法规的市民一定的物质和精神嘉奖。交警在上下班高峰期或者上下课高峰期在各主要路口进行交通指引和疏导，对出现违规操作的进行纠偏和处罚，加大检查力度，扩大检查范围，加强源头控制；4、完善人行过道设施和合理配置交通信号灯 （1）建议市政建设、城市规划时，在非机动交通流量大的路口、路段设置行人控制信号灯，并完善道路中央的隔离护栏，减少非机动车随意横穿马路，和行人翻越护栏的机会，同时在机动车道较宽的路段； 路口设置二次过街设施，有些复杂拥堵的交通地段设置天桥或者地下通道等，错失与机动车抢道的机会；（2）充分考虑道路的宽度，在非机动车较大的路口适当延长其通行的绿灯时间，确保其行驶安全。5、严处非机动车违规违章行为 （1）对行人闯红灯违法行为分档处罚，处罚20元到100元不等，对拒不配合交警处理的、甚至妨碍执法的，对其进行传唤带离。同时，设立交通违法曝光台，把公安部门个人身份证数据库系统联网，将电子眼对非机动车及行人违法记录在城市数字媒体、交警官微上曝光；（2）摒弃“弱势群体”的观念，在处理因非机动车违规违章而造成的和机动车发生碰擦的交通事故时，绝不手软，总认为机动车有保险，在责任判定时考虑非机动车的个人情况，而主观给机动车扣上“责任”的帽子，不但不能给非机动车一个严厉的警示，还滋长了我们是“弱势”，执法部门会“酌情”处理，而且还给市民一个“道德绑架”的有利条件，他们可以不分青红皂白地认为不管是不是机动车的责任，只要“弱势”受伤，机动车就一定要承担责任，久而久之，形成了坏风气，非机动车会更加肆无忌惮，他们总认为有“道德”这道保护伞，更不会去遵守交通法规了，所以建议执法部门对非机动车的违规行为严惩不贷，处理交通事故问责时只讲理不讲情，让他们在沉重代价中纠偏自己的行为；6、完善相关的法律法规，细化各类违规行为的处罚条例 在处理道路交通违规时，具体到某个行为对应某个处罚，而且要简化处理流程，尽量做到当场就罚，而且现金罚的模式，因为这样更直接，让其长记性，改变执法思路，不要认为非机动车的违章难处理就懈怠或者放任不管，履行见违必纠的职责。 城市“文明靠大家，交通顺畅靠守法”，身为企业出身的政协委员，平常在员工培训上勤做文章，多宣传，多倡导，多警示，多关注，让员工明白上下班途中，道路交通守法的重要性和必要性，作为公民，是应尽的义务；作为家人，是应尽的责任；作为公司的员工，是应遵守的制度；让我们一起努力，加入到整治非机动车违章违规的行为活动中，为创城市文明奉献自己的一份力量！

承办单位

江阴市公安局

答复内容

徐文新委员：

你提出的《关于整治非机动车及行人违规违章行为的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

目前我市非机动车保有量大量递增，而此类车辆及行人的交通违法行为也呈上升趋势，已成为引发道路交通事故的主要隐患之一。为切实减少非机动车及行人交通违法行为发生率，我局交警部门已把加强对非机动车及行人交通违法整治作为一项长效管理措施。

一、加强宣传，营造整治氛围。为了使交通安全深入人心，我局交通管理部门广泛利用江阴交警“两微一端一抖”新媒体平台，结合路面针对性交通管理措施，开展对非机动车及行人的交通安全的针对性宣传活动。1、在江阴交警的微信、微博、媒体客户端、电视交警、抖音等新媒体平台开设专门针对非机动车及行人的交通安全宣传栏，利用新媒体关注度高、传播性强、铺盖面广的特点给予非机动车及行人交通安全知识的宣传、警示和普及。2、在报纸、电视、电台等传统媒体对非机动车及行人交通违法造成交通事故的案例播报宣传引起警示。对文明交通做的好的非机动车及行人予以发现和表扬。3、利用“七进”宣传工作的深入推进，以交通安全属地化改革工作的深入开展为抓手，组建涉及村、镇、社区、学校、企业等在内的交通安全宣传体系，发动和利用社会力量、社会资源，针对非机动车及行人交通安全展开覆盖各个层面的宣传工作，力争做到“处处有宣传、宣传有声势、安全入心肺”。

二、突出重点，采取严管重罚管理方式。经过前期教育，宣传阶段。现在我局交警部门在开展集中整治活动中，坚持严管重罚原则，重点加强对非机动车不走非机动车道、擅自在机动车道内行驶、逆向行驶、长时间占用机动车道，以及行人随意横穿机动车道，违反交通信号指示等交通违法行为，依照《道路交通安全法》的有关规定予以严肃处理，必要时进行现场曝光，进一步增强治理效果。

三、改善基础设施，规范行车秩序。我局交警部门及时着手调查研究，调查分析非机动车驾驶人及行人交通违法的原因，从中查清高峰期和低峰期各主要路段非机动车驾驶人及行人违法率，并对道路交通安全设施、标志标线、人行横道以及非机动车转弯、直行等情况进行了汇总分析，找出造成非机动车驾驶人交通违法行为的主要原因，便于有针对性地采取措施加以解决。

答复时间

2021-07-29