案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

施晔新

标  题

关于规范加强犬类管理、维护文明创建成果的建议

建议/提案内容

江阴文明创建成果来之不易，当前文明创建面临诸多考验。目前居民养犬人数日益增加，外出溜犬经常可见，犬类管理出现缺位，养犬溜犬不规范，不文明现象时常可见，群众对此反响较大。如果听任发展，情况会愈严重，对江阴文明创建将是难题和扣分项，极有可能成为江阴文明创建的一块短板。养犬问题是对江阴文明成果的一个考验，是对江阴文明素质的一个检验。 如果随意养犬，放任不管，出现养犬的乱象，对于社会秩序具有很大的损伤性，对于安全健康具有很大的危害性，对于文明宜居具有很大的破坏性。现在在社会上，养犬并没有严格的登记管理，很多不注射疫苗，时常可见遛犬不牵绳、不采取防护措施，把犬带到绿道等公共场所，对犬的便溺不处理，对于养犬缺乏配套设施，犬便时处可见，极不卫生，极不雅观，对于健康和环境均有大害，对于公共卫生是一个隐患，也易造成疾病传染。养犬问题看似是个小问题，但不加以重视的话，长此以往，社会问题会日益突出，不仅会出现恶犬攻击人、咬伤人的情况，造成人身伤害，而且会造成邻里间、行人间的纠纷冲突，破坏社会和谐。 不少居民道出了他们的烦恼，连出去散步都提心吊胆，不敢出门，肮脏的狗屎到处可见，令人不悦，优美的环境受到了糟蹋，在一定程度上，甚至形成了养狗者快、不养狗者痛，养狗者强势、不养狗者弱势的局面。因此，要回应群众关切，解决群众感受较深、受影响较大的养犬问题。要站在顾及民生、维系文明、社会治理的高度，加强犬类管理，使养犬状况有一个明显改观，还市民以一个清朗空间，获得广大市民认可和满意，增强群众的安全感、舒适感。 针对以上分析，要对症施策，建议采取以下措施： 一是加强管理，建章立制。要增强法度，依法治犬，加大工作力度，开展工作调研，学习周边做法，探索行之有效的治犬良策。梳理我市已有的犬类管理规定，针对现有状况，广泛征求意见，完善犬类管理规定，改进管理手段，采取科学方法，加大治理力度，推进覆盖范围，加强配套设施建设，在社会予以公示，形成规范震慑效应。通过制度约束、过程引导，让养犬者形成好的行为习惯，从而在源头上管控养犬扰民。 二是加强宣传，广泛发动。运用多种媒体手段加强文明养犬的宣传，诸如微信、漫画、车站广告、大屏等，做到有声有色，深入人心。让养犬者强化文明理念，自觉做到不将犬类带入餐厅、影院等公共场所，随身携带处理犬便的工具、物品，谴责不好的养犬行为，对影响恶劣者曝光。加大集中宣传，进行强化宣传，形成强大的声势，扭转不文明养犬现象，做到以不文明养犬为耻，形成良好的社会氛围，遏止不理性、不文明养犬现象。 三是加强执法，开展行动。严格控制养犬数量，避免犬类过度增长。严格犬类的登记管理，不登记的依规予以处置。开展养犬整治专项行动，特别是对于明知故犯、将犬带上绿道的，要严格执法，予以处罚，不能时紧时松。对流浪犬要予以处理。设立举报平台，畅通投诉渠道，让群众广泛参与，监督有道，投诉有门。充分发挥社区作用，深入千家万户，将犬类管理作为文明创建的重要内容来抓，形成长效机制。

承办单位

江阴市公安局

答复内容

施晔新委员：

你提出的《关于规范加强犬类管理维护文明创建成果的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

近年来，我市犬类管理工作在市委、市政府的统一领导下，各级各职能部门按照《无锡市养犬管理条例》和《江阴市犬类管理实施办法》规定,开展了相关犬类管理和集中整治工作，广大群众“依法、文明、科学”养犬意识有所提高、违法违规养犬行为一定程度上得到遏制。特别是开展文明城市创建工作以来，我市每年春、秋季节都会组织全市各镇街道和相关部门开展全市范围内的犬类集中收容清理行动，并广泛开展文明养犬宣传教育工作，引导市民依法、文明、规范养犬。城管（综合执法）部门每月也定期组织开展无主犬、流浪犬、遗弃犬的收容清理行动。2020年以来，全市共出动执法工作人员1000余人次，收容清理无主犬、流浪犬、遗弃犬4000余只，责令限期整改通知书130余份；编印、发放《依法文明养犬行为守则》、《免费申办养犬登记流程》、《禁养犬种图例》和《文明养犬倡议书》等文明养犬宣传资料5万余份，通过电视台、报纸、网络等媒体发送各类文明养犬宣传推文11篇；调解处置涉犬类警情纠纷3200余起，捕杀处置狂犬或疑似狂犬警情3起；“不见面”在线办理养犬登记证5300余个。

尽管犬类管理相关职能部门已做了一些工作，但还存在如您提案中提到的“不按规定免疫、办理养犬登记证；不牵犬绳、不清理犬粪等不文明养犬行为；犬只伤人、扰民等养犬人不履行看管责任，以及社会面无主犬增多”等问题仍未得到有效解决。针对您的建议和犬类管理工作中存在的实际问题，我局将采取措施来进一步加强犬类管理工作。根据我市全国文明城市长效建设三年行动计划和城市精细化管理工作部署要求，我市将从6月份起至12月底开展以规范市民文明养犬行为、收容清理无主犬流浪犬为重点的深化犬类管理专项行动，着力营造依法文明养犬的良好社会氛围，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、强化责任担当，推动工作落地见效。组织全市各镇（街道）、高新区、临港开发区以及公安、农业农村、城管（综合执法）等相关职能部门严格按照《2021年全市深化犬类管理专项行动方案》布置的目标任务和工作要求，全面发动部署、履职尽责，有计划、有步骤地高效推进犬类管理专项行动。力争实现“两降四升”工作目标，即社会面无主犬、流浪犬数量显著下降；犬只伤人、扰民、纠纷等涉犬警情数量显著下降；登记免疫犬只数量显著提升；群众依法文明养犬意识显著提升；公众安全感和对养犬管理工作满意度显著提升；犬类管理职能部门齐抓共管效能显著提升。同时，积极协调市文明办将组织开展的专项行动作为文明城市长效长管的一项重要工作，并将各地各部门犬管辖工作成效列入文明城市建设考核，以此推动专项行动的高效深入开展。

二、突出教育引导，营造文明养犬氛围。组织全市各地广泛动员社区、村（居）委等基层组织积极参与文明养犬宣传，通过开辟宣传栏、张挂宣传条幅、印发宣传资料等形式广泛宣传依法养犬、科学养犬、文明养犬的重要性。依托报刊、网媒、电视电台、“两微一端”等新媒体网络平台普及禁养犬种、一户一犬、遛狗牵绳、及时清理犬只粪便等文明养犬常识。同时，将组织开展养犬人员的排查工作，将养犬免疫、登记办证条件、方法等针对性宣传到每一位养犬人，让养犬人了解有关养犬管理的具体要求，教育引导养犬人规范文明养犬，全力营造依法文明养犬氛围。

三、紧盯问题导向，落实务实有效举措。一是开展养犬登记摸排。市犬管办将组织公安、农业农村等职能部门通过对全市犬只免疫信息和养犬登记信息分析比对，排摸出未按规定办理养犬登记的人员，点对点下发限期整改通知书，切实做到“免疫就登记，登记必免疫”。组织全市各地犬管办发动小区物业、网格员、户口协管员、志愿者上门入户开展居民养犬情况摸排，全面推进养犬登记管理。二是开展犬只清理收容。指导督促全市各地组织综合执法（城管）、公安、农业农村等部门组建犬只清理收容专班高频率持续开展犬只清理收容，重点对狂犬进行捕杀，对街头路面，村、社区的无主犬、遗弃犬、流浪犬及时进行清理收容，并送交犬只留检所规范处理。三是开展不文明养犬行为常态化执法查处。公安部门将进一步加强对群众举报投诉的不办理养犬登记、犬只扰民、伤人等违法违规养犬行为的依法严处工作，重点加大对不按规定登记违规养犬行为的立案查处，以教育、警示违规违法养犬人。城管（综合执法）部门将重点对遛犬不牵绳、不清理犬只粪便、携犬进入公共场所等不文明养犬行为依法管理和查处工作，并常态化对不文明养犬行为开展现场执法查处工作。

答复时间

2021-07-29