案别（市人大建议/

市政协提案）

市政协提案

主提人

李  明

标  题

关于提升普惠金融发展水平的建议

建议/提案内容

近年来，普惠金融日益成为全社会关注的焦点。对于中国民营经济最为活跃的江阴市，提升普惠金融发展水平，既有利于我市“十四五”期间高端产业的蓄势赋能，也有利于我市吸引创新创业人才、提升就业水平。 在普惠金融实施过程中，商业银行无疑成为其中的主力军。就浦发银行而言，近年来我行在市政府大力支持下，开发了政采贷、科技贷等专项贷款产品，为质地优良但缺乏抵质押品的中小微企业提供了信用贷款，为普惠金融提供了有力支撑，也得到了企业的认可，但也存在一些问题和障碍，阻碍了上述模式的进一步推广。实质上，无论政采贷还是科技贷，都是利用政府信用的介入，为中小微企业进行了信用增级。政采贷是基于政府采购所产生的政府信用，而科技贷则依托于中小企业风险资金补偿池。目前政采贷由于合同备案和审批信息数据需要经过多个政府机构部门的录入确认环节，最终才能流转至银行，耗时较长，导致企业可融资期限变短，甚至错过了最佳周转时间节点，因此该产品规模迟迟无法做大；科技贷则由于当前中小企业风险资金补偿池正在调整担保方式，只能存量续做，无法新增。因此，建议相关部门从以下几个方面提升我市普惠金融发展水平：1、进一步完善现有相关产品的运行机制 通常融资性质的普惠金融产品核心在于信用提升，尤其是政府信用的“背书”。因此，希望进一步强化银政合作，优化处理流程、提升流转速度，明确各处理环节的时间节点，提升产品运行效率。2、加大政府信用支持力度 建议由财政牵头，加强与担保公司、保险公司的沟通，创新担保方式，进一步丰富针对普惠金融的新型“政府—银行—担保”合作机制，有效解决小微企业无合格抵押物的痛点。就目前来说，尽快完善中小企业风险资金补偿池，提高政府各类专项保障资金池水位，扩大相关产品的受益面。3、完善各类信息共享机制 政府信用的介入虽然对普惠金融有积极意义，但力量仍然有限。在实践普惠金融过程中，银行面临的最大风险仍是“信息不对称”的风险。建议相关部门建立健全信息共享机制，加快相关信息共享平台建设的步伐，将海关、税务、工商等信息与金融机构对接，解决金融机构“不敢贷、不愿贷”的问题。4、进一步加强普惠金融产品宣传力度 在普惠金融产品推广时，银行陌生拜访等营销模式效果不甚理想。因此，希望相关部门组织更多的银企对接会，并在会上为银行搭建产品交流答疑平台，以推动普惠金融产品的普及。

承办单位

江阴市工业和信息化局

答复内容

普惠金融这一概念由联合国在2005年提出，是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，中小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。作为普惠金融服务的重点对象之一，普惠金融的环境和实施质量，对中小微企业的发展有着重要而深刻的影响。但中小微企业往往存在缺乏抵押物、管理制度不健全、财务管理混乱等问题，同时融资渠道不畅，融资成本过高等都制约着普惠金融工作的发展水平。多年来，江阴市委、市政府始终把支持中小微企业的融资工作作为重点工作来抓，通过完善中小微企业信用评估机制、提升金融服务、开展政银企活动等方式为中小微企业发展提供优质的金融支持，通过落实收费减免政策、推出特色金融产品等方式，打通中小微企业融资通道，降低其融资成本。

一、加强社会信用体系建设。社会信用是“企业信用画像”的组成部分，自2012年江阴被省政府纳入信用建设县级试点城市以来，全市谋求信用建设广覆盖、深应用、准切入，推动“信用治市”现代化体系建设创新创效。在近三年的全国386个县级城市信用监测排名中，江阴稳居前三名，2019、2020年连续获评全省政务诚信年度考核第一等次，持续打造了我市诚信江阴高质量发展的新名片新品牌。

创新机制上，建立了社会信用联席会议制度，形成了信用建设有组织、有推动，任务落实有分工、有考核的工作机制。每年下发信用建设年度目标和重点任务，2020年信用文件政策中，新增应对疫情影响相关信用政策15条，新增个人信用评价规则8条，新增信用分级分类监管、第三方信用报告标准规范5个，为健全体系打下了扎实基础。

载体建设上，以企业、个人信用为重点逐步建设平台系统，确立了“一网两库一平台两移动端”（诚信江阴网站、企业库、个人库、公共信用服务平台、最江阴APP和市发改委公众号）信用信息系统运行架构，创新开发联合奖惩系统，今年推动了服务监管一体化平台试上线试运行，实现公共信用服务平台与系统、网站及移动端的紧密链接，同步共享。

系统运行上，信息归集渠道不断拓展，市场监管、公安、税务、安全生产、住建、环境保护、交通运输等43个领域（含镇街园区）的部门行业信用数据实现了与信用平台的联网共享。截至目前，信用信息平台系统归集信用基础信息800余万条，双公示信息27万余条，“诚信江阴”网站访问量累计突破100万人次，基本实现政务信用数据应归尽归，保障了信用系统运行顺畅。

二、优化中小微企业信贷风险补偿资金池运作模式。为进一步发挥政府、银行、担保公司协同推进我市普惠金融发展力度，根据《关于加强我市融资担保体系建设大力支持中小微企业和“三农”发展的实施意见》（锡政办发〔2020〕16号）（以下简称《实施意见》）的有关要求，2020年我市对原中小微企业信贷风险补偿资金池业务进行整合，重新注册成立了江阴市政府性融资担保公司，注册资本金3亿元，采用委托管理方式，委托江阴市新国联有限公司进行管理。政府性融资担保公司成立之后，主要支持改善中小微企业融资环境，降低中小微企业融资成本和融资门槛，遵循“政府引导、市场运作、公开透明、风险共担”的原则，采用政府、银行、担保合作机制，充分发挥政府资金的引导作用，让更多金融资源流向中小微企业。

三、加强普惠金融产品宣传力度。为了让企业能及时准确的了解普惠金融的相关政策，政策发布后，各部门会第一时间利用“互联网+”等新兴媒体手段全方位宣传政策条文，以此提高惠企政策的知晓度，推动政策落地生根。例如市工信局通过“江阴工信”微信公众号，及时发布工业发展资金申报、技改奖补等惠企政策。市工信局还在微信公众号新增“金融服务”栏目，该模块包含3个子模块，分别为金融政策模块、银企对接模块和金融产品模块。金融政策模块用于发布央行、银保监和地方金融出台的金融政策性文件，银企对接模块包含每次政银企活动的信息、金融机构的产品介绍、企业的融资需求等，金融产品模块汇总了江阴目前所有驻澄银行的特色金融产品，帮助我市企业及时全面了解各项金融政策、银企对接情况以及银行特色金融产品，努力实现让数据多跑路，让企业少跑路，打通金融服务最后一公里。

同时，各部门通过现场办公、政策宣讲，以及银企对接会等方式，与企业家进行面对面的交流，进行政策解读，为企业答疑解惑。如市工信局组织开展的“金融服务进板块”系列政银企对接活动。通过创新服务模式，邀请全市银行业等金融机构设立展台，根据自身产品特色进行布展，由信贷负责人现场推荐金融产品、宣传银行政策，将普惠金融政策和服务送进板块、送进企业。

下一步，我们将进一步加快诚信江阴建设步伐，配合市级健全完善征信体系管理体制和机制，培养和营造良好的社会信用文化。坚持信用监管和信用服务双轮驱动，大力提升公共信用信息系统应用服务水平，努力构建以信用为基础的新型监管机制，着力推动信用便民惠企，推动全市社会信用体系建设工作再上新台阶。同时，加快推广使用综合金融服务平台，利用综合金融服务平台，整合信用信息、融资信息等大数据，努力消除企业和金融机构之间的信息“鸿沟”，实现银企高效对接。此外，还将建立银企精准对接长效机制。以中小微企业融资精准帮扶机制的建立为契机，更加主动地加强与企业的日常沟通，及时了解企业发展中的金融需求。通过经常组织开展形式多样、内容丰富的银企对接服务活动，为不同企业宣传推介合适的金融产品，在强化银企对接上增强及时性、做到常态化。

最后，谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86860926）

答复时间

2021年7月11日