案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

九三学社江阴市委

标  题

关于以轨道交通为支撑，大力发展枢纽经济的思考和建议

建议/提案内容

高铁时代已迎面而来，高铁经济社会效应正推动城市功能和地位发生深刻变化。随着南沿江铁路江阴段的顺利推进，锡澄S1线的开工建设，以及盐泰锡常宜铁路前期工作的有序实施，江阴人民的“高铁梦”也将成为现实。当前，如何以高铁贯通为契机，抢抓长三角区域一体化发展等重大战略机遇，形成枢纽经济新增长极，助推江阴县域高质量发展，是我市面临的一项重大课题，为此，九三学社江阴市委深入调研，形成报告如下： 一、高铁时代面临的机遇挑战和问题短板 高铁贯通能推动城市区域发展的提速升级、推压现代产业体系的加速形成、推进江阴与长三角的快速融合，然而高铁时代也面临诸多风险和挑战：一是资源要素面临“被虹吸”风险；二是城市之间面临“白刃战”竞争；三是相关产业面临“空心化”考验。同时，江阴城市配套不完善，片区特色不明显，资源要素面临瓶颈制约，新旧动能转换较慢，生产性服务业发展质量不高，特别是就目前高铁工程进度而言，加快配套建设显得尤为迫切。 二、大力发展枢纽经济的几点建议 （一）与时俱进，进一步优化枢纽经济城市规划 建议以高铁站为中心，以站城一体为核心设计理念，以产城融合为目标，围绕“南征北战、东西互搏”发展战略，高起点规划建设高铁枢纽经济区，打造中部高铁城。 一要完善功能布局。围绕高铁枢纽站，加快完善综合交通体系，拓展城市配套功能，打造商业商务新中心；大力发展现代农业，建设生态农业集聚区；探索文旅融合，丰富旅游服务业态，建设特色文旅集聚区；做大做精做强金三角建材等专业化市场，加快引入如宜家、荟聚、融创等特色综合体，建设高端市场集聚区。 二要彰显风貌特色。建议基于江阴城市总体风貌，立足江阴独特的历史人文禀赋，着重打造特征鲜明的街道空间和环境、建筑布局、城市天际线等，建成高铁枢纽新门户、生活宜居新城区。 三要注重规划“留白”。立足当前，着眼长远，适度控制开发规模，尽量节约所占资源，为城市未来的生产和生活发展留出空间和潜力。 （二）整合创新，进一步构建枢纽经济服务平台 一要创优枢纽运营模式。建议在现有交通运输服务平台基础上，整合区域客货运场站、运输车辆和交通信息资源，构建一体化、智能化交通运输组织平台；加强生产、物流、仓储、商贸、金融等增值服务功能，全面打造集生产加工、物流运输、传统贸易、电子商务以及其他城市服务于一体的现代综合枢纽服务平台。 二要创新城市治理模式。建议持续完善城市基础设施，创新智慧城市管理服务平台，着力推进城市精细化管理。通过线上线下融合联动，在智能交通优化，智慧城市管理上作出新的探索，为枢纽经济发展提供重要支撑。 （三）把握时势，进一步发展高铁偏好型产业集群 建议结合江阴自身资源禀赋，甄选基础条件优越、城市特色鲜明和发展潜力较大的产业目录，打造高铁偏好型产业集群。 一是盘活存量，持续推动产业升级。通过高铁、港口枢纽功能拓展和技术提升，推进产业跨界和线上线下融合，打造先进制造业产业链群，推动产业升级。要推动枢纽经济与产业链融合，着力打造产业枢纽，围绕我市和长三角产业链布局，推进公铁水联运，建设高等级航道网络，完善港口公路集疏运体系，打造长三角多式联运节点，推动现代物流产业与制造业融合发展，畅通区域循环，推进港铁产城一体化。 二是注入增量，积极培育新兴产业。要依托高铁枢纽集聚资源调整布局，深度融入长三角核心城市产业链分工，全面加强园区对接以及与上海自贸区等的深入合作，分享政策红利，承接高端要素资源外溢。同时，围绕四大新兴产业和五个未来产业，加快引进一批先进、高端、绿色的研究所和高新技术公司，创新经济发展。 三是做强变量，努力提振“危机”产业。要加强防范高铁“虹吸”负面效应，通过资金扶持、项目招引，加快发展高端商贸、特色餐饮、金融服务、健康养老等现代服务业，因地制宜把江阴建设成为现代服务业集聚地；持续优化总部经济政策，以更优的政策和更高水平的服务，留住现有大企业、跨国公司地区性总部和功能性机构，吸引更多总部经济企业来江阴发展。 （四）优化提升，进一步增强城市综合竞争优势 一要尽力打造最优营商环境。在我市基本实现“2440”基础上，根植亲商服务理念，以需求导向深耕服务链，擦亮打响“澄心办，办澄事”服务品牌，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。 二要加快创新人才引育机制。完善“暨阳英才计划”，变“刚性”引进为“柔性”聚集，创新人才、智力、项目相结合的人才引进机制。加大各类人才公寓建议力度，大力提高人才公寓供给。加强与高铁沿线先进城市的高校、科研院所合作，通过采取兼职、聘任、线上服务等灵活方式，多措并举吸引更多“星期日工程师”、“高来高往”人才，千方百计增加各类“高精尖缺”人才的充裕度。 三要积极搭建公共服务平台。树立“将研发作为产业、把技术作为商品”发展思路，搭建人才、科技、金融等多方面对接的公共服务平台，为江阴产业高速发展提供服务支撑。

承办单位

发展和改革委员会

答复内容

公开

B

市政协十五届五次会议第0198号

提案的办理函复

澄政办函〔2021〕号

九三学社江阴市委：

你们提出的《关于以轨道交通为支撑，大力发展枢纽经济的思考和建议》，市人民政府、市政协已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

根据《关于加快推进枢纽经济高质量发展的实施意见》文件精神和“东西互搏、南征北战”战略总要求，我市围绕“枢纽+”，推动各类要素资源向交通枢纽加快集聚布局，加快推动建设江阴港、高铁、陆港枢纽经济区，培育壮大特色枢纽产业集群，切实把枢纽优势转化为发展竞争优势，促进枢纽、产业和城市融合发展，推动江阴全面融入长三角一体化发展大局。

一、加强高铁枢纽经济规划

（一）规划编制情况。今年上半年，市发改委赴澄江街道、云亭街道、南闸街道等板块调研，完成江阴市高铁枢纽经济区发展规划中期稿；资规局组织编写《基于轨道交通下的江阴市综合交通规划》加快推进锡澄一体化进程，已完成居民出行入户调查和流动人口调查工作。并与国土空间项目组对接,并完成中期成果，5月12日在资规局组织召开了中期成果汇报会。下一步，将加快编制《江阴市高铁枢纽经济区发展规划》，推进完成《基于轨道交通下的江阴市综合交通规划》，加快推进锡澄一体化进程。着力完善高铁枢纽地区城市设计，做好内外环快速路、锡澄一体化交通道路、过江通道线位及公路接线等路网研究，进一步提升城市整体面貌。高铁新城区域加快推进大桥南路快速化改造、新澄杨线一期，开工建设高铁江阴站综合客运枢纽（北广场）、皮弄路节点工程，力争启动虹桥南路、花山路、西桥路等高铁站区配套道路建设。

（二）综合交通体系规划。江阴综合枢纽站位于我市当前城市建成区的南部、现新长铁路江阴站址周围，距离主城区约6公里，规划为江苏南沿江城际铁路、盐泰锡常宜铁路、新长铁路、无锡至江阴城际轨道交通工程（锡澄S1线）的综合交通枢纽。综合枢纽站设公路客运配载中心、公交首末站及停靠点、车站广场以及停车场等附属配套设施，距离世新客运中心和公交总站约2公里，周边主要交通有徐霞客大道、大桥南路、花山路，以及规划的虹桥南路、西桥路、新澄杨路和市域轨道3号、5号线等。我市将以此为核心，与环城森林公园融合，打造江阴南部高铁新城，开创绿色城南门户，建设南北广场，加快站区两侧一体化发展，缓解城区交通压力，方便市民快捷出行。目前徐霞客大道快速化一期改造方案基本确定，正在进行选址、环评等前期手续的报建，计划年内开工建设。

（三）争取轨道交通成网。目前，S1线地下车站全面进入主体结构施工；高架段进入车站主体结构施工，正在开展区间桩基施工并进行节段下部结构施工。新长铁路目前高架区间桩基已完成71%，承台、墩柱已分别完成28%、11.5%，5月中铁上海设计院完成了《改建铁路新长铁路长江大桥段接线工程方案研究报告》(送审稿），并报上海铁路局审核；第二过江通道4月28日正式开工建设，隧道段施工已进场临建施工，已启动征拆工作，住宅拆迁完成98%，管线迁改方案有序推进；沿江高速江阴段扩容改建目前工可报告已通过交通部审查，待批复中，设计单位正在进行初步设计。暨南大道西延已完成工可报告编制。

二、构建枢纽经济服务平台

（一）建设高铁站综合体。目前，江阴站综合客运枢纽（北广场）正在按计划开展桩基工程施工、基坑支护施工。高铁新城区域加快配套道路建设，其中推进大桥南路快速化改造，高架桩基施工，隧道桩基、支护已完成，高架下部结构已开始承台施工，隧道基坑已进行上层降土开挖；新澄杨线正在按计划进行隧道桩基及围护结构施工，桥梁桩基施工，下穿南沿江段隧道已基本完成基坑开挖。皮弄路节点已签订代建合同，新长公司已完成招标，正在组织进场。高铁先行道路已完成项目建议书、正在办理规划选址土地预审。

（二）发展网络货运平台。推进互联网技术与物流行业深度融合，根据《江阴市物流运输企业政策奖励实施办法》，鼓励发展无车（船）承运网络货运平台，通过管理和组织模式的创新，集约整合物流资源，提升运输组织效率，推动物流行业转型升级。对接财政局、交通运输局和税务局，将江苏鼎晟运通管理有限公司纳入网络货运平台白名单，支持物流平台企业优化发展。目前我市有4家企业获得网络货运平台资质。

（三）支持物流企业探索创新。根据《商务部等8单位关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知》，支持恒阳化工储运有限公司在入围试点的基础上，申报全国供应链创新与应用示范创建。江苏海华嘉豪物流有限公司入选中国物流采购联合会发布的4A级物流企业，江阴中远海运物流有限公司、中国江阴外轮代理有限公司分别通过3A、2A级物流企业复核。

（四）加快推进物流项目建设。全市30个服务业重点项目中，深国际工业供应链产业园、综保区基础设施及公共服务建设项目、乌克兰冷链物流加工项目、嘉盛LNG江阴储备调峰站项目、华润新国联天然气高压管网项目、泰州港靖江港区八圩作业区下六圩港港池码头工程等6个项目涉及物流领域，总投资额52.2亿元，目前项目稳步推进中，目前已完成投资额9亿元。

三、发展高铁偏好型产业集群

随着南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路等项目实施，江阴将加快融入区域以至国高铁网络，区域枢纽功能显著提升。积极构建区域重要综合交通枢纽节点，打造江阴高铁枢纽经济区，培育新经济业态和重要增长极，推进与主城区和锡澄协同发展区联动，深度融入区域一体化发展，必将极大促进江阴现代化产业体系建设，助力全市实现高质量发展。

（一）产业形态与城市功能和生态环境相协调。枢纽经济区将采用都市型产业社区形式，构建以商务金融、科技服务、会议康养为主的枢纽偏好型产业体系，与老城区产业联动、功能互补。以枢纽经济区为核心，逐步拓展到整个锡澄协同发展区和江阴市，培育无边界、集聚发展的都市型产业社区，建造站、产、城一体的城市综合体，引导大院大所、重点企业、重点项目、人才、资本高端要素集聚。

（二）面向区域产业经济发展的现代服务业体系。下一步，我市将加快拓宽枢纽经济区内生产性服务领域，完善服务功能，壮大周边产业规模，提升产业质态。积极发展商业商务、会议康养、楼宇总部经济，积极推动融资服务、信用担保、行业协会等重要服务平台建设，为产业协同发展提供载体。大力发展特色服务业，建设技术转移、交易平台枢纽与科技服务中心，为科技创新发展，为制造业升级提供支撑；大力引进产业金融为核心的金融服务业，为区域产业提供资本动力。

（三）立足园区，推动现代物流提质增效。紧扣园区发展重点，突出长江港口综合物流园、江阴综保区、沿江石化品交易市场等园区政策优势，以项目带动业务、以市场培育业务、以特色吸引业务、以功能推动业务，坚持货值、票值一起抓，税收、营收一起抓，大力招引专业市场、大宗商品交易平台和物流配送市场入驻临港开发区。注重增值业务引入，大力引进跨境电商平台、供应链服务、金融保险业及其他中介业。推动园区加强商业模式和技术运用创新，完善功能设施配套，提高物流全过程智慧化服务能力，切实推动物流降本增效。

（四）提升能级，推动无锡（江阴）港高质量发展。无锡（江阴）港建设作为无锡市转型发展、枢纽经济的重要抓手，我们将坚持市场化导向，推进江阴长江集团打造千亿园区、百年企业目标，加快转型，筹建钢材、不锈钢等两个百亿商品交易市场。推进江阴港口集团5号、6号码头、兴澄特钢码头20万吨级改扩建工程报批，协助做好申夏港区1-3号内港池规范手续。开展LNG码头改建工程前期研究，推动项目顺利报批。加快完善港口发展政策，在弄清政策、吃透精神、熟悉程序的基础上，对上争取对内挖潜，推动设立港口发展专项资金，研究出台港口高质量发展扶持政策。结合长江大保护要求，推动出台港口码头企业环保安全强制规定，加强对违法违规企业的执法力度，加强对企业运营绩效考核，倒逼和淘汰不达标或低效能的港口企业，提高港口百米岸线吞吐量和亩均产出率。

四、增强城市综合竞争优势

长三角区域交通一体化既是时代机遇，也放大了我市人才等资源要素“被虹吸”的风险， 随着高铁时代的到来，人才“稳心留根”难度将持续加大，只有高度重视人才集聚、资源集聚，才能不断增强江阴的综合竞争能力。

（一）关于优化营商环境方面。一是持续优化人才政策。进一步扩大奖励范围，提高奖励标准，形成人才引进、人才培养、科技研发、融资担保、场地租赁、安居补贴、薪酬补贴、企业引才、税收优惠、子女入学、医疗保健等方面全覆盖，资助和补贴相结合，物质和精神相结合的人才创新创业资助奖励体系。二是完善人才政策配套细则。根据人才政策补充制定一系列实施细则，对适用对象、补贴标准、申请程序等内容予以明确，形成系统衔接的实施细则体系，确保人才政策具备可操作性和及时落地。三是健全人才评价制度。以市场化、多元化、行业化为发展方向，建立多层次的人才评价机制。

（二）关于创新人才引育机制。我市于2017年出台“暨阳英才计划”并于2018年出台了升级。今年，为提升我市人才引育政策的区域竞争优势，组织部牵头对人才引育政策进行研发创新，对“暨阳英才计划”再度提档升级，在充分调研的基础上结合江阴实际编制了《关于实施“暨阳英才计划”升级版2.0  打造人才引育新高地的实施意见》。围绕“加快创新人才引育机制”，《实施意见》在以下几方面进行了优化升级：一是新设紧缺人才支持计划，提出持续开展“教授专家柔性进企业”活动，按照企业实际支付教授专家薪酬的 20%给予补贴，单个教授专家同一年度最高不超过 1 万元，单个企业同一年度最高不超过 5 万元，到“十四五”期末，与我市合作高等院校累计达 100 家以上，新增柔性合作教授专家 5000 名。二是优化人才引育评定方式，突出市场认可和用人主体评价，打破唯学历、唯职称、唯论文的人才评价条件限制，对特别优秀的创业人才、企业薪酬待遇较高的创新人才，在“暨阳英才”项目申报中取消年龄、来澄时间、学历学位等条件限制。三是强化高品质生活服务保障，提供人才安居保障，加快人才租赁房建设，支持鼓励企业参与人才公寓建设。

（三）关于创新公共服务平台。一是加大科创载体建设力度。 以建设霞客湾科学城为契机，大力引进国家级重大科技基础设施、 国家级实验室、高水平中试验证和成果转化基地等科创载体。以 与南理工合作推进长三角（江阴）数字创新港建设为切入点，加 强与国内外高等院校、顶尖人才团队等共同建设新型研发机构。改造升级百桥生物孵化园，优化完善启星智造产业园，着力推进星河科创园、滨江科技走廊、盈智城科创产业园等载体建设，切实增加人才创新创业的承载力。二是提升金融服务支撑力度。构建集成化融资体系，组建江阴市人才创投联盟，形成覆盖创业投资、科技信贷、科技保险、科技担保等多元化融资体系，着力打造一流的投融资环境。壮大创业类扶持资金，坚持“政府引导+民间参与+专业管理+市场运作”模式，不断扩大天使投资基金、创业投资基金、股权投资基金总量，着力破解企业“融资难”和政策“兑现难”问题。创新专业化融资产品。发挥风险补偿资金池效能，鼓励金融机构针对处于不同成长周期的企业，开发股权融资、知识产权质押、融资租赁等特色金融产品，重点引导向种子期、初创期企业倾斜。三是提升生活配套品质。实施人才安居工程，提高人才住房建设比例，鼓励新建商住项目按不少于项目 档期预（销）售许可住房套数 20%的比例，优先满足人才家庭首次购房。将国际人才社区、青年社区建设纳入城市更新计划中， 围绕住房、交通、教育、医疗、商业等方面的全保障，高标准建 设环境优越的国际人才社区、青年社区，全力打造功能齐全、品质一流的人才社区生态圈。四要加大政策贯宣力度。借鉴浦东、苏州等地经验，依托网站、微信公众号和 APP，开发科技创新人才地图交互系统、人才公寓一站式服务窗口等，优化人才工作线上线下支撑，在线上平台整体发布人才政策申请指南，并支持人才在线申请。加强政策宣传解读，持续打响“人才为先ž澄就未来”人才引育品牌，形成良好的“八方才俊来聚”声。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861007）

承办单位：江阴市发展和改革委员会

2021年7月5日

单位领导（签名）：           承办人：徐钰斌

抄送：市政协委员会办公室。

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