案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

民建江阴市委

标  题

关于抢抓新基建机遇 布局江阴未来产业的建议

建议/提案内容

“十四五”时期，江阴处在一个优化经济结构和转换增长动能的关键阶段，需要更高端的产业和更强劲的动能来支撑高质量发展。“新基建”投资带动面大、发展前景光明、有巨大的市场需求和投资潜力，不仅是地区间拉动投资增长的重要手段，而且是未来产业发展的核心主题。江阴要抢抓这个机遇期，合理布局产业，以推动传统基础设施优化服务和提升效能为抓手，为江阴经济高质量发展提供新的运行载体和驱动引擎。 一、江阴产业发展前景 （一）一个引领 坚持数字化引领，新基建本质就是数字化的基础设施，2020年7月，江阴出台《加快推进数字经济高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，这势必将加快推动江阴数字产业化、产业数字化、城市智慧化，充分释放数据在推动经济发展和提升城市能级等方面的造血功能。江阴信息技术产业体系得到进一步完善，为江阴“新基建”发展提供有力的技术支撑。 （二）两大机遇 1、多重叠加的发展战略。目前“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群、锡澄一体化、跨江融合发展等国家省市战略交叉叠加，江阴地处苏锡常“金三角”几何中心，具备同时对接上海、宁镇扬都市圈和联通苏南—苏北的区位优势，这都为江阴依托区位优势在更大范围内集聚要素、配置资源提供了广阔空间。 2、城市能级的快速提升。随着锡澄S1线、南沿江高铁、盐泰锡常宜高铁、第二第三过江通道等重大交通基础设施的加快推进，南京理工大学江阴校区和江南大学江阴校区的逐一落地，江阴数字创新港以及中国工业互联网长三角分院加快布局建设，江阴城市发展能级将迈上新台阶。 （三）三大优势 1、新兴产业增长较快，经济规模有所提高。近年来江阴新兴产业发展总体较快，2017年，江阴市实现新兴产业产值2518.9亿元，增长13%；2018年产值2662.4亿元，增长16.8%；2019年产值2700.4亿元，增10.8%。其中，与“新基建”相关的新一代信息技术、新能源制造业、智能装备制造同比增长8%、0.3%和18.1%。全市新兴产业对工业经济的总体贡献可圈可点，产值占规上工业总产值的比重达到26%。 2、相关领域初具规模，集聚发展有序推进。江阴目前大致形成了以5G网络、云计算和大数据、工业互联网、人工智能、高铁和城轨、特高压和智能电网、新能源汽车七大产业为主的发展格局。新一代信息技术领域部分环节有突破，依托长电科技、中芯长电等企业，目前已初步建成规模较大的半导体封装及测试产业基地。新能源汽车零部件开始布局，立足周边汽车零部件企业众多的优势，已成功引进总投资200亿元的联动天翼新能源动力电池及系统项目和总投资220亿元的远景AESC动力高储能高安全软包装智能电池项目。 3、重点领域强势带动，区块发展作用显现。高新区形成特钢及金属新材料、微电子集成电路、生物医药产业、智能制造等为主的产业格局，2019年实现规模以上工业产值1079.5亿元，2020年1-11月实现产值925.09亿元。临港经济开发区形成以风电和光伏为代表的新能源产业、以及机械装备产业为主的产业格局，2019年实现规模以上工业产值1172.6亿元，2020年1-11月实现产值1182.46亿元 二、江阴产业发展中存在的短缺 （一）三短 1、能级偏低，发展势头有所减弱。在2020年全省高质量考核的半年评估中，江阴17个共性指标排名靠后，是无锡大市唯一得分低于3分的板块，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重等9项指标低于无锡市平均。对比昆山，江阴原本优势指标中的固定资产投资优势进一步缩小，规上工业增加值只有昆山的60%，一般公共预算收入只有昆山的50%，外贸进出口总额只有昆山的25%。 2、土地制约，升级空间遭遇瓶颈。土地开发强度高，江阴国土开发强度达40.6%，远高于国际公认警戒线，2019年新增建设用地指标严重不足，新基建项目落地可能将受制于土地空间，导致产业发展空间局限。 3、融合梗阻，产业协同发展不足。江阴目前仍然是以传统产业为主，2019年占经济总量近60%的五大支柱产业是冶金、纺织、化工、机械、金属制品，且尚未充分挖掘新基建对传统产业转型升级的引导作用，工业互联网、大数据、人工智能和实体经济融合度不高，协同带动作用不足。 （二）三缺 1、缺人才支撑。从江阴市人口结构看，高端人才紧缺已成为制约江阴创新发展的关键因素。全市目前虽然已有2所大专院校，但是拥有各类技术人才数量落后于周边昆山等地区，且与江阴的经济综合实力和城市综合竞争力不相匹配。 2、缺创新能力。相对于较强的产业能力，江阴创新能力显弱。2019年，在长三角县域城市创新投资竞争力排名中位列第四。特别是在创新成本和创新绩效方面，江阴在长三角154个县域城市中排名均在100位之后，这也与江阴缺乏创新能力强的企业和科研机构、高校有关。 3、缺投资动力。新基建与传统基建类似，都具有投入大、回报慢的特点，仅依靠江阴地方财政进行大规模新型基础设施建设是不现实的。由于“新基建”领域相关的投融资机制尚未完善，所以对社会资本吸引力不足、民营企业参与投资的兴趣尚未激发。 三、未来江阴产业布局建议 受疫情影响，全球经济增速趋缓，在出口和消费双双受阻的背景下，投资拉动经济成为当前地方政府稳增长的主要驱动力。江阴当以“新基建”为经济高质量发展的新增长点，突破传统路径依赖，聚焦重点领域，打造“一核两区多集群”新格局，实现经济率先突围、攀登跨越。 （一）重点发展领域 1、新型信息基础设施。主要涵盖5G、数据中心、高速网络、云计算、工业互联网等支撑数字化发展的核心信息基础设施。依托新型信息基础设施，加快发展“互联网+服务业”“互联网+生产”，推动5G+工业互联网、5G+智能制造的应用，培育新经济、新业态、新动能。 2、传统基建升级改造。主要是在技术支撑基础上的产业创新、转型升级以及传统领域的智能化、信息化和数字化升级改造。以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能，以实现传统基础设施建设信息化转型为目标，推动传统基础设施建设领域的技术升级和设备换代。 3、技术应用开发。主要包括核心技术的拓展深化和智慧应用开发，云上互联、人工智能应用等领域。围绕支撑产业数字化、智能化、网络化发展，加快基础设施建设向网络、云端延伸，促进软件和硬件高度融合，大力推进智能交通、智能电网、智慧城市等智能应用项目建设，构建适应人工智能社会发展需求的基础设施体系。 （二）抢抓机遇调整产业布局 根据江阴目前产业发展基础和布局现状，立足不同区域要素禀赋和产业特色差异，综合考虑区位交通、长江经济带、长三角一体化等因素，可构建“一核两区多集群”的产业领域的区域性布局。 1、一核。将高新技术产业开发区建设成为全市创新资源核心区。调整园区产业结构，抢抓5G网络、工业物联网、云计算、人工智能等新基建产业的发展契机，释放城市增值空间。明确新基建产业发展的导向和重点，着力发展新一代信息技术、智能制造、新能源汽车、生物医药、光电通信专用新材料等新兴产业，加强对人工智能、3D打印、工业机器人等前瞻性、战略性专业研究，提前布局，抢占先机。 2、两区。将临港经济开发区、靖江工业园区建设成为全市先进智能制造基地。临港经济开发区：依托江阴数字创新港和南理工江阴校区高端教育创新、人才资源优势，进一步巩固智慧能源、新材料、节能环保及光催化产业的主导优势，依托以远景能源、双良集团、中信集团等骨干企业打造千百亿级新能源产业特色产业集群，依托5G网络覆盖，结合云计算和大数据产业，打造工业物联网，发展现代物流产业。靖江工业园区：进一步加快产业升级，推动“船舶制造”和“重钢结构”为特色的传统装备制造业向智能装备提升，稳步推进以国内大型高端装备综合性制造配套、特钢新材料为代表的战略新兴产业发展。 3、多集群。将“链长制”的思路融入打造江阴产业集群工作，聚焦于“强链、补链、固链”的顶层设计，加强综合规划引领，统筹布局各街镇工业园区产业及城市功能定位，立足五大片区打造城市功能集群。引导中心城区集聚高新技术产业和生产性服务业；澄东片区、澄东南片区集聚时尚智造产业、发展基于场景体验的都市型文旅产业；澄南片区集聚智能制造产业，探索发展若干工业旅游、农旅结合等休闲产业；澄西片区形成以新能源、新材料、机械装备、智慧物流为特色的产业功能区。江阴作为全省首个光网县级市，探索不同尺度、不同功能、不同场景的产城融合模式，要不断完善“智慧城市综合管理平台”，立足区域实际，形成错位发展、互促共生的城市功能集群，以“智慧城市”建设提升百姓幸福指数。 （三）积极主动调整政策措施 1、优化产业发展体系。树立高质量发展理念，把握新一轮科技产业变革、长江经济带、长三角一体化建设、“制造强国”等战略契机，立足江阴市产业发展基础，瞄准重点领域，加强产业协同。加快企业“上云用数赋智”，通过新基建来完善高端装备、新能源、新一代信息技术三大相对具有优势的产业链条，建立跨界融合的数字化生态，推动新基建产业生态建设。培育现代服务、数字创意两大支撑产业，以抢占未来产业变革重点领域制高点为目标，超前布局人工智能、3D打印、下一代移动通信、新能源汽车等未来产业。逐步形成建设一批、开工一批、储备一批的滚动机制，推动新基建重大项目早开工、早建成、早达效。 2、切实提高创新能力。围绕高水平建设创新型城市和苏南国家自主创新示范区的总目标，深入实施产业强市战略和创新驱动战略。培育内生动能，围绕高端智能装备、新能源汽车、工业互联网等领域，推动建设制造业创新中心和互联网云平台。加强与南京理工大学产学研联动，依据双方签订的“江阴数字创新港”协议，依托江阴的制造业优势和南理工的教科人才优势，共同推进以工业互联网研究院为代表的创新平台建设，形成以工业互联网为主导的素质产业生态系统，将江阴数字创新港打造成为长三角地区优质增长极，活力创新能源，数字新高地，助推江阴加快创新名城建设、产业结构升级，提升城市品位。 3、融合发展提质增效。充分发挥新基建与传统产业的协同带动作用，应用5G、云计算和工业互联网，打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，以传统产业改造升级需求引领和促进新基建做大做强，改变江阴质效偏低的现状。准确把握数学浪潮下的工业互联网发展趋势，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推进产业转型升级，大力推动5G技术、工业机器人，扩大智能制造应用领域，促进相关领域“机器换人”，在高端装备、新材料等行业重点企业，推广关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链优化、物流信息化、能源管理智慧化，推广流程型智能制造、远程运维服务等智能服务，打造智能制造示范数字车间和智能工厂。建设一批面向产业集聚需求和行业需求的专业性工业互联网平台，推广网络协同研发、虚拟实验室开发、网络协同制造、大规模个性化定制等服务制造新模式，提升企业精益生产和柔性制造能力。 4、立足自身招引储备。抢抓国家重大政策机遇期和窗口期，深化贯彻落实国家和省系列政策措施，分类施策，争取国家已经明确实施的新基建项目在我市落地，努力推荐一批储备的新基建项目，纳入国家各类规划。围绕新基建涉及的产业领域，按照造链、补链、强链、延链的要求，聚焦产业链短板和关键环节，实施精准招商，集聚更多配置高端资源、具有关键核心技术、代表未来产业导向、体现高水平开放的新基建项目。通过项目招引，认真做好新基建项目储备。建立重大新基建招引项目落地协调机制，全力做好招引项目的服务、协调、跟踪，加快推动招引项目落地见效。

承办单位

发展和改革委员会

答复内容

公开

A

市政协十五届五次会议第0143号

提案的办理函复

澄政办函〔2021〕号

民建江阴市委：

你们提出的《关于抢抓新基建机遇 布局江阴未来产业的建议》，市人民政府、市政协已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

十四五期间，我市将强化链式思维、延展产业链条，加快构筑高端纺织服装、金属新材料、石化新材料等3大千亿级特色产业链；做强新能源、集成电路、高端装备、生物医药等4大战略性新兴产业集群；谋划实施未来产业助跑计划，积极布局5G通讯、智能制造、节能环保、现代物流、健康文旅等5大未来产业，努力提升产业在全球产业链、创新链、价值链中的位势和竞争力。目标到2025年，规模以上工业增加值增长40%以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到45%。

一、优化产业发展体系

以打造区域特色产业为方向，以提高产业核心竞争力为目标，在推动规划引领、企业创新、品牌创建等方面持续发力，促进区域内产业集聚、整合和升级。一是做好规划布局。选择具有优势地位的产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大做强，把产业链拉长，完善产业体系。以园区规划建设为重点，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中。积极推进锡澄一体化发展，推动锡澄产业发展互助互补，优化产业发展链条和特色主导产业，形成产业合理分布和上下游紧密联动的良好格局。二是培育产业龙头。引导企业制订中长期发展战略，帮助企业确立主攻方向，明确市场定位，大力支持优势骨干企业的上市、扩张，实施“走出去”战略投资。进一步研究落实培育方案，在技术改造、融资、土地、税收、人才招引等方面加大政策扶持力度，促进企业做大做强，充分发挥重点企业的“中坚”作用。鼓励中小企业与产业集群、集聚区内的大型企业开展多种形式的经济技术合作，实现大中小企业优势互补，从整体上提高企业组织化程度和产业关联度。三是拓展发展空间。积极融入长三角区域一体化发展战略，坚持“腾笼引凤”拓展产业发展空间，提高我市产业结构质量。持续巩固“三去一降一补”成果，打好破、立、降组合拳，处置出清“僵尸企业”，进一步加大对化工、铸造等重点行业的整治力度。加快推动工业绩效评价差异化政策的实施，以差别化政策正向激励、反向倒逼企业转变发展理念和方式，推动资源要素向高税收、高产出、高技术、高成长性企业集聚，不断提升我市亩均产出、人均产出，扩展城市的资源要素和生态环境承载力。

二、切实提高创新能力

以高标准建设国家创新型县市为引领，加快产业链、创新链双向融合，着力用创新这把“金钥匙”打开动能转换之锁、转型升级之门。一是强化关键技术攻关。以产业前瞻与关键共性技术研发计划等重大项目为抓手，以企业研发机构和产业技术研究院、产业技术创新联盟等产业创新平台为依托，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等前瞻领域，集聚政策、人才等创新要素，突破一批“卡脖子”的关键核心技术。二是强化创新载体建设。积极引进国内外品牌专业机构、高校院所在江阴设立技术转移转化平台。持续开展百家企业进高校、百项成果进企业“产学研双百行动”，加强企业重点实验室、院士工作站、各级标准化技术组织等创新平台建设，构建“线上+线下”全流程技术转移成果转化体系。三是优化创新发展环境。围绕提高科技孵化成效，加快形成众创空间、孵化器、加速器、产业园全周期科技孵化成长体系。支持多元主体建设创新创业平台，健全评价机制和考核办法，提高平台建设、管理、运营水平。进一步规范科技中介服务机构管理，健全科技服务平台备案管理数据库，完善黑名单制度，促进科技服务业健康发展。办好“科技节”等创新活动，大力表彰创新创业集体和个人，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动形成崇尚创新、革故鼎新、守正出新的浓厚氛围。

三、融合发展提质增效

一是强化“平台效应”。我市始终瞄准现代产业的发展方向，围绕新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药及医疗器械产业发展需求，积极搭建新兴产业发展所必须的支撑载体，为引进和培育创新能力强、成长潜力大的新兴企业创造了良好的支撑条件和市场环境。二是打造“智造强市”。把智能制造作为提升传统产业的主要路径，通过举办行业技改现场观摩会、推进会等方式，培育一批行业智能化示范，推广一批行业智能化解决方案，近三年累计实施233个智能化改造项目，打造20家省示范智能车间，智能制造各项工作均走在无锡大市前列，今年“千企大会”专题聚焦产业智能升级，智造赋能成为全社会广泛共识。三是推进“两化融合”。引导企业加大研发投入，围绕制造业创新发展的需求，着力培育国家、省制造业创新中心。持续加大技术创新力度，我市新技术新产品研发推广得到迅速发展；装备制造业通过突出自主创新、强化国际合作、密切产学研结合等途径，在高端节能环保装备、高端船舶和新型电力装备等领域具备较强的综合竞争力。

四、立足自身招引储备

围绕主导产业和优势产业，对产业链各环节进行扩容补强，提高产业链协作效能，增强产业自给率和核心竞争力。一是聚力产业链优化。围绕传统产业转型提升、新兴产业做强做大、未来产业谋篇布局，梳理排定造链补链强链延链的关键环节、目标客户，定向招商、精准招商。既突出“大而强”，引进带动力强、贡献度大的基地型旗舰型项目，也重视“小而专”，集聚根植性强、爆发力大的科技型成长型项目；既重点引进先进制造业项目，也注重集聚高端现代服务业项目。既紧盯世界500强、知名央企、实力名企，多引外来“金凤凰”，更引导企业加快技术改造催生项目、实施兼并重组整合项目、深化合资合作嫁接项目，做强本土生力军。二是聚力要素链畅通。持续算好已签约未落地、已建设未竣工、已竣工未达产“三本账”，在用地上对上争取、对内挖潜“两头并进”，在资金上财政引导、金融创新“双管齐下”，在审批上科学规范、从快从简“两手齐抓”，以瓶颈障碍的快突破、难点堵点的快疏通，确保项目快落地、快开工、快建设、快达产。三是聚力价值链提升。以关键技术突破为切入点，实施新兴产业跨越行动计划，推动新材料、新能源、新一代信息技术和生物医药等产业集群快速壮大。深入实施创新型企业培育成长计划，量质并举壮大高新技术企业集群。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861007）

承办单位：江阴市发展和改革委员会

2021年7月5日

单位领导（签名）：承办人：徐钰斌

抄送：市政协委员会办公室。

答复时间