案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

丁德法

标  题

关于进一步优化在外江阴籍企业回乡创业营商环境的建议

建议/提案内容

改革开放以来，江阴有一大批企业家走出江阴，在外打拼，事业有成。这些成功人士乡愁绵绵、乡情浓浓，既有回乡创业、造福桑梓的愿望强烈，又有营商环境不适宜不理想的顾虑。因而有的观望，有的迟疑，有的干脆“不愿回家”。 据了解，目前在外江阴籍企业家，无论是企业规模还是产品技术，无论是资本积累还是业界影响，都是十分令人赞赏的。同时，他们回乡创业的初心不改。 在座谈交流中，在外江阴籍企业家对回乡创业的营商环境主要有政策、土地、资金支持等方面的反映和要求。具体主要有以下几个方面:一是要企业奉献的“输出”多，服务民企的“输入”少；二定服务民企“点对点”多，“点对面”少；三是追求轰动效应“呼隆”多，后期“一对一”跟进少；四是企业在融资时依赖银行和民间资本多，通过债券融资、股权融资、平台授信、保险融资等方式少；五是商会“挥鞭吆牛”多，“在商言商”。因而出现了有“衣锦还乡”的心愿，却无奈只能“锦衣夜行”的去意。 本人认为，江阴的营商环境总体是好的，但客观存在的现象不能忽视。营商环境，没有最好，只有更好。改善营商环境，必须持续发力，好上加好。为此，提出如下建议: 一、要继续增强对外招商、特别是招商在外江阴籍著名企业回乡创业的力度。有关部门要加强对外联系联络联谊，掌握实情真情商情。可以成立全市性的专业招商公司，大力推广以企招商、以商招商、园区自主招商模式，用专业的力量办专业的事，把招商干部从“跑来跑去”的老套中解脱出来，有效减少“一阵风”的现象。 二、要增强资金支持的力度。建议市政府加强对基金公司、投资公司、证券公司等社会资本的激励，撬动更多社会资本与国有平台公司合作，通过组建基金入股、股债联动等多元方式，扶持实体经济发展。 三、切实增强市级商会的服务功能。 可以探索拨付专项经费，在政府购买服务过程中，针对商会的购买服务内容，鼓励支持商会参与竞标，对于商会企业帮助政府举办各类展会，给予报销补贴的机制。 四 、要不断加强平台建设。政府部门要主动与商会、行业协会、中介组织、专业机构等社会各界搭建平台，依靠平台“四两拨千金”，激发各市场主体热情，把外地高端人才和优势产业引进来，把江阴优势产能转出去，实行良性互动。 五、要切实加强和提高服务质量。要推动领导干部帮扶企业“点对点”、“点对面”相结合。要更加注重跟进服务、精准服务、主动服务，避免服务企业“虎头蛇尾”。要提高联系帮扶的普惠度，特别对新注册企业、新引进项目、中小微企业等群体遇到的新情况、新问题，予以关注倾斜，营造公平法治、宜商宜业的一流营商环境，让更多的在外江阴籍企业和人才回乡创业，为加快江阴经济和社会事业发展， 贡献力量。

承办单位

发展和改革委员会

答复内容

公开

B

市政协十五届五次会议第0057号

提案的办理函复

澄政办函〔2021〕315号

丁德法委员：

您提出的关于进一步优化在外江阴籍企业回乡创业营商环境的建议，政协江阴市委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

近年来，面对日益激烈的营商环境竞争形势，全市紧紧围绕省、无锡市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以“行政审批效率最高、服务质最优”为定位，以“店小二”“急郎中”式服务精神，不断简政放权、优化服务、减税降费、增强市场活力，持续打响了“澄心办·办澄事”品牌，努力朝着最优营商环境县市的目标不断奋进。

一、全市优化营商环境情况

一是顶层设计不断加强。编制修订《江阴市营商环境“十四五”规划》，明确5年工作目标。在充分对照省、无锡市下发的年度工作要点的基础上，制定印发《江阴深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》，明确100项工作任务。会同第三方机构，开展企业营商环境感知度调研，找准营商环境的短板弱项，提高工作的精准性和实效性。二是办事时间大幅缩减。优化企业开办全链条审批，“企业开办0.5天完成”覆盖率提升至90%，创新推进“企业开办银行实际开户0.5天完成”新模式，企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。创新建设项目审批，推进施工图“自审承诺制”和“事后审查制”改革、规划指标“技术外包”和“事后审查制”改革，开辟“豁免审批”和“报建即开工”绿色通道。工业项目平均审批用时约10.5个工作日，实现提速达50%，项目全流程报批时间从150天缩短至90天内，最短实现3天内完成开工手续。三是涉企服务显著优化。扩大商事登记行政权力委托，6月底2个开放园区全链承接本辖区内所有内资企业登记，3000万元以下商事登记行政权力逐步下放至镇街。提升“澄事之窗”便民服务力度，全市已部署117台“澄事之窗”一体机，实现109个事项的自助办理，全面下放二手房过户全链条业务。推行基层“全科窗口”服务模式，定期开展镇村两级全科业务，培训，建立一支专业、高效、统一的全科队伍。四是要素保障不断强化。用电上，出台《江阴市简化中低压等级配电建设工程审批流程办法（试行）》，明确300米及以下配电建设工程实行“免审批”，简化优化300米以上配电建设工程审批流程。全面压降办电成本，减轻企业负担，预计全年降低企业用电成本约8.63亿元。全面推行低压小微企业零上门、零审批、零投资的“三零”服务，上半年，实施业扩配套工程项目219个，减少客户投资约3042.53万元。用水用气上，实行告知承诺，推行“容缺受理”，容缺力度与企业信用挂钩。优化报装手续，推行网上办理，提供全程协办服务。金融保障上，鼓励银行业金融机构加大信贷投放，1—5月全市金融机构各项存款余额同比增长2.5%，各项贷款余额同比增长8.18%，江阴市澄企联中小企业转贷基金平台累计转贷金额20.35亿，服务企业199家，为企业节约融资成本960万元，江阴市中小微企业信贷风险补偿资金池向805家企业累计放贷10.88亿元，全市人才贷累计投放3039万元。

二、落实意见建议的相关做法

围绕丁委员提出的四条宝贵的意见建议，我委高度重视，专门协调相关部门，逐条对照建议进行研究讨论，针对建议提出的问题进行整改，对照提出的举措进行学习吸收，推动全市营商环境建设更上一个台阶。具体情况反馈如下：

一是加大对外招商力度。市委、市政府高度重视对外招商工作，年初，专门成立了市场化招商公司—江阴市产业发展中心有限公司，专门负责对外招商工作。组建了专门的招商队伍，成立了北、上、深三个国内招商联络处，完成了日、韩、德、以四个国外招商联络处的选址和人员储备。同时，将我市“345”产业体系中“4和5”产业的重大项目作为攻坚目标，组建新能源、新一代电子信息技术、高端装备、大健康产业（含现代服务业）等四个产业链招商组，每个产业链招商组设置1—2个攻坚小组，共设置7个攻坚小组，实现专业化招商。

二是积极布局资本招商领域。近年来，我市主动加强与基金公司、资本管理公司等机构的合作，积极向资本领域布局。比如与毅达资本共同组建规模20亿元的产业转型扶持专项基金，为市重点上市公司、集团企业的提质增效进行赋能；设立初期规模10亿元的市级综合性政府投资母基金，以股权投资等方式吸引各类社会资本投资产业发展的重点领域等等。通过新国联、江南水务等国有平台公司，撬动更多社会资本。

三是持续提升商会服务功能。为更好地促进商会（协会）健康发展，市工商联鼓励和支持商会（协会）积极承担政府职能转移，先后十余次通过提案建议，座谈反馈等形式向相关部门提出意见建议，推动各相关部门通过购买服务的方式减轻商会（协会）的运行成本，促进社会共治。

四是不断提高服务企业质量。针对重点企业和项目，建立市领导挂钩服务机制、审批绿色通道等。落实企业参与政策制定，政策制定之前，深入基层、深入企业，广泛听取、吸收企业的意见建议，充分调查研究，掌握真实需求，支持企业家有序参与制度建设。畅通政企沟通交流渠道，会同第三方机构，定期对全市营商环境建设情况进行调研评估，及时对接反馈企业群众重点关注的突出问题。加强政策集成宣贯，加快推进江阴政策计算器系统平台开发，推动解决政策落地“最后一公里”难题，加强对政策的宣传解读和对接指导，拓宽宣传渠道、丰富宣贯形式，让更多企业特别是中小企业都能享受到政策红利。

三、下一工作计划

下一步，我们将继续加强对营商环境建设的提档升级，全面营造公平法治、宜商宜业的一流营商环境。持续加大对外招引的力度，充分发挥产业中心有限公司这个专业化招商平台的作用，加强对龙头企业和重大项目的招引；充分发挥驻外机构只能，扩大江阴在外的知名度和影响力；组建区域性招商顾问团，借力用力做好招商工作。不断加强金融创新，建立完善人才科创基金，做大做强投资基金丛林，做好与大型基金平台的对接合作。积极发挥商会、行业协会、中介组织等机构的作用，积极搭建各类平台，确实把外地高端人才和优势产业引进来，把江阴优势产能转出去。全面优化涉企服务机制，当好“保姆”、“店小二”，全力提升政务服务便利化、规范化水平，优化审批流程，缩短办事时间，着力营造最便利的政务环境。

最后，感谢您对全市优化营商环境工作的关心和支持，以上答复意见，如有不妥，请批评指正。

（电话：86861032）

江阴市发展和改革委员会

2021年7月15日

单位领导（签名）：承办人：徐卫军

抄送：市政协委员会办公室。

答复时间