案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

杨莉萍

标  题

关于加强治理住宅小区违法建设的建议

建议/提案内容

随着我市城市建设的扩容推进，住宅小区的规模在不断扩大，市民的居住条件和居住环境在不断提升。但与此同时，违法违章建设却屡禁不止，无违章建筑小区难觅，造成违建存量难减，增量难控的局面，治违拆违虽实施多年，仍是城市管理的热点和难点。近年来，一些业主已不满足于小改小建，特别是部分别墅物业，推倒重建、大面积扩建的情况层出不穷，在市民群众中造成了非常恶劣的影响。 究其原因，主要有以下几个方面： 1、业主法制观念淡薄，认为自己购得的房产便可以随心所欲，只要有改建扩建的余地和可能，为了增加使用面积或扩展使用功能，便不放过机会。或有从众及法不责众心理，认为其他业主也存在改建或扩建情况，自己照做没有问题，不建反倒吃亏。 2、物业公司、基层社区组织前期监管缺位。国务院《物业管理条例》第四十五条第一款规定，对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。违法违章建筑搭建初始阶段，物业公司和基层社区组织是有条件及时发现并制止的，但由于巡查不到位，或有的物业公司即使知情，在利益的驱动下，物业公司通过收取一定金额的费用，便默许业主违建行为的实施。有了先例，其他业主仿效跟风，从而造成恶性循环。 3、处理违建法律程序多，时间长，难以立竿见影。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”因此，查处违法建设按法定程序主管行政机关一般要经过受理、立案调查、限期当事人自行拆除，发行政处罚告知书、听证、发行政处罚决定书，相对人不服的可以行政复议或行政诉讼，成本高，跨度长，见效慢。对违建者即使进入处罚程序，也很难起到震慑作用。 违法违章建设面广量大，处理不易，但确实造成很大危害： 1、违法性明显。违建行为违反了我国《土地管理法》、《城乡规划法》和其他法律的相关规定，不加强处理，难以有效遏制，既损害江阴城市形象，不利于法制江阴的建设。 2、存在公共安全隐患。具体实施违法违章建设的通常是装修主体，很鑫并不具有设计资质，不仅违法，安全也难以保证。以敔山湾某小区一物业为例，物业紧邻河道，业主为扩建地下室，在堤岸一侧向下开挖，极易造成河水倒灌和堤坝损坏，直接破坏了河道的安全，如造成安全事故，后果不堪设想。 3、影响相邻关系。违法违章建设除了违法性外，通常会直接影响周边业主在通风、采光、通行等方面的民事权利，由此引起民事纠纷在所难免，事实上也屡见不鲜，不利于邻里和谐相处。 为此我们建议： 1、加强法律法规的宣传力度。守法的氛围要靠全社会来努力，对城市建设中相关法律法规和政策要进行广泛宣传，逐步形成群众懂法、依法办事的社会氛围。建议可编写一些执法的典型案例广而告之，以案说法既形象生动，又能起到一定的镇慑作用。 2、压实物业服务企业和基层社区组织的责任。充分发挥物业公司和基层社区组织的第一道防控作用，做到对违建行为第一时间发现，第一时间制止，尽职履责，并立即上报主管行政部门和综合执法局，将违建问题消灭在萌芽状态。 3、加大对违建行为的处罚力度和对违法建筑的拆除力度。城管执法部门在严格遵守违建处罚程序的基础上，在业主不能自行拆除的情况下，坚决依法强制拆除，特别是对改扩建范围大，影响恶劣的案件坚决一拆到底，彻底打消违建者的侥幸心理，树立处理的标杆，有效地进行震慑，从而遏制违建的跟风和蔓延势头。 4、充分发挥新闻监督、社会监督和群众监督作用。可以探索采取媒体曝光，降低违建行为人信用等级，将违建人列入失信人员名单等措施，从舆论和信用上进行监督和约束。另外，可以设立举报热线，充分调动人民群众监督的积极性，通过群众积极参与，及时发现及时举报，形成全社会共同整治违建的良好氛围，让江阴这座城市更美好。

承办单位

城市综合管理局

答复内容

杨莉萍委员： 您提出的《关于加强治理住宅小区违法建设的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下： 住宅小区违建治理是政府一项综合性的长期性的管理工作，是树立依法执法权威、维护社会公平正义、切实消除安全隐患的有力举措。为全面有效遏制违法建设，切实维护城市规划建设管理秩序，多年来，市委市政府根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《无锡市违法建设治理办法》等法律、法规和规章的规定，形成了具有江阴特色的住宅小区违建治理模式。 尽管取得了一定的成绩，但违建势头还是得不到彻底遏制，诸多历史违建得不到有效破解，市域层面违建治理的质效得不到有力提升，因此，需要学习借鉴其他城市先进经验、结合本地实际和发展要求，以人为本、精准施策、下决心、出实招，做到扣准五方面要点、抓住契机专项突破，从而进一步提升违建治理的工作质效。 一、扣准五方面要点开展治理工作 1．关键点是人。找准重点抓手，形成示范导向，对体制内人员参与违法建设且不按规定主动拆除，或者阻挠、妨碍有关单位和部门对违法建设实施处置的，由市纪委监委依据有关法律、法规和相关规定调查处理，形成正风肃纪、公平正义的良好社会效应；加强普法宣传、提升市民法治观念、改善行为习惯，新闻媒体要通过开辟专栏、跟踪报道、典型曝光等形式，正面引导社会各界有序参与违建监督举报，努力形成全社会共同关注的良好氛围；加大一线管理和执法，包括村（社区）网格管理、物业管理、职能部门联动管理、主体责任部门等相关人员的责任签约和责任追究力度。 2．基础点是防。从设计方案审查、施工图纸审查、建设工程验线、开工装修、竣工规划核实等每道环节监管。一靠板块、条线部门制度落实、进一步细化明确违建的认定标准、认定程序，提高违建治理效率；二靠网格责任和物业公司、执法人员人工检查防范。 3．着力点是拆。对无视法律占用公共空间、公共绿地、消防通道等进行违法建设的行为，依法坚决予以制止，做到“即见即拆”，杜绝等、拖、推带来的被动局面，形成违法建设从严、从快治理的高压态势，从根本上打消违建当事人的侥幸心理。 4．长远点是合。部门联动合力，拓宽和深化违建治理措施办法，落实长效管控机制。诸如资规局做好违法建设相关规划认定工作，对查处机关依法抄告的附有违法建设的建筑，在违法状态消除前不得办理变更、转移、抵押登记等手续；住建局对附有违法建设的建设工程，不得办理工程竣工验收备案。对物业服务企业履行违法建设治理协助义务实行信用记分管理；市场监管局依法查处房地产开发（销售）企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现的可以擅自进行房屋结构改造、改变使用面积的虚假宣传的违法行为；对查处机关抄告的以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人，行政审批部门不得为其核发营业执照，文体广旅、公安、卫生健康、应急等部门不得为其办理相关证照、登记或者备案手续；在不影响违法建设当事人正常生活的情形下，供水、供电、供气、供热等企业不得为违法建设提供服务；建设工程设计、施工、监理等单位不得参与违法建设；发改委依法将违法建设单位和个人的信息纳入社会信用体系；市纪委监委对带头违建的党员干部、公职人员以及治理违建工作推进不力的问题，依规依纪依法进行处置等。违建治理工作形成政府一盘棋，群策群力，共同推进。 二、抓住提升改造契机专项突破 根据市委市政府“南征北战、东西互搏”战略要求，抓住工业园区升级改造的契机，以土地和建设的执法管理为突破口，牵头资规、住建、安监、环保等部门综合施策，有效推进违建治理工作，为江阴未来发展腾空间。 1．企业违法建设，特别是位于工业集中区的企业，以及属于“散乱污”企业（作坊）、低效用地企业、擅自改变土地用途的企业； 2．非法占用土地的违法建设，特别是占用农用地的违法建设； 3．商业集中区、“三合一”场所、出租房（群租房）违法建设； 4．影响供电、供水、供气、消防、防汛抗旱防台等公共安全的违法建设； 5．侵占公共绿地、道路红线、河道管理范围、广场、铁路控制带等的违法建设； 6．主要道路、重点地区严重影响市容环境的违法建设； 7．妨碍城市市政建设和重大建设工程推进的违法建设； 8．经鉴定存在重大安全隐患的违法建设； 9．住宅小区内，以占用公共用地现浇搭建、开挖地下室等类型为代表的影响公共安全、侵占公共空间、损害公众利益的违法建设； 10．实施针对公职人员、有一定社会影响力的人员违建行为的排查和处理； 11．汇聚民智，研究探讨针对历史遗留问题的合法合理合情的破解办法、或形成适用疏导措施的共识。 谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。 （电话：86865607） 江阴市城市综合管理局 2021年6月25日

答复时间

2021年6月25日