案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

祝塘镇政协工委

标  题

关于加强和改进基层执法工作的建议

建议/提案内容

近年来，伴随着信息传播技术的高速发展，群众的法治意识逐步增强，对基层执法的关注度也越发提高，推动了执法工作的规范化、公开化。然而，在现实生活中的行政执法工作还存在诸多瓶颈，如何更好地推进执法工作，是必须认真研究和亟待解决的课题。下面以乡镇综合执法为例。 一、执法面临的新情况 1、专业要求陡然提高。我市集成改革后，许多原本由市级机关承担的执法工作下沉至镇（街），各镇（街）都成立了综合执法局，对应处理辖区内的各类问题，执法内容涵盖了安全、环保、劳动、城管等领域，对执法人员的专业要求较高。 2、工作强度逐步增大。近年来，群众的各类投诉举报数量逐年增加。以祝塘为例，2020年全年，祝塘镇综合执法局处理12345、政风热线、上级信访等投诉件高达1300多起，涉及安全生产23起、生态环境324起、劳动纠纷435多起、集镇管理543起，平均每天超3.6起。 3、维权矛盾日益凸显。部分维权群众文化有限，对于法律的接受程度不高，认“死理”，导致执法工作陷入僵局；部分维权群众偏激维权、过度维权，越级上访、要挟政府频现，甚至还存在自残维权的情况，增加了执法的难度。 二、原因分析 一是群众维权意识提升。随着信息传播的发展、法治化建设的推进，群众对于自身权益的保护意识逐步提高，对权利的预期和诉求也越发提高。各级政府为了进一步保障群众的合法权益，开辟了各种投诉维权渠道，群众维权更加便捷。 二是企业主体经营困难。近年来经济持续承压，特别是今年受新冠肺炎疫情的影响，企业生存存在巨大困难；另外，国家为了可持续发展，在安全生产、环境保护等方面均提出了新的要求，几种因素叠加，部分企业等市场主体为了生存转嫁风险，不惜违规、违法。 三是执法力量过于薄弱。集成改革后，许多执法职能下沉至镇（街），但人员没有得到充分补充，人员配备还略显不足。特别是随着安全生产、环保督察、农民工工资支付等工作的纵深推进，面临的各类执法任务陡增，镇（街）基层执法人员普遍反映工作强度增大，疲于应付，无法实现精细化执法。 四是执法水平亟需提高。现阶段，基层执法队伍中，法律专业人员不足，法治理念和业务能力还亟需提高。在下沉的一些执法工作中，原管理单位对基层的系统指导还有待加强。同时，执法工作中系统思维还未养成，顾眼前的多、想长远的少，单兵作战的多、协作推进的少，原则有余而韧劲不足。 三、对策建议 一是加强政府引导力度。引导企业合法、合规经营，重视企业在经营过程中存在的困难，助力企业发展。要强化正面引导激励，树立正面典型，运用评先评优、税收、奖励激励等政策促进企业依规经营。同时，要畅通群众反映问题的渠道，通过各级政府、社会组织等发现问题、化解矛盾。通过多种方式，减少矛盾源、投诉点。 二是加强基层力量配备。结合下沉的执法业务、区域发展，配强配足执法力量，改变现阶段在某些领域一人管一镇的现状。有针对性地遴选优秀人才，充实基层执法一线，为基层执法贮备力量。各级部门要加强对镇（街）执法工作的指导，提供更多针对性，专业性的意见，为基层想办法、出实招。 三是加速调整管理模式。提升服务意识，转变工作思路，逐步从事后执法向事前预防、事中监管、事后跟踪转变。现阶段，要丰富执法手段，从刚性执法向柔性执法、协同执法转变，把执法作为管理的一种手段，而不是目的。 四是增强基层人员关怀。执法工作的好与坏，直接影响政府与群众的关系，影响政府的公信力。作为基层执法人员，面临的矛盾多、任务重、心理压力大，应当在各类奖励激励上对该部分人员进行倾斜，增加学习晋升机会，定期进行心理疏导，适当增加各类福利待遇，建立从事该岗位的荣誉感和自豪感。

承办单位

城市综合管理局

答复内容

严枫委员： 你提出的《关于加强和改进基层执法工作的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下： 根据省委省政府“开展集成改革试点、形成改革集成效应”“在江阴市先行先试”的部署要求，我市从2017年启动综合行政执法改革工作，在跨领域、跨部门综合执法改革中完成了一系列的探索实践。面对新时期新任务新要求，江阴市城管局根据《江阴市综合行政执法改革专项行动实施方案》（澄委改发〔2020〕11号）要求，全力构建市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。 一、突出创新创优，不断深化综合执法改革。根据全市综合行政执法改革专项行动实施方案要求，积极发挥牵头协调作用，不断完善综合执法“1+N+17”运行模式。市综合执法平台共受理各类事件89240件，实际处置88406件，处置率为99.91%，按期处置87467件，按期处置率为98.94%。2021年共受理各类案卷3798件，已处罚案卷2745件，处罚金额336.7万元。 1.优统筹，上下联动“一盘棋”。制定出台了《关于完善市级赋权部门与镇街综合执法协作配合工作机制的意见》，进一步明确责任边界，完善工作制度，注重上下联动，规范事前事中事后监管，建立科学完善的综合执法权责体系，进一步巩固镇街综合行政执法体制改革成果。 2.抓提升，业务培训“一菜单”。结合工作实际，制定《2021年度市镇（街道）综合执法队伍培训计划》，建立以全市集中培训为主导、条线业务培训为补充、各镇（街道）自主培训为基础的三级培训体系，目前已完成“餐饮企业油烟监管与治理”、“住建领域赋权事项执法实务” 、《江苏省燃气管理条例》解读、《行政处罚法》修订解读专题讲座4期。 3.出规范，行政执法“一清单”。完成主城区城管执法力量下沉，实现澄江街道综合执法一队伍。根据法律、法规、规章颁布、修订、废止情况，及时增加、取消、变更赋权事项，调整权力名称、设立依据、处罚依据，更新行政处罚自由裁量基准。全面深化行政执法“三项制度”，推动执法质量水平不断提升。 4.建体系，执法考核“一标准”。牵头制订了《江阴市各镇（街道）综合执法工作督查考核办法（试行）》，5月开始对各镇（街道）综合执法工作进行督查考核，从队伍建设、执法管理、网格巡查、规范执法、执法成效、督查办理6个方面按月度对各镇（街道）综合执法工作进行具体考核，不断提升全市镇街（园区）综合执法工作的专业化、标准化和规范化水平。 二、突出系统治理，全力提升城市治理水平。坚持以“职能集成、数据集成、体系集成”为原则，着力推进城市运行“一网统管”和市域治理现代化指挥中心建设，全力提升城市综合管理和社会治理的水平。 1.筹备推进“一网统管”建设。在有序开展调研工作的基础上，邀请华为、阿里云等公司针对我市“一网统管”建设有关工作进行咨询探讨，形成初步方案，报请市政府“一网统管”建设情况，筹备推进“一网统管”建设和市域治理现代化指挥中心建设。 2.深化网格化管理。开发网格化消防巡查模块，做好农业农村局相关事项入格的工作，修改网格员管理业务工作考核细则，开展专职网格员业务培训，做好网格化管理平台开发建设工作。联合市委政法委做好全市专职网格员服装统一相关工作，配合做好综合网格建群工作，提升群众知晓率。开发完成长江流域禁捕退捕信息化平台、污防平台案件流转系统改造等工作。 3.持续完善12345热线。持续做好“微幸福”民生工程相关工作，共完成对144519件热线诉求的梳理，汇总形成了五批次“微幸福”民生工程“攻坚类”建议工单共67件。目前，“微幸福”民生工程重点督办事项32件（其中无锡重点督办事项11件），已办结25件（其中无锡重点督办事项办结10件），形成一系列闭环管理措施，完善常态化、长效化工作机制。先后举办“12345”民生热线网上直播活动6期、“作风面对面”节目9期、“政风热线”直播节目16期。 三、突出精益求精，优化完善综合执法体系。下一步我局将落实综合行政执法联席会议制度，定期统筹协调全市综合执法重点工作，研究解决综合执法相关联的重要问题；研究审议拟出台的综合执法政策重要措施、重要事项；督促检查综合执法有关措施的落实情况；定期总结工作开展情况，分析研判存在的突出问题，安排部署阶段性重点工作。 1.把握“统”字，以“协调”和“调研”相结合，夯实改革基础。按照《江阴市综合行政执法改革专项行动实施方案》，统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，建立沟通联系机制，明确目标，相关部门配合，协同推进，明确时间表、路线图，确保工作有条不紊、有序推进。调研基层，了解基层进展情况、存在问题和经验做法，充分听取意见建议，为做好镇街综合执法体制改革进一步清理思路，明确方向，切实解决改革中遇到的各种难点问题。 2.加强“顺”字，以“权力”与“责任”相结合，厘清职责边界。充分发挥主体作用，细化改革推进目标任务，落实板块和属地责任。协调全市各执法机构，密切协调配合，围绕合理界定执法职责、健全执法协作机制、科学配置执法力量、健全执法与司法衔接机制等方面，进行集中研讨，结合工作实际，探索科学、合理、可操作性强、适合我市实际的镇街综合执法改革路径。 3.落实“放”字，以“瘦身”与“强体”相结合，稳步推进权责下沉。按照“实际需要，宜放则放，不宜放则不放”原则，全面梳理直接面向基层、量大面广、基层迫切需要的行政处罚、行政检查、行政强制等执法权力。对专业性和技术性强、镇街无法承接，或者工作量较小、由市级集中行使成本更低的事项予以收回，减轻基层执法包袱，达到有权能办，有权会办。 感谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。（电话：86865617） 江阴市城市综合管理局 2021年7月13日

答复时间

2021年7月13日