案别（市人大建议/市政协提案）

市人大建议

主提人

潘浩德

标  题

关于加快现代化农业发展的建议

建议/提案内容

随着城市化、工业化进程的推进，尤其是二、三产业的快速发展，第一产业比重逐年降低，但农业社会效益巨大，关乎国计民生。近年来，我市不断强化支农惠农政策的落实，在农业结构调整、农业产业化、外向型农业等方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但现代农业发展还处于低层次、低水平阶段。 建议：在高标准农田建设和高效优质农产品方面，加大市级奖补力度，使其产生示范和带头效应，以解决农业设施破旧问题，将生态、高效、外向作为现代农业发展的战略取向, 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

承办单位

农业农村局

答复内容

潘浩德代表：

你提出的《关于加快现代农业发展的建议》，对江阴市现代农业发展水平的评价十分中肯，提出了江阴现代农业发展应从建设高标准农田和提高农产品质量两个方面入手也十分有针对性，在此表示衷心的感谢。市人民政府已交我单位答复，现将答复如下：

一、现代农业发展情况

一是农业综合生产能力不断提升。近年来，江阴农业产业始终以调优产业结构，优化产业布局为方向，以农业适度规模经营为导向，江阴基本形成了优质水稻、特色水果、特种水产三大主导特色和绿色蔬菜、生态畜禽两大保供产业，形成了一批“一镇一品”、“一村一品”特色镇村。2020年全市完成农业总产值62.49亿元，一产增加值38.04亿元。农业适度规模经营比例达到89%，高标准农田比重达到72%。全市粮食生产面积28.5万亩，产量12.3万吨。蔬菜播种面积18.3万亩，产量37万吨，果品种植面积4.58万亩，产量7万吨，生猪存栏2.65万头，出栏生猪5.25万头。全市水产养殖面积5.8万亩，产量2.23万吨。

二是农业产业融合不断发展。积极拓展农业多种功能，扎实推进农业产业融合发展，推动农业发展向高端高质高效迈进，累计建成农村一二三产业融合示范点10个，加强“淘江阴”“澄农荟”两个县域农产品电商平台建设，获评国家“电子商务进农村综合示范县”、“国家县域数字农业农村发展先进县”。创意休闲农业发展良好，推出相思红豆桃花节”“回味乡愁乡村行”、“璜土第十届葡萄文化节”“江阴农特嘉年华”等系列农事节庆活动；顾山镇红豆村被评为“中国美丽休闲乡村”，璜土镇“璜土葡萄风情小镇”创建省级“农业特色小镇”，叶飞园艺被评为省级“主题创意农园”，南闸狮子山生态园被评为“无锡市休闲农业示范点”。

三是农业园区载体建设不断做强。全市拥有1个省级现代农业园区、1个省级现代农业产业示范园创建单位和1个省级精品渔业园，全市园区基本建成面积23.48万亩，形成了一批规模适度、特色鲜明、科技含量高、物质装备精的园区，园区化率达到54%。2018年开始进行“百企建百园”工程建设项目，建成江阴市满庭芳郊野花园、璜土“智慧葡萄”园、江阴市天正现代农业科技园、泰禾农绿色农业科技示范园、江阴市青禾农业生态园、健康家园、江阴市羽项农业产业园、江阴市长江农林科技园、璜土智慧葡萄园等20个“百企建百园”工程建设项目，20个园区纳入无锡市“百企建百园”监测目录。

四是经营主体多元化发展。全市一直注重培育以农业企业、家庭农场和农民专业合作社为主的新型农业经营主体，创新农业企业与合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，切实让小农户分享到农业现代化成果。全市拥有无锡市级以上农业龙头企业30家，其中国家级1家，省级11家，江苏省股权交易中心挂牌农业龙头企业7家。30家农业龙头企业2020年销售收入105.76亿元，其中农产品加工业销售收入33.6亿元。创建以农业龙头企业为核心，以家庭农场、合作社为纽带，农户为主体的农业产业化联合体7个，其中省级4个。全市拥有家庭农场1671家（含无锡市认定的家庭农场283家），其中省级示范家庭农场31家、无锡市级示范家庭农场55家。经工商注册合作社997家，其中国家级示范社4家、省级示范社20家、无锡市级示范社25家。引入互联网+，大力发展电子商务和“一村一品一店”，推出“新农菁英-我为自己代言”系列直播活动。

二、下一步工作举措

根据潘代表的建议，农业农村局将在高标准农田建设和提高农产品质量两个方面加强工作。

（一）建设高标准农田，推进农业现代化进程。

（1）制定完善有关奖励政策。通过制定或者完善耕地保护奖励政策，引导鼓励村级集体经济单位、农业企业及广大种植户加强对农田灌溉设施的维护与维修，为我市推进高标准农田建设提供有效保障。农业农村部门将认真实施以下奖励政策，以此来加大耕地保护的力度。一是制定实施《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化奖励政策意见》。为进一步加快我市转变农业发展方式，加快推进农村一二三产业融合发展，促进我市农业现代化发展水平进一步提升。其中高标准农田建设方面，重点对农田连片整治中的高标准农田建设项目给予奖补，主要用于高标准农田项目的农田基础设施及配套设施建设、农田环境整治及提升建设、耕地质量提升、项目建后管护等内容。对当年度新建设投入不低于4000元/亩的高标准农田项目，采取以奖代补的方式给予按照2000元/亩进行奖补。二是认真落实《中共江阴市委江阴市人民政府关于调整完善生态补偿政策的意见》。该政策目的之一是充分调动种植户参与耕地保护的积极性和主动性。生态补偿资金作为村级收入的一个重要来源，主要用于农田水利设施建设等方面。其中永久基本农田奖补方面，对资源规划部门划定的永久基本农田，按每年每亩100元的标准进行补助；水稻种植奖补方面，对全市实际种植的水稻田，按每年每亩450元的标准进行补助；蔬菜地奖补方面，对市属蔬菜基地，按每年每亩300元的标准进行补偿；对实际种植的其他蔬菜地，按每年每亩100元的标准进行补助。

（2）开展农田连片整治工作。农田连片整治是打造我市美丽特色田园，助推现代农业高质量发展和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收和农村面貌提升的重要举措之一。今年4月，农业农村局牵头制定颁发了《江阴市农田连片整治三年行动方案（2021—2023）》，农田连片整治行动全面启动。该行动方案目标是用三年时间完成全市3万亩农田整理工作，以每年1万亩的目标任务推进落实。工作重点是对我市主要干道沿线、农业特色镇村、特色田园乡村和美丽乡村示范村等重点区域开展农田连片整治。一是推进土地规模化流转。以农田连片整治为抓手，推动新一轮农村土地流转和规模经营，采取多种形式提高土地集中集约利用水平。通过转包、土地股份合作等方式实现土地流转和集中，促进土地资源整合，便于农田连片整治和高效利用。有条件的地方鼓励土地向镇街或者村集体流转，由镇街、村统一整治建设，然后重新对外发包，所得收益进行合理分配。鼓励打破村域界限，扩大项目区范围，实现更大规模的流转集中。鼓励整村开展土地流转，各级财政给予适当奖励。积极开发土地流转保险产品，创新土地流转履约保证保险机制，以市场化方式防控土地流转风险，增强农业规模经营的稳定性。二是推进田园生态化改造。按照“净化、绿化、美化”的要求，优化农田环境，加强农田生态保护，打造美丽生态田园，使农田建设更加符合产业发展要求，与美丽乡村建设相得益彰，相互促进。“净化”农田环境。集中清除田间和村旁私搭乱建，净化农业生产环境。统一回收和处置农业废弃物，集中清理田园各类垃圾，建立田园环境日常动态保洁机制。“绿化”农田林网。在主要道路、河流、沟渠两侧或者一侧，按照适时、适地、适树原则，设置农田防护林带，提高农田林网建设水平，美化和优化农村生态环境。合理修筑岸坡生态防护、沟河疏通整理、坡面防护等设施，构建生态友好的高标准农田。“美化”田间设施。充分考虑生产、交通、休闲、文化等多种功能，通过视觉景观设计，打造具有农业产业特色鲜明的农业景观廊道，塑造美观适宜的田间风貌。

（3）实施高标准农田建设工程。一是编制十四五高标准农田规划。根据上级部署及结合我市十四五期间的工作安排，修编江阴市高标准农田“十四五”建设规划。计划在五年内，每年新增高标准农田5000亩，打造一批新的优质稻麦、绿色农产品示范基地。二是提高建设标准。做到产出效益较高，高产稻麦基地年均亩产要超过1000公斤以上，或者优质绿色种植达到每亩纯收入2000元以上。三是统一组织实施。按照无锡市委市政府、江阴市委市政府统一布置和工作要求，鼓励和发动村集体经济组织、农业新型经营主体、优质粮油种植大户等自发进行高标准农田建设。从思想上和行动上统一起来，既发挥政府的引导作用，同时又要发挥市场的调节作用，只有让高标准农田发挥效益，种植户增加收益、村集体得到实惠，高标准农田建设就能形成完整的循环体系。

（二）加强农产品质量监管，实现农产品高效优质。

（1）加大“两品一标”农产品培育力度。江阴市“两品一标”工作以稳步扩大总量规模、扎实提升质量水平、持续强化监督管理、积极推进产销为抓手，聚焦“提主体、调结构、抓提升、强品牌、增效益”，发挥“两品一标”在农业绿色发展“先行者”的引领作用，推动品种培优、品种提升、品牌打造和标准化生产。一是给农业经营主体发放绿色、有机用药的明白纸和告知书，为企业申报“两品一标”提供技术保障。全市共有省级绿色优质农产品基地12个，绿色食品58个，有机农产品4个。以省级绿色优质农产品基地建设为基础，辐射基地内农业企业以质量安全的理念贯穿生产全过程、以绿色生态的理念经营农业，推进我市农业可持续发展。二是积极开展绿色食品企业“五有”规范化建设，实现“生产有标准，管理有规范，过程有记录，产品有追溯，宣传有标识”。三是鼓励绿优基地生产主体申报，扩大绿色有机品牌的叠加效应，加快形成“绿色+”多业态发展。以市场为引导，因地制宜，充分挖掘我市优质农业经营主体，发展特色鲜明、品质优良、市场青睐的有机农产品。四是落实部门监管和生产主体责任，将绿色优质农产品列入精准监管和动态监测的重点，做好以生产过程为重点的企业年检、以产品质量为重点的监督抽检、以用标规范为重点的专项检查。五是制定资金扶持政策，增强政府扶持力度，加快“两品一标”培育速度。在继续做好种植业绿色食品申报的基础上，2021年将大力推进全市养殖业绿色食品培育，增加我市绿色优质农产品有效供给，让百姓的餐桌更丰富，吃的更安全更放心。

（2）夯实农产品品牌质量基础。一是大力推进农业标准化生产。建立覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系，做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范，实行全过程标准化管理。二是推进实施农业标准化试点示范。支持龙头企业率先实现农业标准化生产，增强农业经营主体品牌意识，主动适应市场化、信息化和消费升级的要求，培育发展自主品牌，促进农业经营主体规范提升、抱团发展，形成协同打造品牌农业建设的利益共同体。三是打造农产品区域公用品牌。引导各类农产品品牌创建主体加强联合与协作，借助原产地保护等手段，共同打造农产品“地域名片”。鼓励通过“公用品牌+农业产业化联合体”、“公用品牌+企业+农户”等形式，发展“母子”品牌、全产业链品牌以及品牌联盟等模式，积极打造农产品区域公用品牌。

（3）运用农产品质量安全监管手段。一是实行农药集中配送。从源头上净化，我市建成“统一主体、统一配送、统一价格、统一回收、统一拨付”的农药集中配送体系，实现农药集中配送率达90%以上。二是全面推进落实农药经营许可证制度。全市126家农资经营单位实行高毒、限制使用农药定点经营实名购买制度，规范农药市场经营秩序，控制高毒、限制使用农药违法流入市场，规范农药经营使用行为，为全市农产品质量安全奠定扎实基础。三是健全和完善农产品质量安全监管体系，全力落实各项监管措施，持续做好日常检查和监测工作，2021年，共完成省级农产品质量安全抽检146批次，其中例行监测107批次，监督抽检24批次，风险监测15批次，合格率达100%；完成无锡市农产品质量安全例行抽检161批次，合格率为100%。对韭菜、猪肉、羊肉等重点品种开展风险监测，抽检合格率为100%。加强日常监管，继续推行“三定一考核”的网格化监管机制，对辖区内农产品质量安全重点监管对象进行摸底排查，更新完善监管对象档案记录。四是建设服务站。加强乡镇农产品质量安全监管标准化提升,建成一批高标准乡镇农产品质量安全监管站，建设村级服务站50个。五是继续做好江阴市规模经营主体追溯入网工作。目前全市录入省级农产品追溯平台的农业经营主体共456家，打印食用农产品合格证4297张，实现入网主体日常巡查全覆盖、产品质量追溯全覆盖、生产经营档案电子化管理全覆盖。

（电话：86861347）

答复时间

2021年7月15日