案别（市人大建议/市政协提案）

市人大建议

主提人

周迓若

标  题

关于鼓励企业增加科技研发投入的建议

建议/提案内容

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前高速发展的时期，技术迭代的周期不断加快，新一轮科技革命和产业变革正在迅速改变着这个世界，以人工智能、量子信息、5G通讯、区块链、生物科技、绿色能源等为代表的新技术正在演绎着一场颠覆传统工业技术的革命浪潮。今天我们已看到代表新能源汽车的特斯拉公司市值已达到6000亿美元，超过了传统的9大国际知名汽车厂商市值之和，包括历史悠久的德国大众和日本丰田，受到了市场的热议。就其背后的原因，除了有资本因素的影响，主要的还是其强大的科技创新能力得到了市场的普遍认可。因此我们可以想象，以强大技术创新能力为代表的特斯拉新能源汽车造车新势力，正在颠覆传统汽车产业。

把科技创新摆在江阴区域经济发展的核心位置，充分认识科技创新是引领发展的第一动力，是顺应全球科技和产业发展大势，促进本地区产业结构转型优化、抢抓发展机遇、谋划未来布局的核心战略。

江阴地处长三角经济带核心区，传统制造业比重高、总量大，有必要谋求产业升级，加快结构转型，提升核心竞争力。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推动本地区产业升级，实现高质量发展的关键之年。为加快企业科技创新工作，抓好顶层设计，有必要加强战略引导，切实解决科技创新格局、创新能力、创新机制、创新环境等方面存在的突出问题，实施科技创新发展战略，激发创新活力，鼓励企业加大科技研发投入，提升企业科技创新能力，促进新产业发展。建议：

1、充分发挥财政资金引导带动、放大作用。通过增加科技投入产出引导资金，加大引导力度，提高企业开展企业科研活动积极性，提升企业自主创新能力，推动产业转型升级；

2、设立“科技后补助专项资金”。用于支持企业进行科技研究与开发、高薪技术企业认定、成果转化后补助；

3、加大企业研究与开发（R&D）经费投入引导力度，加大企业科技计划项目支持力度，提高经费支持比例；

4、加大国家高新技术企业培育力度，积极培育高新技术企业，科技“小巨人“企业，构建科技型企业成长梯队，促进国家高新技术企业数量快速成长，培养创新团队、壮大创新企业群体、推动更多企业开展科技研发活动；

5、加大研发平台建设力度，推动产业联盟、产业研究院建设，提高为企业服务的能力。

6、加大科技成果转化与应用支持力度，加强产学研合作，特别是扶持和培育本市区域范围内的院校和企业之间的成果转化项目。

承办单位

工业和信息化局

答复内容

你提出的《关于鼓励企业增加科技研发投入的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

研发投入是企业技术创新的源泉和动力。近年来，我市多措并举，坚定不移实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，持之以恒抓好创新布局优化、创新主体培育、创新资源集聚以及创新氛围营造等重点任务，紧紧围绕企业创新主体地位，积极鼓励企业加大投入，为促进我市产业转型升级做了大量工作，全市研发投入从2017年度的105亿元增长到2019的131.89亿元。结合你提出的关于鼓励企业增加科技研发投入的6条建议，我们将继续在以下几个方面做好工作：

一、持续扩大科技创新专项资金总量

根据市委市政府提出“产业更高端、创新更澎湃”的精神，针对我市在科技创新政策方面的短板，充分借鉴苏州、南京、昆山、张家港等地的科技创新政策，新修订出台了《关于大力推进产业强市建设构建现代产业体系的若干政策意见》（澄委发〔2021〕36号），对先进制造业科创中心政策进行提档升级，更加突出了政策的精准性、实效性、覆盖面，持续加大科技投入，科技创新专项资金盘子从2020年的9000万元增加到2021年的1.47亿元，主要用于支持产业技术创新、企业科技创新、公共创新载体平台、开放合作创新等方面。我们将充分发挥财政资金的引导带动作用，加大财政资金绩效管理，提高企业开展科研活动积极性，提升企业自主创新能力，推动产业转型升级。

二、继续加大对创新型企业的支持力度

近年来，我市不断加大创新型企业培育力度，推动创新型企业集群持续壮大。2020年高新技术企业净增150家，累计达到650家。今年已发放2020年度高企首批奖补资金3290万元。认真开展“雏鹰”“瞪羚”“准独角兽”企业培育工作，“三类企业”入库企业分别新增151家、95家和12家，累计在库数分别达到278家、174家和18家，根据“三类企业”的研发投入情况，今年已发放2020年度“三类企业”奖补资金440万元。在首次认定高企奖励40万元的基础上，今年还首次建立江阴市级高新技术企业培育库，对培育库企业给予最高5万元奖补。根据创新型企业不同成长阶段，制定分期梯度引导培育计划方案，形成“小升高”“规转高”“高升规”的良性成长机制，进一步做强做优以“科技型中小企业”为蓄水池，“高新技术企业”为主力军，“独角兽”、科创板上市企业为领头羊的“科创企业森林”。对规上工业企业首次认定为高新技术企业的，在高企认定奖励的基础上，根据其上年度的地方贡献额的50%再给予最高20万元的奖励。对首次认定为江苏省级及以上“独角兽企业”“潜在独角兽企业”“瞪羚企业”的，分别给予最高100万元、30万元、20万元的奖励。对获评无锡市“准独角兽企业”“瞪羚企业”“雏鹰企业”的，分别给予最高50万元、20万元、5万元的奖励。

三、大力支持建设各类创新创业载体平台

今年我市制订出台了《江阴市科技企业孵化器管理办法（试行）》《江阴市众创空间管理办法（试行）》等，大力推进科技创新载体建设，进一步提升以科技企业孵化器为主体的相关科技创新载体的运行绩效。在镇街园区的工业集中区改

答复内容

造上深度参与，按照科技园区建设方向督促各镇街园区抓好工业集中区改造升级。同时加强与大院大所、知名企业、海内外高层次人才的合作，在新能源、新材料、智能制造等领域，建设一批具有较强影响力、标志性的重大创新创业平台，形成支撑江阴未来科技创新的战略力量。鼓励国内外著名科研机构和高等院校、国家重点科研院所在澄发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构。今年我市已与武汉大学、清华大学等签订了合作框架协议，成立了南农、南昌大学、常熟理工等高校技术转移中心。对省级以上工程技术研究中心、重点实验室等企业重点研发机构根据企业研发投入给予补助。

四、扩大研发投入直接补助范围

规模以上工业企业是我市工业经济的核心力量，是经济发展的主力军，在地方经济发展中作用举足轻重。今年出台的新的科技创新政策，加大了对规模以上工业企业的研发费补助，推动规上工业企业以研发创新引领产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新，加快抢占产业链、市场链、价值链高端，增强核心竞争力，为全市工业发展注入新动力。同时，还增加了对首次进行研发费归集、设立研发费会计科目的规上工业企业（不含高企），给予1万元补助，并按其研发费用的10%给予最高10万元的补助；对研发费用比上年增长超过10万元的规上工业企业（不含高企），按其研发费用增长部分的10%，给予最高30万元的补助；对评价入库的科技型中小企业，且研发费用超过20万元的，按其研发费用的5%，给予最高5万元的补助。据测算，今年全市研发费补助金额将从去年的1029.77万元增加到2000万元以上。

五、着力营造优质的企业发展环境

我们将一如既往地全面宣传、落实好高新技术企业税收优惠政策和研发费加计扣除政策，2020年，全市落实高企所得税减免17.78亿元，享受加计扣除的研发费用达60.86亿元。积极开展科技金融产品和服务创新，2020年度共组织科技企业融资路演24场，发放科技贷款20亿元。在全省率先实施《科技保险试行办法》，确定了第一批科技保险品种，全年共为企业发放科技保险补助234万元，为企业分担科技创新风险，让企业放下包袱，将更多的资金投放到科技研发和技术创新上。

六、不断强化科技人才招商

依托国家级、省级科技企业孵化器、加速器和科技园区等创新载体，建立健全科技招商机制。通过举办科技创新创业大赛，在上海、深圳、杭州等创新资源集聚地设立城市赛，在一线城市组织开展科技招商推介活动，扩大影响力，吸引更多科技型企业落户江阴。深入实施“暨阳英才计划”升级版，积极招引高端人才团队及其项目。认真宣传落实好科创人才政策，激发创新活力，释放创新动能。

答复时间

2021年7月15日