案别（市人大建议/市政协提案）

市人大建议

主提人

周国伟

标  题

关于加速璜土镇“融城”发展的建议

建议/提案内容

璜土位于常州“五分钟都市生活圈”内，与常州区位交通互邻，公交一体，2小时之内可直达“宁沪锡常”四大机场。2012 年江阴市委作出了“使璜土真正融入常州主城区，展示江阴滨江花园城市的风采”的指示。按照市委部署，结合发展实际，璜土镇制定了与常州“同城乘飞”计划，规划“南城北园”，人居南移，融入常州北部新城；产业北聚，致力打造千亿级产业园区，形成城乡布局一体化、产业布局一体化、社会发展一体化的城乡发展一体化格局。近十年来，璜土镇始终坚持“一园三区、南城北园”规划的基础性地位，始终做到坚持规划不动摇、执行规划不走样、落实规划不打折扣，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。 从实施 “融城计划”推动澄常一体化的基础来看，璜土有以下几方面优势：一是交通实现了互联共建。2013 年，两条公交线路正式贯通常州与璜土，跨出璜土“融城计划”的第一步；二是产业实现了协同共进。依托长江港口优势，主动对接常州高新技术产业园区，打造石化新材料产业园，与高新产业园形成优势互补的发展格局；三是商贸实现了协调共生。依托京沪高铁、沪宁高速道口和镇域交通综合优势，发展小湖商贸聚集区，两地人员跨域就业成为常态；四是农旅实现了资源共融。依托常州恐龙园和镇域现代生态农业旅游的叠加优势，发展璜土生态农业和观光农业，创建葡萄风情小镇，建设中央农业产业强镇示范单位项目；五是社区实现了宜居共享。依托临近常州中心城区及高铁站的区位优势，“五分钟城市生活圈”的优势放大，满足现代城市居民从物质生活向精神层次转变的需求，建设了一批高品质复合型城市生活社区；六是环境实现了跨域共治。璜土已与新北区下属乡镇园区建立了定期沟通协调工作机制，治水治污实现了联动联控联治。 2020年9月，常州高铁新城规划正式发布，56 平方公里的总体规划中，智慧能源与环保产业带、机器视觉未来产业带布局位置紧邻整个璜土中部、北部区域，五年之内，一批新兴经济项目和智能制造项目将紧邻落地，而璜土南北各有 5000亩土地的承载空间，可以说，实施差异化配套发展的优势较大。 璜土是江阴魅力西大门，是展示江阴城市形象发展的重要窗口。作为澄常一体化发展的桥头堡，面对新时代新机遇，推进璜土“融城”发展战略势在必行。特此建议： 1、将璜土“融城”战略融入到市委市政府对全市发展的总体战略中，打破行政堡垒和地方保护主义思想，树立开放发展、区域融合的大局思想。建议制定《璜土镇“融城”发展规划实施方案》，树立璜土镇与常州高新区“城乡融合、生态融合、产城融合、区域融合”的思想，使“融城”发展的战略更具有操作性。 2、进一步统筹并完善规划体系，将璜土“融城”规划体现在市委市政府“十四五”总体规划中，加大政策支持和资金投入，根据璜土镇的地理优势、人文优势和资源优势，尽快制定关于产业科技、基础设施、教育医疗、旅游文化、金融服务、公共交通等方面融合发展的具体办法，实现璜土与常州的协同发展。 3、成立璜土“融城”战略实施协调领导小组，建立健全协调机制，尽快启动实质性工作。针对资源高效配置、基础设施对接、产业关联配套、公共服务均等方面，加强与常州高新区定期开展联席会商，推进解决各相关领域的具体问题，确保“融城”规划自上而下有效实施，努力把璜土打造成为江阴特色的现代魅力西大门。 

承办单位

发展和改革委员会

答复内容

公开

B

市十七届人大五次会议第0008号建议

批评和意见的办理函复

澄政办函〔2021〕     号

周国伟代表：

你提出的《关于加速璜土镇“融城”发展的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

璜土镇位于我市的西大门，与常州高铁新城无缝相融，在常州高铁站10-15分钟核心功能影响区内。近年来，璜土镇实施与常州市“城乡融合、产城融合、生态融合、区域融合”的“融城战略”，两地同步同向发展，璜土镇已成为常澄间的亮丽门户以及我市和常州市协同发展的重要转承枢纽。目前我市正根据自然资源部、江苏省、无锡市的统一部署，开展江阴市及镇级国土空间总体规划的编制工作。加速推动璜土镇“融城”差异化发展的建议，对统筹完善规划具有很强的参考性，下一步，我们将重点围绕以下三方面进一步加快区域合作。

一、规划衔接增进澄璜融城。常州高铁新城规划东接璜土镇界，规划践行“区域竞合支点、生态创智社区、活力站城一体、现代时尚江南”四大理念，谋划构筑“绿智优先、核心驱动、特色引领”的未来之城，致力构建“一核四带”的前沿产业高地，总体定位为城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城。在“十四五”规划纲要中我市提出澄西利港—璜土新城镇组团要依托毗邻常州主城区的地缘优势，积极发展科技产业和文旅产业，加快城市融合发展步伐，全力打造锡常一体化发展的桥头堡。在国土空间规划中我市将主动对接常州高铁新城“两轴三心、南厅北苑”的特色空间结构，形成 “城镇合一、以城带镇、优势互补”的发展格局。与常州高铁新城创新智造的前沿产业高地、产城融合的生态创智新城、蓝绿相融的生态活力空间、便捷安全的立体交通网络、功能完善的公共服务设施、风貌独特的标志性建筑群良性互动，有力带动城镇品质与功能的提升。

二、路网对接推进交通融城。璜土镇内的东西向滨江西路、港城大道、镇澄路和芙蓉大道等城市主干道和公路，已分别与与常州市G346、机场路、通江中路、大岸路等城市道路对接贯通，南北向的扬子江大道已实现与青洋路高架无缝对接，成功融入常州的城市交通辐射圈内。已开通至常州的215路、的216路两条公交线，璜土镇与常州市的交通联系更便捷。在国土空间规划编制过程中开展江阴地铁2号线西延至璜土连接常州市的地铁1号线、绿色旅游公交专线研究，以交通的融合推进城、镇融合。

三、产业链接加快融城步伐。按照区域协同发展战略和差异化发展之路，璜土镇应主动对接常州主城服务资源和旅游资源，加强璜土镇作为常州主城周边卫星城镇和宜居小镇建设，从经济、文化、科教、交通等各个方面与常州、江阴的无缝衔接，依靠自身的发展，突出自身优势，打造先进制造业发展转移基地与配套基地、现代服务业延伸基地、休闲旅游度假基地，增强吸引力，化解大城市的极化效应。在空间布局上“南城北园”—人居南移，融入常州高铁新城；产业北聚，打造千亿产业园区，形成城乡布局一体化、产业布局一体化、社会发展一体化的城乡发展一体化格局。同时加快对接常州国家级高新技术产业开发区、常州经济技术开发区等产业平台，加强与常州本地高铁和汽车制造等装备制造产业的上下游合作和与常州大学开展产学研协同合作。加强与常州沿江地区的发展互动，做好取水口等重要设施的协调，更好地与城市融合发展。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861022）

承办单位（盖章）

2021年 6月 30日

单位领导（签名）：           承办人：朱嘉成

抄  送：市人大常委会办公室。

答复时间