奚海清代表：

你提出的《关于缓解多种因素叠加给劳动争议审判带来压力的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现汇报如下：

近年来，江阴市人社局针对新形势、新任务、新考验，以“健全体系，惩防并举，重在规范，劳资双赢”为工作主线，不断创新工作举措，努力破解工作难题，切实维护好职工的合法权益。尤其今年以来受疫情影响，经济下行压力加大，企业效益下降，劳动者劳动诉求保持高位，市人社局积极妥善处理劳动关系问题，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定，为促进经济社会发展提供了较好地保障和支撑，具体我们开展了四方面工作，也是下步工作需要继续强化和推进的四个工作方向。

一、持续加强平台建设，突出“调解先行”，力促快速调处

我们依据“着重调解”原则，在建好市级劳动人事争议仲裁院的基础上，深入建立完善多层级劳动争议调解组织网络体系，在全市范围建立了包含市、镇（街）、村（社区）、企四级的劳动争议处理平台，贯通市镇村企，调解网络全面覆盖，方便劳动者及用人单位就地、及时、快速解决争议。

一是做优一站服务平台。在市级层面，我局在建成劳动者权益服务中心基础上，挂牌成立“江阴市劳动争议人民调解委员会”，集中劳动人事仲裁、社保监察、人民调解以及信访、司法法律援助、工会法律援助等优势资源，以办事大厅模式实行窗口式办公、一站式服务。为保障农民工合法权益，对涉及农民工的拖欠工资、工伤待遇等案件简化办案程序，缩短审理周期，紧急案件先予裁决和先予执行，畅通农民工维权绿色通道。

二是做快线上调解平台。在调解提速上下功夫，依托网络平台完成劳动争议调解的各项流程，劳动争议当事人可通过网络、电话，在网络平台申请劳动争议案件的调解处理。目前人社部建立、江苏省人社厅管理的调解服务平台已正常运营近三年，我市2018年共处理劳动争议案件558件，2019年度调解劳动争议案件856件；2018年始无锡市人社局开发并投入运行“太湖明珠无锡网上平台”，每年处理我市各类劳动争议均达500余件。

三是做强镇街村调解平台。在镇（街）开展劳动人事争议调解中心规范化建设。以乡镇街道调解中心为基层劳动争议处理的主阵地，以调解中心为中轴，带动村、社区网格化调解平台处理劳动争议，将案件消化处理在基层最前沿。并与各镇（街）司法调解部门加强合作沟通，加强前期介入、仲裁指导。目前，夏港街道调解中心、申港街道调解中心、周庄镇调解中心均已被评为江苏省优秀劳动人事争议调解组织。

四是做大企业调解平台。持续推动企业调解平台建设，目前已覆盖企业10012家。与此同时，在大型企业集团开展企业调解组织规范化建设，目前法尔胜集团、华宏集团、港口集团等我市知名大型企业均建立了专门的劳动争议调解委员会。其中法尔胜泓昇集团调解委员会被评为全省优秀基层调解组织。

二、持续加强队伍建设，突出“职业素养”，力促服务提标

为改进行风，优化作风，提升服务质量，我局着力加强维权工作队伍建设。

一是建好专职队伍。持续加强劳动争议仲裁员专业技能培训，每年组织仲裁员新法新规培训，定期进行工作心得交流，组织案卷办理评比，开展岗位练兵等活动。积极参与无锡中院、无锡市仲裁委每年联合组织的劳动争议典型案件交流会，通过业务交流和学习，不断提高业务素质，把握标准，实现裁审衔接，协同运作。调解仲裁条线的同志在2019年无锡市劳动人事争议仲裁员和调解员岗位业务技能竞赛中荣获仲裁员组团体第一名、调解员组团体第二名，扎实的业务功底为仲裁质量提升打下坚实基础。

二是建好兼职队伍。依据《劳动人事争议仲裁组织规则》，自2013年起我局创新建立了劳动人事争议兼职仲裁员制度，每年聘请全市镇（街）一线调解人员、百强企业人力资源经理和优秀律师加入到兼职仲裁员队伍，充分发挥他们专业熟悉、影响力广泛的优势，协助做好案件调处工作。2019全年兼职仲裁员经办调解案件1489件，调撤率达到50%以上。为提高兼职仲裁员工作积极性，加大购买服务力度，同时定期组织互动交流，提高劳资协调工作能力。

三是建好基层队伍。为解决基层调解工作“案多人少”的矛盾，近两年我们通过组织各类业务技能培训，充实和加强基层工作力量。2019年我局组织劳动争议调解员聘前培训班和能力提升培训，首批已有146人通过专业性考试实现持证上岗，其中75人为企业人力资源管理负责人、71人为镇（街）社保专管员。依托这支基层力量，促进了劳动关系的优化升级，我市去年已成功创建省级和谐劳动关系园区、镇3家，省级和谐劳动关系企业4家。并已选树诚信企业366家，清理不符合诚信企业条件的企业29家。

四是建好企业队伍。在工作实践中我们认识到，优化建设全市高质量HR梯队，规范用工才能减少争议，因此我们将普法用法的重点放在企业群众最需要处，重点围绕企业HR做好劳动法规政策宣传。利用互联网资源，优化“劳动法学堂”。利用好由仲裁员、乡镇调解员、律师及人力资源经理、法人代表等组成的微信群功能，及时通报解读劳动保障新法新规，研讨工作中遇到的各类困惑问题，交流心得体会，以点带面，进一步扩大普法范围。

三、超前谋划，突出“惩防并举”，增强劳动监察防控效果

针对维权维稳工作面临的新考验、新任务，加强对企业的日常巡查，及时发现问题，严格进行规范，重点进行打击，不断增强防控效果，每年妥处各类工伤、监察、仲裁劳动诉求1万余件，持续巩固劳动关系和谐稳定态势。

一是狠抓源头防控。每年开展“互联网+书面审查”1万家企业以上。加强事前介入，妥善指导并处理关停、裁员、并转企业近百家。围绕劳动用工领域群众关心和安全生产突出问题，开展清理整顿人力资源市场、化工产业企业劳动用工和社会保险、装饰装修行业劳动用工、防范化解劳资领域突出矛盾等专项检查（行动）。深入开展入企普法活动，结合今年国务院新颁布《保障农民工工资支付条例》，发放条例文本、宣传折页2.5万册。

二是突出监察执法效果。开展系列专项整治活动，及时发现和解决企业存在的问题隐患，对企业违法行为绝不手软，限时进行整改。全面推行劳动保障监察“一诉全查”制度，以“解决一案，规范一户”的方式规范企业用工。同时，按照无锡要求，开展劳动监察“行政约谈”、“法律指导”，确保监察效果落实到企业，在源头规范用工。

三是加大打击力度。加大重大劳动保障违法行为的联合惩戒力度，指导镇（街）办理拒不支付劳动报酬案件43件，分11批次公布重大劳动保障违法行为61件。与市信用办联合推出拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，将42家单位列入“黑名单”管理。狠抓农民工“治欠保支”工作，在打击恶意欠薪的同时对广大企业起到很好警示教育作用，无锡对江阴的考核为A级，基本实现无欠薪。

四、持续加强工作创新，突出“综合治理”，力促质量发展

围绕提升劳动争议案件审理工作水平，我们通过积极创新工作举措，提升综合治理能力，形成了工作良性发展的良好态势。

一是推出派巡仲裁模式。在周庄、新桥、青阳建立仲裁派出庭，打通劳动者维权服务“最后一公里”，让企业和员工及时在家门口化解劳动争议，减少仲裁成本，就地解决纠纷。与此同时，常态化开展巡回仲裁庭审观摩活动，邀请当地企业法人、人力资源负责人以及职工代表参加庭审观摩活动。仲裁庭审活动结束后结合案例进行劳动法学堂讲解，通过案情分析更直观、更形象、更准确的让企业、职工了解掌握法律法规，引导职工理性维权，帮助企业规范用工管理，从源头上减少争议发生。

二是推进高效裁审衔接。建立健全调、裁、审信息、数据交流共享机制，积极发挥巡回法庭在裁审衔接中的优势作用，保持与市人民法院经常性的工作联系，落实联席会议、季度信息交流、疑难案件会商研讨等制度，促进仲裁院与法院在实务衔接、实体处理、法理法条理解适用上的深层次对接。

三是深化数字仲裁建设。在仲裁院本部共享办公信息平台、镇（街）调解信息平台、省仲裁办案和省调解四大平台实时化运用的基础上，要求每名仲裁员处理的每件案件同步上网，实行裁决书公开，通过信息化实现对案件处理全流程、全方位、精准化的质效管理，仲裁院仲裁管理信息系统按时运行率达到100%。同时研究开发市级劳动人事争议调解仲裁新信息管理系统，推进要素式审理，进一步提升仲裁质效。

四是促进仲裁一体发展。围绕推动长三角一体化建设，在跨区域集体争议案件处置上研究对策，在管辖受理、案件移送等方面明确原则、明确程序，通过开展联合培训等形式，实现深度合作。同时，积极探索各项新机制和新举措，与长三角区域其他仲裁部门探索建立跨区域委托（联合）送达、委托（联合）调查取证机制。

你提出的《关于缓解多种因素叠加给劳动争议审判带来压力的建议》，现实性强，立意好。下个阶段，我们将紧紧围绕当前维护劳动关系稳定的要求和部署，坚持出实招、办实事、求实效，妥善处理好劳动关系领域各类矛盾隐患。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86711009）

江阴市人力资源和社会保障局

2020年8月6日