沈献华代表：

你（们）提出的《关于出台安息堂小型墓区建设用地相关政策的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

一、周庄镇小型公益性墓区建设概况

我市自20世纪90年代中期开启深化殡葬改革进程，20多年来，我市积极推进殡葬设施建设，加大殡葬服务供给，特别是规划建设了一批安息堂，实现了镇（街道）全覆盖。

目前，周庄镇有周庄、长寿两个安息堂。周庄安息堂（建议中的定山安息堂）建筑面积1050㎡，占地面积63亩，其中公益性小型墓区占地面积50亩。安息堂规划存放数8760格，现有数8760格，已存放数3442格；公益性小型墓区规划安葬数15080穴，现有数15080穴，已安葬数14748穴。长寿安息堂建筑面积1137㎡，占地面积23.4亩，其中公益性小型墓区占地面积21.4亩。安息堂规划存放数7086格，现有数6726格，已存放数2846格；公益性小型墓区规划安葬数6054穴，现有数6054穴，已安葬数5373穴。上述2家安息堂在散坟搬迁安置、绿色节地安葬等方面发挥了重要作用，为属地城乡建设腾出了空间，有力促进了经济社会的高质量发展。

二、建议办理情况

你在建议中主要提出，“为配合环城森林公园建设和本镇各项社会事业发展，必须对定山安息堂和长寿安息堂进行扩建，建议市政府对安息堂小型墓区建设用地出台相关政策，加快推进安息堂小型墓区建设”。收到建议之后，民政局全面梳理了近年来公益性墓区建设和土地使用情况，并组织相关课题调研和论证。

一是建议中的两个墓区已纳入相关规划。2019年5月，市政府印发了《江阴市殡葬设施布局规划（2019—2030年）》（以下简称《布局规划》），科学合理确定全市殡葬设施的布局和数量，为我市殡葬设施建设发展提供了根本遵循。在《布局规划》拟制之前，根据周庄镇人民政府申请，考虑到周庄镇散坟数量实际情况，对两个安息堂配套小型墓区后期建设所需用地进行了预留。《规划》第十八条明确，周庄镇保留周庄安息堂，周庄镇人口较多，根据现有新生骨灰入堂率，规划期内骨灰堂格位能满足安放需求，但配套公益性小型墓区现有存量较紧张，安息堂现有占地面积扩大10亩，变更为73亩。保留长寿安息堂，另外长寿区域还有近5000个散坟，安息堂（配套公益性小型墓区）占地面积扩大8亩。

《布局规划》第二十四条也明确：今后，凡是殡葬设施新建、改扩建项目，都要依法依规办理相关审批手续。也就是说，虽然推进上述两个安息堂小型墓区扩建符合《布局规划》内容，但是“建设用地”必须经过自然资源和规划、农林等相关部门的审批，完成用地手续，才能改扩建，否则建设非法。

二是始终致力解决墓区建设土地供需矛盾。我们不回避矛盾，不绕开阻点，针对小型墓区现有可利用土地十分紧张的问题，以深化殡葬改革为主线，着力推进节地生态安葬，鼓励和引导广大市民采取海葬、可降解骨灰盒葬、新生骨灰入安息堂等方式来安葬骨灰，并制定印发了《江阴市文明办丧和节地生态安葬减免奖补办法（试行）》（澄民字〔2017〕34号），对海葬、可降解骨灰盒葬的对象，免除相关费用的基础上，每例再奖补2000元；对骨灰安放于公益性骨灰堂的居民，免费提供骨灰格位，特殊困难对象一并免除格位使用费。同时，我们加大服务供给力度，将公益性墓区殡葬设施建设资金纳入公共财政基本预算，强化镇街资金投入，加大市级奖补力度，推进安息堂设施改造升级，推动公益性墓区发展草坪葬、花坛葬、立体安葬等设施建设，尽力满足百姓“逝有所安”的需求。通过几年的宣传和实施，一定程度缓解了土地使用矛盾。近三年，海葬38例，新生骨灰入堂率由原来的13%上升到29.9%。

三是积极协调对接土地使用相关政策。从各级关于殡葬规定来看，没有关于墓地土地使用专项政策，江阴要制定出台相关政策，缺乏相关法规依据。我们积极与自然资源和规划局、农业农村局等部门对接沟通，土地使用的办理一般程序为，相关墓区进入殡葬专项规划，并符合国土空间规划和土地利用总体规划后，由国土、林地、民政等部门联合核定规模、用途等，完善相关手续，如果是公益性公墓，采取国有划拨方式，取得土地使用权。从程序来看，目前公益性小型墓区已进入了《布局规划》。下步，待土地主管部门将按《布局规划》相关内容纳入国土空间规划后，再按相关规定进行审核，取得合法使用权。

三、下步努力方向

在高水平全面建成小康社会、以高质量发展开启基本实现现代化新征程中，加大殡葬服务供给、进一步深化殡葬改革势在必行。作为民政部门，在解决公益性墓区土地供需矛盾工作中，我们将重点推进以下工作：

一是加强协调沟通。今年，国土主管部门正在制定国土空间规划和土地利用总体规划。我们将积极与相关部门联系对接，争取将公益性墓区土地使用相关需求，进入顶层设计程序，进入土地相关规划条目，进入国土划拨事项。

二是注重内部挖潜。梳理墓区范围内现有存量土地资源，按照最节地、最生态理念，精心设计规划，建设草坪葬、花坛葬、壁葬等安葬设施，减少石材硬化，做足做好资源挖潜这篇文章。

三是创新葬式葬法。将骨灰立体存放作为深化殡葬改革的重要方向，参照太仓等地模式，鼓励群众将原散坟骨灰经过适当处理后，实行立体存放（骨灰堂存放、壁葬），最大限度缓解殡葬用地严重不足的矛盾。

谢谢你（们）对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861531）

   江阴市民政局

2020年8月27日