江阴市人民政府

一、2020年财政预算执行情况

（一）一般公共预算预计完成情况

全市一般公共预算收入完成259.66亿元，其中：税收收入215.91亿元。全市一般公共预算支出预计完成237.73亿元。

（二）政府性基金预算预计完成情况

全市政府性基金预算收入完成204.28亿元。政府性基金支出预计完成246.92亿元。

（三）国有资本经营预算预计完成情况

全市国有资本经营预算收入完成1.73亿元。国有资本经营预算支出预计完成0.95亿元。

（四）社会保险基金预算预计完成情况

全市社会保险基金预算收入完成117.43亿元。社会保险基金预算支出预计完成170.83亿元。

（五）债务限额和余额情况

2020年省下达我市政府债务限额209.31亿元。截至2020年底，全市政府债务余额为200.66亿元。

（六）其他需要说明的问题

2020年新冠肺炎疫情突发，受此影响，我市部分主要行业税收出现了较大幅度的减收。下半年以来随着复工复产复市的不断推进，新业态新模式成长等收入积极因素累积增多，各项经济指标逐步回暖，为全年收入由负转正和未来收入稳定增长奠定了良好的基础。

（七）2020年财政预算执行工作重点

1.稳大局促发展，全力支持夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。疫情发生以来，我市及时出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关保障经济平稳运行的政策意见》，积极筹措资金确保医疗救治、物资储备、联防联控和复工复产工作的顺利开展，维护全市经济社会发展和谐稳定。落实疫情资金保障，支持打赢疫情防控阻击战。助力市场主体纾困，巩固拓展减税降费成效。确保资金惠企利民，推动中央直达资金落地见效。

2.优结构兜底线，全力支持落实“六保”任务。为应对疫情冲击，我市着重优化财政支出结构，大力压减政府一般性支出，做到节用裕民，把支持疫情防控、支持企业复工复产渡过难关放在支出首位，优先保障民生领域和重点工程，保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食安全，保产业链供应稳定，保基层运转。2020年全市民生类支出超190亿元，占一般公共预算支出80%以上。

3.防风险促发展，全力支持打赢三大攻坚战。切实做好防范化解风险工作。继续通过积极对上争取、增收节支、盘活资产资源、加快土地出让等举措，多渠道筹集资金，加大化债力度。支持打赢脱贫攻坚战。全市筹措资金4.26亿元支持各类扶贫救助、经济薄弱村帮扶等“阳光扶贫”以及对口支援、扶贫协作。支持推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。持续支持长江生态安全示范区建设，支持开展长江流域江阴段重点水域禁捕退捕工作。

4.强统筹优绩效，持续改进完善预算管理。优化调整财政体制。将南闸街道、云亭街道纳入市级财政预算统一管理，进一步推进城市管理和社会建设一体化发展，优化利用土地资源，提升城市品质。坚持政府过紧日子。压减专项资金支出，规范政府专项政策管理，严格落实政府投资项目审批和开工建设程序管理。

盘活存量资金资产资源。盘活上级转移支付资金、预算单位历年结转资金、暂存暂付款等资金，统筹用于社会事业发展支出，弥补疫情冲击以及减税缺口。深入推进绩效管理。试点开展国有资本经营预算绩效评价，实现四本预算绩效管理全覆盖。

5.强管理提效能，推进国资治理体系现代化。提高运营效率，优化国资布局。通过培育、整合、做大做强国有企业，不断优化国资布局结构，市属国企主业突出、定位准确、目标明晰。提升经营能力，保障重大项目。不断提高市场竞争能力，扩大国有资本经营城市建设市场化份额。设立产业基金，助力企业发展。通过直接投资、引进社会资本设立有限合伙企业、发起设立基金等举措，助力江阴实体经济发展和产业转型升级。坚持提高效能，强化监管职能。厘清资产权属和管理职责边界，切实加强国企党风廉政建设，实行信息化动态监管，对重大投资、资产资源、人力资源、财务核算、集中采购、安全生产等关键环节，开展实时监管。

二、2021年财政预算草案

（一）一般公共预算草案

2021年全市一般公共预算收入安排272.64亿元。一般公共预算支出安排245.14亿元。

（二）政府性基金预算草案

2021年全市政府性基金预算收入安排254.5亿元。政府性基金预算支出安排278.56亿元。

（三）国有资本经营预算草案

2021年全市国有资本经营预算收入安排1.4亿元。国有资本经营预算支出安排1.33亿元。

（四）社会保险基金预算草案

2021年全市社会保险基金预算收入安排149.6亿元。全市社会保险基金预算支出安排139.36亿元。

（五）债务余额情况

预计2021年我市政府债务限额242.31亿元。预计2021年省转贷新增地方政府债券33亿元。截至2021年末政府债务余额预计为228.05亿元。

三、完成2021年度财政预算的主要措施

（一）坚持“稳”字当头，全力稳住经济社会基本盘。在疫情防控常态化的前提下，继续大力度落实国家省市出台的各项减税降费政策，服务好企业复工复产，推动经济循环畅通。坚持目标导向，加强经济运行监测，持续关注影响经济运行的新情况、新问题，提前预警预判经济运行走势，及时细化目标、跟踪完成进度。创新举措开源节流，加快培育新的财源增长点，支持推进重大项目建设，让政策加快落地见效，加快形成有效投资。紧抓长三角融合机遇，科学规划资源配置，提升城市品质，推动房地产市场稳定发展。完善各板块、各部门协同工作机制，服务好重点税源企业，密切关注生产经营情况，注重流动性税源管控，及时跟进企业资产重组、并购上市、股权转让等重大事项，做好资本市场的税收征管。强化非税收入组织能力，充分发挥非税收入电子化收缴优势，督促指导执收单位做好行政事业性收费等征缴工作。

（二）坚持“抓”字在前，抢抓机遇推动创新发展和产业升级。一方面突出企业创新主体地位，支持企业围绕主导产业核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等领域短板，积极对接国家和省市重大科技专项，在关键领域突破一些核心技术。大力支持企业创新主体培育、企业创新能力建设、完善协同创新体系，着力破解影响科技创新创业的短板和弱项。另一方面在总结巩固“十三五”产业政策绩效的基础上，支持深入推进产业强市首要战略和创新驱动核心战略，重点加大对产业、人才、科技等方面的财政支持力度，提高政策的“含金量”和竞争力，把有限的财政资金用在撬动有效投入、高效投入上。支持培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快发展以数字经济、枢纽经济、总部经济为重点的新经济。深化“放管服”改革和商事制度改革，持续提升审批服务改革成效，加大精准服务企业的力度，努力为项目招引建设打造优质的营商环境。

（三）坚持“保”字优先，切实保障好基本民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，坚决兜牢民生底线。发挥好财政资金精准保重点和补短板的作用，重点关注外部环境变化给就业带来的影响，落实好社保费减免缓缴、企业稳岗返还等政策，千方百计帮扶企业、稳定就业、促进创业。扎实做好社会保障工作，落实城乡居民大病保险制度以及城乡低保、社会救助等托底政策，持续提高社会保障水平。大力实施教育优先发展战略，有序推进多模式集团化办学，推动敔山湾第二幼儿园、先锋幼儿园、澄西高级中学新建等项目建设。持续深化健康江阴建设，坚决落实疫情常态化防控要求，加快实施中医院异地新建、市妇幼保健院改扩建等重点工程，完善紧密型医联体、中医药服务体系建设，不断提升医疗卫生服务水平。持续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化环境治理资金保障，大力支持燃煤废气、不达标水体、土壤污染等防治工作，加快淘汰落后过剩产能，促进生态环境治理。

（四）坚持“进”字为重，大力提升城乡建设水平。着力支持新一轮城乡建设，高标准、高质量规划和建设重点项目、重点片区，提升城市功能品质，以城乡建设的快推进展现美丽江阴的新形象。加快推进锡澄运河公园、锡澄运河河道整治工程项目建设，抢抓国家和省市重大交通基础设施加快布局、全面提速的“窗口期”，全力保障南沿江城际铁路江阴段、盐泰锡常宜铁路江阴段建设，让江阴贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽地位更加稳固。在全力支持构建“大动脉”的同时，支持构建“两环九射多联”全市域路网，加快打通城乡“断头路”，稳步实施大桥南路、新澄杨线一期、长山大道等快速化改造。

（五）坚持“改”字为要，深化财政各项改革。牢固树立长期过紧日子的思想，坚决落实中共中央办公厅关于加强收支预算管理的部署要求，从严控制非急需、非刚性支出，继续压减公用经费、三公经费、会议费、培训费、办公用房改造、装修项目等一般性支出，努力提高预算执行的有效性，严控预算调剂追加，严禁随意提标、扩大支出范围，为减税降费和重点项目腾出空间。围绕建立“三全”体系，继续推进预算绩效管理改革。着重建立全过程预算绩效管理链条，做好绩效运行监控，实现各部门对绩效目标完成程度和预算执行进度的“双监控”。继续探索镇街园区的预算绩效管理工作，强化基层治理，提升乡镇管理绩效水平。进一步加强绩效结果应用，优化预算管理，提升绩效管理成效。推动政府性债务风险管控取得新突破，调整优化债务结构，拉长期限，降低利率。积极对上争取新增债券额度，充分利用国家长三角一体化、长江经济带、乡村振兴战略方面的政策优势，挖掘项目潜力。积极对接金融机构，紧扣具备市场化条件的基础设施建设项目，争取期限长、利率低的优质金融产品，全方位压降举债成本，保持财政经济平稳运行。

（六）坚持“创”字为举，创新国资治理举措。提升国资公司市场化经营能力。充分发挥国企的市场导向优势，让国资公司通过市场化方式参与政府投资工程建设，成为城建、交通、园林绿化等基础设施建设的中坚力量。引导主业处于充分竞争性行业和领域的二级及以下公司开展混合所有制改革，努力实现社会效益与经济效益的同步提升。加强企业参股管理。参照国务院国资委《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，加强混合所有制改革中企业参股管理，引导市属企业围绕合作方选择、决策审批、财务管控、人员兼职及与参股企业关联交易等方面，完善规章制度、细化管理措施、落实管理责任。持续加强国企监管。对照国资监管制度，对剩余3家市属企业内部制度执行情况进行检查。完善国资信息化动态监管平台建设，将市属企业和部门管理企业全部纳入国资监管平台，通过动态化在线平台，实现在线审批（备案），实现事中事后同步监管，不断提升国资监管水平。