李兵代表：

你提出的《关于进一步强化依法审批意识规范（投资建设项目）“容缺预审”程序的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

项目行政审批耗时长手续繁，常由于非关键性材料暂时缺件，审批便卡在某一环节。“容缺预审”就是近些年，各地为了解决该种情况，缩短审批时限，加快项目进度，提出的一种全新的服务模式。

无锡市政府自2012年起就推行项目的“容缺预审”，出台了《无锡市政府办公室关于无锡市重大项目审批实行“容缺预审”的实施意见》（锡政办发〔2012〕230号），为贯彻落实该项工作，切实促进审批的提速增效，江阴市政务服务中心出台了《关于开展“容缺预审”工作的实施办法》（澄审批〔2013〕8号），明确“凡属于承诺件类的审批服务项目，其基本审批条件具备、申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，相关职能部门审批窗口可先予以受理，申请人必须在承诺时间内将材料补齐补正，逾期未补齐补正产生的法律责任和相关责任由承诺人（申请人）承担。”，同时制订了“容缺预审承诺书”，并明确了“容缺预审”办理流程，形成了一套切实有效的实施办法。

“容缺预审”的原则就是不影响审批部门履行职能，如缺少规划条件、红线图、方案图纸是无法办理建设工程设计方案，缺少国有土地使用权出让合同、项目可研审批、核准或备案文件是无法办理建设用地规划许可证，这些材料就必须提供、不能容缺。“容缺”的前提就是要不影响项目的审批、不违反相关法律规定审批，“容缺”的材料必须要在正式发放证书（件）前补全。

2019年，审批局配合市政府制定《江阴市重大产业项目审批“绿色通道”操作办法》，对于重大产业项目，除“容缺预审”外，还提供“技术服务”，在项目投资主体已明确、完成企业注册登记手续，并出具规划条件及红线图草案、项目建设条件意见书草案的情况下，开展先期介入、先行辅导、容缺预审。出具与正式审批要素相对应相衔接的方案、施工图等预审意见书，待项目用地完成供地手续并达到法定审批条件后，实施主体在规定的期限内补齐补正相应材料，相关审批部门将项目技术审查意见书转化为正式审查意见。同时明确，对企业承诺不兑现或弄虚作假等行为，经查实计入企业诚信档案，依法采取责令整改、撤销许可等惩戒措施，增加企业的违法和失信成本。目前，该文件已于2019年4月9日正式实施。

另外，为规范行政审批行为，市行政审批局还进一步强化监督管理，切实建立政务服务标准化体系，推进行政许可事项、行政许可运行、服务规范等方面的标准化，确保政务服务工作的稳定性和规范性；严格执行《政务服务中心绩效考核评比办法》、《江阴市政务服务中心考核评比实施细则》，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和社会评议制等政务服务“五项制度”，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风；依托覆盖全面、功能完善的江阴市行政权力网上公开透明运行系统电子监察平台，对行政审批和服务行为实行实时监控、全程监督、预警纠错、效能评估等具体管理；定期由局政策法规科组织审批案例学习、开展依法行政监督，让工作人员牢固树立依法行政的职权意识，规范行政审批行为，提高依法行政能力。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：88027723）

江阴市行政审批局（盖章）

2019年7月5日