江阴市人民政府

行政复议决定书

〔2019〕澄行复第96号

申请人杨某，男，汉族。

被申请人江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市长江路141号。

法定代表人王光华，该局局长。

申请人不服被申请人作出的澄人社察不字〔2019〕第7号社会保险监察不予受理投诉决定,于2019年8月28日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：请求撤销澄人社察不字〔2019〕第7号社会保险监察不予受理投诉决定，重新受理。

申请人称：申请人于2019年8月5日向被申请人示其身份证信息和用人单位签订的24个月病假证明承诺书，并填写了向用人单位投诉材料，被申请人当时也受理了。申请人与用人单位有事实劳动关系，也有以上材料证明。申请人从2004年6月25日­—2013年4月30日止用人单位一直没有按时足额为其办理缴纳社会保险费，属于连续性违法，也是用人单位违反劳动保障法律行为所造成的。因申请人身患膀胱癌已两年多，多次复发还在化疗中，不能上班等于失去劳动能力，生病后多次同用人单位补交社保（2004年—2013年）没有结果，用人单位说你投诉举报都可以，这事没有协商余地。没有办法只有向被申请人社保监察科投诉用人单位违法，要求责令用人单位补足剩余社会保险。被申请人是社会保险征缴机构，更有权力责令用人单位足额缴纳社会保险，保护劳动者合法权利。申请人查阅相关法律法规后认为要求用人单位为劳动者补交社保（是用人单位原因造成的）是合法要求，没有明确规定追缴时限。如果被申请人仅凭原劳动和社会保障部令第25号第十八规定决定不予受理是一种强制决定，涉嫌地方保护，还应根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：法律另有规定除外，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或继续的从行为终了之日起计算。《劳动保障监察条例》第二十条：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。中华人民共和国劳动和社会保障部令第16号第九条：社会保险缴费情况稽核内容包括：(一)缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；(二)缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费；(三)欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。根据以上法律法规，申请人因用人单位连续9年多时间没有为其办理社会保险，使其遭受损失，属于连续违法行为，现要求用人单位足额补缴9年的社会保险是合法的，没有什么超过2年规定，法律没有明确规定设置追缴社会保险的期限，被申请人适用法律法规错误，处理不当，程序违法。

被申请人称：一、具体行政行为的经过。2019年8月5日，被申请人接到申请人来访，反映其于2004年6月25日某公司工作至今，但公司自2013年4月份才开始为其缴纳社会保险，现要求公司为其补缴2013年之前的社会保险。被申请人根据申请人的身份证信息，当场通过社保系统查询了其本人的社会保险缴费记录，发现2013年4月至2019年7月期间由某公司正常为申请人参保。被申请人立即口头告知申请人其反映的违法行为已超过2年，应不予受理。但申请人仍坚持要求投诉某公司没有为其缴纳社会保险，被申请人依法进行了登记。后被申请人于2019年8月9日作出《社会保险监察不予受理投诉决定书》（澄人社察不字〔2019〕第7号），并于当日通过EMS邮寄送达给申请人，该邮件于8月10日被签收。二、不予受理投诉的理由。依据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》（原劳动合社会保障部令第25号）第十八条规定“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在两年内的”；“对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”。依据调查可确认如下事实：1、申请人于2019年8月5日投诉某公司没有为其缴纳社会保险，但经被申请人调查核实，2013年4月至2019年7月期间，申请人与某公司建立劳动关系，其社会保险已由某公司正常缴纳。2、对于申请人投诉的违法行为超出2年的，根据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》（原劳动合社会保障部令第25号）第十八条规定，应予作出不予受理投诉的决定。综上，被申请人作出不予受理投诉的具体行政行为，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，请依法予以维持。

经审理查明，申请人系某公司职工，2019年8月5日，申请人向被申请人投诉举报某公司，称其2004年6月25日进入某公司，某公司2013年4月为其交社保至今，要求某公司为其补缴2013年之前的社保。2019年8月9日，被申请人作出澄人社察不字〔2019〕第7号《社会保险监察不予受理投诉决定书》，认为申请人投诉的违法行为已超过2年，决定不予受理。申请人不服，于8月28日向本机关提出行政复议申请。

以上事实有人员社会保险监察举报登记表、缴费信息、送达回执等证据证明。

本机关认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十三条的规定，被申请人对管辖区域内的违反劳动保障法律、法规或规章的行为有依法查处的法定职责。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”，《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十八条第一款第（一）项规定“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在两年内的”。本案中，申请人诉称其从2004年6月25日进入某公司工作至今，某公司从2013年4月开始为其缴纳社会保险，2013年4月之前未为其缴纳社会保险。本案申请人投诉的违法行为从某公司2013年4月为其缴纳社会保险之日起已经终了，申请人于2019年8月5日向被申请人投诉时，已超出2年时间。故被申请人根据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十八条规定作出的澄人社察不字〔2019〕第7号《社会保险监察不予受理投诉决定书》事实清楚，适用依据正确。

《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十八条第二款规定“对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”。本案中，申请人于2019年8月5日向申请人举报，被申请人于8月9日作出澄人社察不字〔2019〕第7号《社会保险监察不予受理投诉决定书》，并于当日通过EMS向申请人进行送达，程序符合上述规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的澄人社察不字〔2019〕第7号社会保险监察不予受理投诉决定。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向江阴市人民法院提起行政诉讼。

二〇一九年九月三十日