澄政办发〔2019〕15号

 市政府办公室关于印发江阴市“十三五”规划纲要中期评估报告的通知

 

各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市“十三五”规划纲要中期评估报告》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

江阴市人民政府办公室

2019年2月14日

（此件公开发布）

 

江阴市“十三五”规划纲要中期评估报告

《江阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）经市第十六届人民代表大会第五次会议通过，是“十三五”时期推动全市经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

《规划纲要》实施以来，在市委的正确领导下和市人大的有力监督下，市政府团结带领市级各部门和各镇街园区，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立发展新理念，坚定实施“六大战略”，积极推进“六个高质量”发展，为全力建设“强富美高”新江阴，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊做出新的更大努力。近年来，全市经济综合实力进一步增强，产业结构调整取得新进展，生态文明建设取得新突破，城乡统筹发展水平有新提升，社会建设取得新进步，人民生活水平有新提高，开放合作形成新优势，体制改革增添新动力，《规划纲要》确定的各项目标任务总体进展顺利。中期评估工作于2018年4月份启动，7月中旬根据各部门提供的“十三五”规划中期完成情况报告以及14个专项规划中期评估报告，起草完成《江阴市“十三五”规划纲要中期评估报告》（下称《中期评估报告》）。之后多次对《中期评估报告》进行意见征求，充分听取我市各个板块、部门的反馈意见，并于8月9日，组织召开“江阴市十三五规划中期评估研讨会”，邀请数位专家及市人大财经工委、市政协经科委以及各有关部门对其进行讨论，对报告进行修改完善。9月19日，《中期评估报告》经市政府第28次常务会议审议通过，12月13日，《中期评估报告》经市委常委会第67次（扩大）会议审议通过。

一、“十三五”规划纲要实施总体进展情况

“十三五”以来，面对瞬息万变的国内外经济形势，找准经济发展的脉搏，立足于江阴“工业强市”的基本定位，不断创新发展理念，加快转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，扎实推进《规划纲要》的全面落实，经济发展取得预期成果，基本现代化建设取得显著成就。

（一）经济社会发展的总体情况

国民经济在复杂的宏观经济环境下保持较快增长，各项指标进展良好。地区生产总值保持较快增长。2017年我市地区生产总值实现3488.27亿元，2015年以来，年均增长7.3%（按可比价计算），总量继续稳定在全省同类城市前列，人均GDP达到21.2万元（按常住人口计算），比2015年提高3.2万，人均水平位居全省前列。财政收入稳步增长。2017年，实现一般公共预算收入235.16亿元，比2015年提高7.42%，年均增长3.64%。对外贸易规模持续扩大。2017年全市实现进出口总额211.03亿美元，比2015年提高3.9%，年均增长1.93%。固定资产投资高位增长。2017年全市固定资产投资额达1153.03亿元，比2015年提高2.17%，年均增长1.08%。社会民生持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到59165元和30532元，较2015年分别增长16.69%和17.38%。城乡一体化发展提速。2017年，城镇化率达到70.22%，比2015年提高0.8个百分点。生态文明加速优化。2017年，林木覆盖率达到24.54%，比2015年提高0.64个百分点。

（二）经济社会主要发展领域的推进情况

1．产业强市取得新成就。产业结构不断调整优化。2017年实现第一产业增加值41.64亿元，第二产业增加值1897.84亿元，第三产业增加值1548.79亿元，其中第二产业和第三产业增加值分别增长为6.7%和8.2%，三次产业比重已由2015年的1.6:55.9:42.5调整为1.2:54.4:44.4，第二、三产业占到产业总值的98.8%，产业结构渐趋合理。工业企业发展良好。2017年，完成规上工业产值5822.66亿元，同比增长15.1%，9家企业入围“中国企业500强”，12家企业入围“中国民营企业500强”，16家企业入围“中国制造业500强”；海澜集团成为无锡市首家营收超千亿企业。新兴产业快速发展。2017年，新兴产业保持两位数增长，微电子产业产值完成135亿元，同比增长8%，软件和信息服务业产业产值完成106.2亿元，同比增长18%，物联网产业产值完成222亿元，同比增长15.2%。“江阴板块”持续扩容。2017年，新增境内外上市企业5家，累计达47家，新增“新三板”挂牌企业8家，累计达52家，累计实现直接融资771.56亿元，其中首发融资237.7043亿元，再融资533.8407亿元，上市企业总量位居全国同类县市第一。服务业发展稳步提升。2017年，第三产业增加值完成1548.79亿元，增长8.2%，高于同期GDP增幅1个百分点。规模企业快速发展。2017年，全市入库税金达800万以上的重点骨干企业达到109家（较2015年增长28.2%），实现开票销售1471.7亿元，同比增长20.26%；上缴税金59.3亿元，同比增长8.7%。大经集团、长三角钢铁、金桥化工、江阴农村商业银行等4家企业入围中国服务业企业500强。重点项目有序推进。2016至2017年，累计建成超亿元服务业产业项目20个，总投资额近100亿元。普洛斯仓储物流、吉麦隆连锁超市、海澜马文化博物馆、芙蓉湖水秀风景区、创客空间大厦等一批仓储物流、现代商贸、文化旅游项目相继竣工投运。文化产业快速发展。2017年，完成文化产业增加值107.44亿元，增长13.87%，增加值占无锡市的比重为23.88%，比上年提升0.4个百分点。旅游产业提档升级。2017年，累计接待游客2435万人次，同比增长2.6%；旅游总收入累计为290亿元，同比增长12%。金融运行平稳。2017年，金融业存款余额达3662.97亿元，同比增长1.1%，金融业贷款余额2965.58亿元，同比增长7.8，已有各类银行26家、小贷公司19家、典当公司11家、担保公司5家，全市金融业增加值占服务业增加值比重已达到11.3%左右。农业现代化持续推进。2017年，完成“三资投农”10亿元，农业总产值达80.8亿元，农业适度规模经营比例预计达到87%，高标准农田比重预计60.02%，高效农业比重预计63.5%，农业信息化覆盖率预计75%。农业综合生产稳固向优。2017年，稻麦总产达12.37万吨，主粮稻米自给率达40%；累计出栏生猪27万头、存栏6.2万头，家禽出棚320万羽、存栏51万羽，奶牛存栏3200头；生猪规模养殖比重达87%，奶牛达100%；常年蔬菜种植面积6.5万亩，总产37.35万吨，叶菜自给率80%；果品种植面积5.12万亩，产量7.03万吨。农业项目园区建设稳步推进。2017年，全市新增高标准农田1万亩、高效设施农业（渔业）1.5万亩；顺利完成《美国鲥鱼工厂化养殖生产基础设施改造》等3个省级高效设施渔业项目验收；南闸街道观西村成功申报无锡市级一二三产业融合示范点，故乡情、神宇果品专业合作社成功申报2017省级园艺标准园创建，鹏程农业科技公司成功申报2017省级蔬菜全产业链示范园区。农业市场主体培育稳步推进。2017年，培育新型职业农民1590人，同比提高3.5个百分点，提前三年完成“2020年新型职业农民培育程度达50%”的目标。经登记注册的家庭农场达205家，新增农民专业合作社30家，全市农民专业合作社790家；新增省级农业龙头企业2家、无锡市级4家，无锡市级以上龙头企业总数达到26家，销售收入达154亿元，同比增长8%。

2．创新驱动取得新突破。深入推进创新驱动核心战略，经济增长新动能加快聚集。高新产业规模不断壮大。2017年，航空航天制造业、电子及通讯设备制造业、医药制造业、仪器仪表制造业、智能装备制造业、新材料制造业、新能源制造业等7大高新技术产业共完成产值2088.8亿元，占规上工业产值比重达35.9%，全社会研发投入占GDP的比重达3%。智能制造加快推进。制定出台《江阴市加快推进智能制造发展实施方案（2017—2020年）》，组织实施101个企业智能化改造项目，投入扶持资金1.33亿元，撬动智能装备投入25.5亿元；新增省示范智能车间6家，累计18家，总数占全无锡的34%；新增省级“优秀”示范车间1家，累计7家；新增省两化融合贯标试点企业6家，累计9家；新增省两化深度融合创新示范、试点企业8家；新增国家两化融合管理体系贯标试点企业1家，累计7家。创新能力显著增强。2017年，获批省高新技术产品238只，无锡市工程技术研究中心12家，省管理创新示范企业1家，省管理创新优秀企业2家；新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家；新建江阴市工程技术研究中心102家，院士工作站6家，组织实施重点产学研合作项目60项；新增省级企业工程技术中心6家，全市累计拥有国家级企业技术中心6家，省级企业技术中心72家，无锡市级企业技术中心105家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业化基地。知识产权工作成效显著。2017年，专利申请量达7644件，其中发明专利申请3019件，授权专利4221件。成立全省首家上市公司知识产权保护联盟；企业知识产权管理运用能力不断提升，新增贯标备案企业21家，获评省贯标优秀企业2家；投保专利保险14项。品牌战略加快实施。2017年，新增注册商标3000件，新认定无锡市知名商标54件，新增中国驰名商标2件、省名牌6只、省著名商标15件、省驰名商标15件，阳光集团顺利通过第三届中国质量奖评审，法尔胜集团获评江苏省省长质量奖。人才引育力度不断加大。2017年，引进高层次人才500人，新引进诺奖人才1人、国家“千人计划”人才2人，新培育国家“千人计划”人才1人、江苏省“双创人才”4人，新增海外留学回国人才121人，新引进长期外国专家62人，执行引智项目34个。创新平台加快建设。深入推进具有特色的产学研创新体系建设，成立江阴市高技术船舶产业技术创新战略联盟、江阴市生态绿色建筑产业技术创新战略联盟。新建光电材料、智慧能源产业技术研究院2家。2017年，获批国家级众创空间1家，省级众创空间1家，2家众创空间参评苏南国家自主创新示范区优秀众创空间，新建江阴市众创空间7个；获批省级星创天地2个，获批国家级星创天地1个，成立江阴市星创天地5家；浙江大学江阴技术转移中心、江阴高新区苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台启动运行。

3．改革开放取得新进展。紧抓“一带一路”建设机遇，不断提升对外开放合作水平。对外贸易稳步增长。2017年，完成进出口211.03亿美元，增长5.5%。其中出口122.18亿美元，增长2%，进口88.85亿美元，增长10.8%。外贸品牌效益凸显。截至目前，全市已拥有无锡市重点培育和发展的国际知名品牌19个（2017—2018），江苏省重点培育和发展的国际知名品牌31个（2017—2019），占全省总数的8.6%，占无锡总数的39.2%。其中，品牌领军企业7家，占全省17.9%，品牌数量和质量继续位列全省县级市及无锡各板块第一。自主品牌企业出口比重稳步提升，2017年，省市两级品牌企业出口40.48亿美元，占全市出口总额的33.3%。出口基地平稳发展，服装基地通过国家级考核，继续被认定为国家外贸转型升级基地。外贸形态多元发展。成立江阴市邮政跨境电商产业园，整合跨境电商资源，进一步完善“三区一仓”（临港综合保税区，江阴高新区—澄江街道跨境电商核心区、邮政跨电产业区、云蝠跨境电商公共海外仓）布局。云蝠洛杉矶公共海外仓成为无锡市首家也是目前唯一的省级公共海外仓，2016年获评全省首批四家公共海外仓之一；江阴综合保税区2018年通过国家正式验收。口岸开放不断深化。2017年，港口集团件杂货码头扩建工程正式对外开放。2018年，丽天石化码头改扩建泊位、阿尔法石油化工码头正式开放，申夏港区3号码头二期工程对外开放通过省级验收。1—7月，江阴港完成港口货物吞吐量1.01亿吨，其中外贸吞吐量2558.56万吨、集装箱吞吐量32.38万标箱，同比分别增长13.95%、38%、7.45%。利用外资再创佳绩。2017年，完成到位注册外资9.51亿美元，新批外资项目43个，协议外资超3000万美元项目14个，总投资超亿美元项目5个。“走出去”步伐加快。2017年，完成中方协议投资额7.27亿美元，连续多年在全省同类城市位列第一，占无锡份额60%以上。抢抓“一带一路”战略机遇，2016年，对泰国、缅甸、匈牙利、埃塞俄比亚等国启动7个投资项目，中方协议投资额4.02亿美元，占全市对外投资总额的50.23%；2017年，对印度、巴基斯坦、俄罗斯、马来西亚等国启动11个投资项目，中方协议投资额1.32亿美元，占全市对外投资总额的18.11%。

抢抓改革“窗口期”，深入推进重点领域改革。深入推进集成改革工作。出台“7+2”集成改革工作方案，对经济体制、行政管理体制、开发开放体制、生态文明体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、基层党的建设等7大方面进行全方位改革。全面推动市级行政管理体制改革，组建成立市行政审批局；“放管服”改革协调推进，赋予镇街县级经济社会管理权限清单890项，开发区承接设区市经济管理权限187项，推进综合执法体制改革，调整市级行政权力823项。重组成立市城市综合管理局，打通12345平台和综合执法平台，整合成综合管理服务平台。深入推进供给侧结构性改革。出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，明确5个方面88项重点改革任务，2017年，实现企业减负40亿元；整体拆除兴澄特钢40吨电炉设备，圆满完成省市下达的钢铁去产能年度任务。深入推进农村改革。2017年，完成144个行政村农村土地承包经营权确权登记颁证本级验收并发证；农村产权制度改革试点顺利推进，累计组建村级集体经济股份合作社191家。

4．城乡统筹开创新局面。持续推进“1310工程”建设，着力提升城市功能配套，进一步推进城乡一体化建设。进一步优化城镇空间布局。完善城乡片区规划。在全面完成各片区总体规划、全市域控制性详细规划修编全覆盖工作的基础上，加快完善各片区、各专项规划，进一步指导城乡建设。推进美丽村庄规划。依据已完成的《江阴市镇村布局规划》，完成20余个美丽村庄规划，推进美丽宜居村庄示范建设，节约集约资源，强调空间特色，改善乡村生态环境，形成和谐相融的现代城乡形态。推进“智慧城市”建设。实施并完成数字江阴地理空间框架暨天地图建设项目；积极推进城市级基础空间信息数据建设和共享应用，不断优化“城乡规划管理一张图”管理平台，实施统一的城乡规划管理。积极培育新生城市。不断优化调整副城及临港地区用地布局，满足城市不断发展的需要，开展周庄、华士总规修编工作。推进特色小镇创建。新桥时裳小镇入选省级特色小镇创建名单，祝塘石墨烯小镇入选无锡市级特色小镇创建名单。进一步加快城市功能建设。大力优化路网建设体系。快速路建设力度持续推进，加快“两环、五连、十射”快速路网体系成网成环进程。南沿江铁路江阴段前期准备工作基本完成，盐泰锡常宜城际铁路前期准备工作稳步推进；芙蓉大道快速化改造、范钱路、临江路西延伸段等工程加快建设，香山路、塘前路二期、环城西路改造等道路顺利完工，锡澄运河滨江路桥、镇澄路桥建成通车，完成枢纽站站场布局规划研究及周边地区交通研究，高起点规划建设南部城市副中心和综合交通中心。大力优化城市功能布局。有序推进鲥鱼港公园、韭菜港公园、黄田港公园、锡澄运河公园、应天河公园以及环城森林公园的设计施工建设，无缝衔接新老城区的集休闲、娱乐、游憩、观赏为一体的开放式城市滨水景观带和旅游观光区。开展南门风貌区城市设计与研究，完成北大街历史文化街区及周边地区城市设计、北大街历史文化街区保护规划成果，为做好历史街区保护工作提供有力支撑。大力完善住房保障体系。出台《市政府关于调整2016年度住房保障标准的通知》《市政府关于调整2017年度住房保障标准的通知》《关于调整江阴市公共租赁住房租金标准的批复》等政策文件，进一步完善住房保障体系，放宽准入标准，对住房保障收入线实行动态调整，住房保障的覆盖面得到进一步扩大，切实解决城镇住房困难家庭的基本住房需求。2017年，新增安居工程保障家庭4633户，累计达到87657户，城镇保障性住房覆盖率达到23.07%，提前完成江苏省下达目标任务。大力推进老小区改造。2017年，完成老小区整治改造75.65万平方米，“十三五”以来，累计完成城中村改造54.11万平方米，改善50万平方米。大力推进民生工程。新澄江中心小学、新第一中学建成投用，全民健身综合馆、春申幼儿园、敔山湾幼儿园等项目有序推进；67项防汛应急工程推进顺利，总体进度达97%。进一步加快城乡基础设施建设。供水管网建设稳步推进。截至2017年底，新建DN100以上供水管网228公里，累计建设供水管网3053公里，绮山应急备用水源配套DN2000原水管道已完成工程总量的77%，将于库区连接同步运行。户表改造稳步推进。完成135个自然村12281户的改造任务，进一步提升了农村供水质量和安全保障。加大农村生活污水治理力度。2017年，新建分散式污水处理设施235套，完成134套设施达标改造，基本实现生活污水治理全覆盖。2016年初至2017年底共计清疏雨水管道1406.1公里，清疏雨水篦57950座，雨水井25352座。优化城镇能源供应体系。加快推进热力、燃气等能源供应基础设施建设，完成青月支线35公里供热管网铺设。新增天然气管网435公里，增长20.4%；新增天然气工业用户214户，增长34.5%；新增居民用户7.6万户，增长38.4%；新增天然气销售量1.2亿方，增长22.2%。

5．绿色发展取得新成效。全力推进“263”专项行动，切实改善生态环境。不断加强环境治理力度。大力推进大气污染防控。2017年，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉63台，完成江阴热电、华西热电等热电企业10台机组超低排放改造，完成挥发性有机物污染治理项目132个，淘汰高污染车辆2337辆。大力推进水环境整治。启动中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程，开展小湖港、创新河等100条河道综合整治。不断加强农业污染防治。关停河道断面禁养区养殖户15家、关闭小散养殖场户692户，完成规模畜禽养殖场整改、提升553家，规模养殖场治理率达72.45%；大力整治农业面源污染，新定27个耕地质量监测点，完成50个产地重金属污染防治省控监测点核定、采样及检测。加大环保基础设施建设力度。扎实推进秦望山产业园固废综合利用项目一期、光大电厂三期扩能工程，完成花山生活垃圾填埋场大修工程；完成73个片区的污水主次管网改造，完成澄江路等13条道路污水主管网敷设；新建排水达标区30个，建成集镇区污水管网20公里。不断推进生态环境改善。持续推进生态建设。2017年，完成成片造林5005.5亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24.54%，建成区绿化覆盖率达到43.04%，自然湿地保护率超过50%，连续16年实施长江增殖放流活动，共放流河豚、花白鲢等鱼苗鱼种220余万尾。持续推进海绵城市建设。完成《江阴市海绵城市专项规划》编制工作，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，全面提升江阴市的水生态、水安全、水环境、水资源、水文化水平。持续推进环城林带建设。完成环城森林公园环山路规划、环城森林公园总体规划深化研究及定山景区规划，制定《关于加强环城森林公园建设管控的实施意见》。不断推进资源节约利用。推进土地资源节约利用。2017年，耕地保有量达到3.2153万公顷，提前完成2020年目标任务。推进能源节约利用。2017年，完成减煤任务42万吨，单位GDP能耗比2015年降低8.3%。推进水资源节约利用。2017年，单位工业增加值用水量同比降低4%。推行低碳生活理念。2017年，城市居民公共交通出行分担率达到24%。不断深化安全生产治理。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，将隐患排查作为一项基础性工作贯穿于整个安全生产工作始终。推进化工领域专项治理。2017年，完成专项整治化工企业286家，完成第三方三、四级重大危化工企业“安全会诊”28家，排查危险化学品装卸作业企业69家，重点部位、重点环节专项安全企业自查复查192家；115家危险化学品生产企业及重大危险源企业完成“智能二道门”建设。推进冶金等工贸领域专项治理。深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷等专项治理，建立工贸行业安全生产专项治理长效机制。2017年，关闭涉爆粉尘企业8家，检查涉及有限空间作业企业843家次，液氨储罐使用企业、液氨制冷企业14家。推进职业健康领域专项治理。2017年，职业病危害专项整治达标企业147家，累计完成职业病危害因素定期检测企业1090家，累计开展健康监护工作企业1660家，开展职业健康体检劳动者20595人。

6．民生获得突出新感受。居民收入水平稳步提升。2017年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.9万元和3.1万元，均增长8.3%，城乡居民收入比持续稳定在2:1以内，收入水平继续保持在全省县级城市的前列。就业创业工作稳步推进。全力推进就业工作。2017年，提供就业岗位5.7万个，解决本地劳动力就业4.7万人，应届返澄高校毕业生就业率93.3%，城镇居民登记失业率和农村登记失业率分别降至2.26%和2.83%。全力推动创业工作。建成创业大学、创业加盟云市场，2016年以来，扶持自主创业6011人（完成50.09%），提供就业岗位5.7万个。积极推行大学生创业工作，举办“江阴市大学生创业特训营”活动，出台《市政府关于进一步做好新形势就业创业工作的实施意见》等系列文件，江阴市大学生创业园被省人社厅认定为“江苏省大学生创业示范园”，江阴三牛众创空间、江苏众网创业孵化基地同时被认定为“江苏省创业孵化示范基地”。保障标准进一步提高。全面启动全民参保登记工作，切实推动社会保险由“广覆盖”迈向“全覆盖”。2017年，企业退休人员养老金人均达2024元，月人均增加129元；居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别提高至每人每月310元、760元。社会救助精准实施。2017年，发放低保5125万元，发放深度救助557万元，发放困难群众临时生活救助966万元，支出慈善救助资金2513万元。教育现代化有力推进。省市级优质幼儿园比例达到73%，义务教育普及率均达100%，高考一本达线率提升至45.9%，二本达线率提升至98.06%，职业院校对口单招考试本科上线率达63.3%，超过全省45.4个百分点，继续保持了省内领先地位。项目建设有序推进。2017年列入政府投资的教育项目共有37个，总投资37.53亿元，其中续建项目5个，新开项目13个，前期审批项目11个，征地拆迁项目2个，研究论证项目6个。新澄江中心小学、新第一初中建成投用，长山中心幼儿园新教学楼年内完成主体工程，山观二中二三期建设加快推进，敔山湾幼儿园新建等项目有序推进。医疗保障水平稳步提升。资源配置水平显著提升。截至2018年底，全市共有医疗机构588家，床位数6，658个，二级以上医疗机构17家，市人民医院通过三级甲等综合医院评审，市人民医院敔山湾院区建成投用，市中医院异地新建、市妇幼保健院改扩建工程列入“十三五”江阴城乡建设“1310工程”，山观医院已改建成江阴市中医外科医院。医疗体制改革有序推进。编制《江阴市“十三五”医疗机构设置规划（2016—2020年）》，出台《江阴市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2016—2020年）》，积极开展先行先试，试点实施分级诊疗、双向转诊制度，有效推进优质医疗资源下沉，医联体和医疗资源共享型中心的作用得到了进一步发挥，患者合理就医秩序逐步形成。惠民药店初见成效。建成28家惠民药店，共销售常用药品70余万盒，营业额1920.82万元，惠民让利181.53万元，平均比市场价格低8%以上。文体服务不断加强。2017年，新建村（社区）综合文化服务中心60家，深入开展“文化走基层 服务进万家”文化惠民活动，获评省“书香城市（县级）”示范市；全民健身综合馆启动建设，组织开展各级各类群体赛事活动530余项次，成功举办江阴市第七届全民运动会。

二、“十三五”规划纲要指标完成情况和实施过程中存在的问题

《规划纲要》实施以来，我市紧紧围绕建设“强富美高”新江阴，实现“六个高质量”发展，着力推进产业强市，加快推进创新驱动，不断深化改革开放，持续推进城乡统筹，深入推进绿色发展，注重保障民生福祉，经济社会发展各项重点工作有力推进，基本实现现代化建设目标和加快转变经济发展方式导向得到有效落实，《规划纲要》总体进展良好。但从主要指标进展情况和“十三五”后期面临形势来看，深入推进《规划纲要》实施也存在较多的挑战和问题。

（一）主要指标完成情况

江阴“十三五”规划纲要共设定经济社会发展主要指标46项，其中约束性指标17项，预期性指标29项。从完成情况看，大部分指标达到阶段性目标要求，仅少数指标存在一定难度。

从指标类别看，17项约束性指标除空气质量达到二级标准的天数比例、地表水优于Ⅲ类水质的比例、耕地保有量等3项以外，基本都能达到时序进度要求。其中生态红线区域占国土面积比重指标已达到目标要求，占约束性指标数的5.9%。29项预期性指标中，地区生产总值年均增幅、研发经费支出占地区生产总值比重、城镇登记失业率、林木覆盖率、每万人刑事案件发案率、亿元GDP安全生产事故死亡率、公众安全感、社会文明程度测评指数、法治建设满意度、城乡和谐社区建设达标率、城乡居民依法自治达标率等11项指标已达到目标要求，占预期性指标的37.9%。

从指标的总体执行情况看，46项指标中有39项指标能够按时序进度推进（含达到时序进度），预计“十三五”末能够完成规划目标，占全部指标的84.8%；7项指标预计有一定难度，占全部指标的15.2%。（详见表1）

1．按时序推进的指标有39项（达到时序要求，预计能够完成），分别为：地区生产总值年均增幅、研发经费支出占地区生产总值比重、城镇化率、全员劳动生产率（工业）、消费对经济增长贡献率、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量、文化产业增加值占GDP比重、现代农业发展水平、城镇登记失业率、林木覆盖率、五年引进外资总量、宽带接入能力、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、人均预期寿命、高等教育毛入学率、新增劳动人口平均受教育年限、现代教育发展水平、五年新增城镇就业人数、城乡基本社会保险覆盖率、城镇常住人口保障性住房覆盖率、每千人口执业医师数、每千名老年人口养老床位数、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放、单位工业增加值用水量降低、城镇污水集中处理率、居民科学素质达标率、每万人拥有社会组织数、每万人刑事案件发案率、生态红线区域占国土面积比重、亿元GDP安全生产事故死亡率、公众安全感、社会文明程度测评指数、法治建设满意度、城乡和谐社区建设达标率、城乡居民依法自治达标率。

2．完成有一定难度的指标有7项，分别为：规模以上工业生产总值、服务业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重、城市居民公共交通出行分担率、空气质量达到二级标准的天数比例、地表水优于Ⅲ类水质的比例、耕地保有量。

 

 

 

 

（二）“十三五”规划纲要实施中存在的问题

“十三五”规划纲要实施以来，全市经济社会发展取得了明显成效“稳”的基础更加牢固，“进”的步伐更加坚定，但我们也要清醒地认识到，当前宏观形势依然严峻，改革发展稳定任务更加繁重，按照“六个高质量”发展要求，提升经济社会发展的质量和效益还面临很多困难与挑战。

1．产业转型升级有待加快。近年来，江阴特色优势新兴产业不断发展，全市产业结构进一步优化，但离建立现代产业体仍有一定差距。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重相对较低，第三产业增加值占GDP比重预计无法完成46.5%的“十三五”规划目标等问题依然存在。长期支撑我市高速增长的部分传统优势产业发展动力有所减弱，对未来产业的跟进不快、抢位不够，企业上市成效还不明显。“物联网+”、智能制造、生物制药、智慧能源、新材料、大数据等新兴产业还未形成规模、比重有待提升，对照周边先进地区新兴产业发展态势尚有差距。

2．创新能力有待增强。科技创新是经济社会发展的重要引擎，江阴作为苏南自主创新示范区核心区（高新区），科技创新能力和区域辐射带动能力亟待增强。2017年，我市万人发明专利拥有量达到19.57件，仅为昆山的37.9%（昆山为51.7件），存在一定差距。

3．重点工程建设有待加速。近年来，全市重点区域和基础设施建设逐步推进，“一江一河”、市域轨道交通、城市快速路等重点工程建设取得新成效，但受制于征地拆迁、土地空间等因素制约，“1310工程”部分项目的前期工作进度不尽理想，一定程度影响了全市建设节奏。

4．资源约束问题有待破解。土地开发强度远超省控线，截至2017年底，江阴市建设用地总规模已接近61.4万亩的“天花板”，全市可用新增建设用地空间已不足3000亩。随着环保力度的加大，高能耗、高污染的传统粗放型发展方式难以为继，重金属、化学品、持久性有机污染物排放对土壤、地下水等环境的影响问题更加凸显。保持较大经济总量稳定持续增长，需要着力破解环境资源约束。

5．民生改善有待提升。面对人民日益增长的美好生活需要，政府在就业、社保、教育、医疗、文化等方面的供给仍需加强，城乡、区域发展不平衡、不协调、不可持续问题在一定程度上仍然存在。

6．对外开放优势有待强化。出口产业结构性问题仍较突出，船舶、钢铁、化纤等产品出口占近四成，新技术、高附加值、竞争力强的出口产品亟需突破。受中美贸易战影响，我市未来因此带来的出口受挫可能继续扩大。

7．风险隐患有待排除。非法集资存量风险仍处于高位，部分企业债务和担保圈风险化解存在较大困难。有些板块负债率较高，债务期限结构不合理，短期内偿债压力较大。全市安全生产、社会稳定隐患仍然较多，部分地区征地拆迁、劳资关系、涉法涉诉类矛盾纠纷仍然频发。

三、国内外宏观经济环境的变化对江阴“十三五”规划纲要实施的影响分析

“十三五”规划实施以来，国际国内形势愈加错综复杂，外部风险正在加大，与单边主义的矛盾存在激化的风险，国内金融市场风险显性化、需求存在下行压力等问题突出，复杂的形势对守住经济增长幅度提出更高要求。

（一）国际经济格局深度调整，机遇与挑战并存

从国际环境来看：一是发达国家实施“再工业化”战略。部分发达国家提出“再工业化”战略，吸引高端制造业不断回流，封锁我国产品出口，给江阴市延长产业链、实现产业转型升级带来了紧迫的压力和挑战。二是“逆全球化”兴起、“贸易保护主义”抬头，引发“连锁反应”。贸易保护主义抬头，严重威胁国际贸易和投资的自由化以及全球经济的一体化。英国脱欧后续影响不明、NAFTA谈判进程不妙、中美贸易摩擦存在不确定性、WTO等多边框架约束力在减弱，这些严重冲击世界经济复苏。此外，朝核问题、中东动荡、恐怖主义、大国竞争等非经济风险，对国际政治经济格局产生深远影响。三是发展中国家同质化竞争更趋白热化。东南亚、非洲等发展中经济体利用劳动力、土地、资源环境等方面的比较优势，与中国展开竞争。发展中国家借助资源和成本优势在中低端市场与我国展开正面的同质化竞争，吸引中低端制造业向这些国家转移。四是新一轮产业变革孕育兴起。随着新一轮科技和产业革命形成势头，数字经济、共享经济加速发展，互联网+、3D打印、人工智能、机器学习、物联网、区块链、云计算等等新产业、新模式、新业态层出不穷，促使产业边界模糊，新的增长动能不断积聚。对于迫切需要产业转型升级的江阴而言，各类新情况、新变化给江阴带来新机遇。

（二）国内宏观调控逐步加强，机遇与挑战并存

从国内形势来看：一是宏观经济持续处于新常态的形势中。在经济增长速度换档期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”的大环境中，经济下行压力依然较大，经济运行仍有不少突出矛盾和问题，市场需求疲弱、投资增长内生动力不足的局面仍没有完全扭转。二是“劳动力无限供给”时代渐行渐远。随着劳动成本继续上升，年轻和廉价的劳动力在不断减少。“用工荒”已渐成常态，劳动力无限供给、依靠“人口红利”带动经济增长的时代已经结束，老龄人口的迅速增加，成为制约社会经济发展的重要因素。三是绿色环保等硬性约束增多。生态环境的倒逼压力越来越大，绿色发展的约束也越来越多。中央作出“长江经济带共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，一方面，对江阴的生态环境提出更高的要求，另一方面，也对江阴的产业发展，尤其是部分重化工业造成限制。四是国家宏观战略的实施带来更多机遇。随着“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应，为江阴企业对外贸易和对外投资提供更为广阔的机会窗口，上海自贸区进一步放宽外商投资准入，推进服务领域的投资自由化，对江阴利用外资，引入技术、人才等高端生产要素创造了有利条件。

（三）区域融合发展日益强化，机遇与挑战并存

从周边区域环境来看：一是长三角一体化发展进入新阶段。2016年，国家发展改革委发布的《长江三角洲城市群发展规划》，明确将长三角城市群范围从原来的上海市、江苏省、浙江省“一市两省”扩展到目前的“一市三省”，由沪苏浙皖四地26个城市组成的新长三角城市群阵列。目前，长三角协调会成员单位已达到34个。长三角一体化的深入，区域的整体竞争力的提升，给江阴的经济社会发展带来良好的契机。二是扬子江城市群建设带来新机遇。江苏省出台《关于加快建设扬子江城市群的意见》，致力于促进区域协作和对接上海，特别是高铁、过江通道等一批补短板工程的实施，强有力地提升了江阴的对外联系能力和城市的网络地位。无锡与江阴、宜兴“1小时通勤圈”的美好蓝图正逐渐变为现实。三是“六个高质量”发展定位提出更高要求。省委十三届三次全会明确，推动高质量发展，是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任。必须坚持经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个“高质量”。作为全省经济和社会发展的排头兵，高质量发展与江阴也提出了更高的要求。

四、进一步推进江阴“十三五”规划纲要实施的对策建议

“十三五”中后期，江阴实施“十三五”规划纲要，将积极践行新发展理念，坚定实施“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，不断开创各项事业的新局面，奋力当好新时代高质量发展的领跑者。

（一）抓好产业引领，加速产业升级。大力发展战略性新兴产业。充分利用战略性新兴产业的巨大潜力，结合江阴市现有的产业特点，大力实施招链、强链、补链、延链，推动战略新兴产业规模化、集群化发展，不断培育壮大新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药等千亿级、五百亿级以及百亿级战略新兴产业集群。大力推进传统产业转型提升。立足江阴产业基础，发挥江阴市工业体系完备、网络基础坚实、互联网创新活跃的优势，推进纺织、冶金等传统产业向中高端迈进，促进信息技术与传统工业的融合，加快先进工艺、装备和技术对传统工业的改造提升，切实推进“江阴制造”向“江阴智造”转型提升。大力发展现代服务业。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的要求，促进服务业发展提速、品质提升、贡献提高。重点推动现代物流、金融科技、电子商务、研发设计、服务外包等产业的发展。大力发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚持江阴市十三五规划“一核三块三带十园”规划，积极引进规模农业、高效农业、观光农业等现代农业项目，推进农村一二三产业融合发展。

（二）抓好创新驱动，增强内生动力。着力培育创新型产业集群。大力实施产业集群创新发展战略，强化区域创新系统建设，把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高区域经济竞争力的重要途径。提高科技成果转化的效率。开展科技成果信息交汇与发布，围绕新一代信息网络、智能制造、大数据技术、现代农业、新能源等重点产业，以市场需求为导向发布一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果，推动军民科技成果融合转化应用。重视人才的自主创新能力。通过招商引资、招商引研、招商引智等方式，拓展研发机构和科研团队的引进渠道和力度。着力引进一批江阴市重点行业和产业发展急需的海内外高层次领军人才。建立人才区域竞争联盟、提高人才聚集效应，建立公正科学的人才评价体系和标准，着重对人才创新能力、科技产出、领衔作用、团队建设方面贡献的评价。设立高层次人才创新科技人才培养基金，与高校、科研机构建立企业间人才联合培养机制，储备优良的后备人才力量。

（三）抓好开放合作，增强发展活力。顺应国际化和区域一体化曲折推进趋势，着力推动开放型经济向内外融合发展转变，争创开放特色新优势。实施多元化利用外资战略，促进引资与引智相结合，巩固传统优势产业与培育新兴产业相结合，打造提升产业链。强化开发区资源优化整合，增强园区发展体制机制活力，加快各类创新要素向开发区集聚。积极应对国际市场变化，加强外贸市场拓展服务，深化出口基地和品牌建设，促进外贸转型升级。深化区域合作，密切对接上海，深化与长三角兄弟城市多领域合作。

（四）抓好改革创新，增强发展动力。围绕形成有利于科学发展的体制机制，不断深化改革创新，进一步激发经济社会发展的动能与活力。加快有利于产业转型提升的体制机制创新。推进财税、金融、投融资、科技、人才体制改革，完善市场竞争机制，放宽市场准入，激励民间投资，增强民营经济竞争力。加快有利于城乡统筹发展的体制机制创新，继续深化农村综合改革，激发农村经济活力。加快有利于增进民生福祉的体制机制创新，深化医药卫生体制、教育管理体制和收入分配体制改革。

（五）抓好城乡统筹，增强发展协调。合理开发利用国土空间，优化城市空间布局，建设国际化现代化滨江名城和美丽乡村。优化城乡空间格局。加强经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划之间的有机衔接，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调发展的区域开发格局。优化提升中心城市功能。加强资源整合，完善城市功能，提升城市品牌形象，推进“一体两翼”协同发展。加快推进新型城镇化，促进城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，推进现代化新农村及特色小镇建设，构建合理城镇体系。加大城市功能性载体建设力度。加快推进新城产城融合，合理利用地下空间。继续加强和完善城乡基础设施建设。完善公、铁、港等重要基础设施，强化电力、水、天燃气等保障，强化现代化建设支撑和对外辐射功能，加快建成智慧城市。

（六）抓好生态文明建设，增强发展持续力。坚持绿色发展为导向，全面深化供给侧改革，推进土地资源集约利用，加大环境综合治理力度，不断强化节能减排，进一步淘汰落后产能，持续优化产业结构。突出集聚集约发展，不断优化国家级、省级开发园区和各镇（街）工业园区的功能定位，加快形成布局合理、特色鲜明、功能完善、管理高效、资源共享的产业空间布局体系。

（七）抓好民生实事，增强发展凝聚力。围绕“为民办十件实事”、“1310”重点工程等目标，围绕群众普遍关心的热点难点，集中精力办实事、解难事，让发展成果更好地普惠于民。推进民生实事。倒排工作计划，强化时间节点，切实把实事办实、好事办好，确保年初各项承诺兑现到实处。解决民生热点。围绕就业、保障、就医等问题，做好大学生就业工作和各项保障标准提标工作，加快保障性住房、医院、学校等建设，着力提升公共服务能力。确保民生稳定。加快推进平安江阴建设，持续开展社会治安、安全生产、民生环保等专项整治，确保不发生重大涉稳事件，确保人民群众生命财产安全维护社会和谐稳定。

（八）抓好指标落实，确保目标任务完成。加强难度指标推进。对照规模以上工业生产总值、服务业增加值占GDP比重等6个有一定难度指标，市各有关牵头部门制订专门推进计划，将难度指标落实到年度工作中，强化责任分解和工作协调，确保实现各项目标。加强统筹协调推进。对市“十三五”规划纲要明确的重点工作、重点项目和重大事项，加强统筹协调，定期召开联席会议，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题。加强督查考核推进。将市“十三五”规划纲要重点工作、重点项目、主要指标完成情况纳入统一绩效考核体系，加强督促检查，强化年度考核，确保各项工作达到序时进度。

 

 

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，各驻澄单位。

江阴市人民政府办公室                    2019年２月14日印发