沈阳委员：

你提出的《关于促进我市健康养老事业发展的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

您对促进我市健康养老事业的发展的建议非常好，也具有针对性，对指导我们进一步加强我市健康养老事业发展，提高健康养老事业发展水平具有积极的意义。

健康养老事业是一个很宽泛的概念。它涉及到老年人衣、食、住、行相关行业，也包括老年医疗、康复、健康、养生、文化、教育、旅游和金融保险等产业，其核心是养老服务业。积极发展养老服务业，将其化为扩大内需，拉动消费经济增长点，纳入现代服务业的范围，已成为各级政府的发展目标和重要任务。

多年来，我市坚持多元投入，加快社会养老服务机构建设，积极探索社会参与、多元投入的推进机制，逐步改变政府投资、政府管理的单一模式，以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务先多种方式鼓励社会资本进入养老服务领域，兴办老年服务机构，让更多的老人从社会化的养老事业的发展中得到实惠。目前全巿共有各类养老机构23家，养老床位12634张，护理床位4636张，千名老人养老床位达到40.9张。一是加大政府投入。十二五期间，我市财政累计投入5亿以上，先后建成投运澄江福澄颐养院和周庄、华士、利港、夏港、祝塘、月城、澄东养老服务中心等重大养老机构工程，养老床位共计3150张。同时加大对各类养老机构资金补贴力度，累计给予新建和扩容的养老机构、达标的社会办养老机构、独立新建的居家养老服务机构等资金扶持达到2000多万元。二是吸引外商投资。继2008年，投资1500万美元兴建夕阳红康乐中心，2014年投资8000万元启动建设二期工程，目前完成建筑封顶，可增加床位500张。三是推动民资投运。充分发挥江阴民营经济相对发达、民间资本较为充裕的优势，大力吸引各类社会资本投入老年产业。2012年，长泾镇民营资本投入8000万元，建成配置720张养老床位的澄东护理院。澄东护理院大力推进医养融合养老模式，先后建成夕阳红爱心护理院，峭岐老年爱心护理院，澄江康复医院。大力发展老年教育事业，2014年江苏元林慈善基金会捐资1亿元建立的老年大学项目，已建成省示范性老年大学，不断丰富老年人晚年生活。

近年来，坚持完善模式，养老服务阵地不断拓展。把养老服务体系作为重大民生工程，强化公共服务职能，完善载体，规范管理，大力推进机构养老，社区养老，居家养老建设，创建农村互助养老，使机构、社区、居家三者有机衔接，满足不同层次社会需求。一是积极推进机构养老。充分发挥机构养老的兜底保障作用。近年来，市镇两级在加大对福利院、养老院改扩建的同时，强化规范化管理，制定了一系列培训、服务、安全制度，提升服务质量。使公办养老服务机构在建设标准、管理规范、人员培训等方面提供示范和标准。在确保满足“五保”“三无”等特殊老年群体养老服务需求的同时，积极拓展福利院的服务对象，代养社会老人，更好的发挥了机构养老的社会效益。二是大力发展社区养老。将社区养老与整个社区建设有机结合，以社区为平台，积极参加整合社区文化、体育、卫生医疗等资源，大力推进建设社区养老中心。全巿已建成集棋牌室、影视室、排练室、图书室、休息室、康复室和室外活动场所等多功能的养老服务站263家。一半以上的社区养老服务站与社区卫生服务站配置在一起，利于老人娱乐、文体、教育和卫生健康等服务工作。三是巩固提高居家养老。就社区老人家庭尤其是“空巢”、独居、病残老人家庭为重点，以提供紧急呼叫救助和日常生活照顾为主要内容，巩固拓展居家养老服务层次和服务水平。依托市社区服务求助中心，采用现代化信息技术，率先在城区开通了“幸福一点通”援老信息服务工程。老人有了急事难事，只要摁下家中的呼叫器，15分钟之内，社区求助中心就会上门提供帮助，老人们亲切地把它称作“电子保姆”目前“幸福一点通”又向农村延伸推进，让农村老人同样享受到便民利民服务。目前，全巿已有7733多位老人家中用上了“电子保姆”。依靠呼叫装置老人足不出户就能享受到医疗卫生、心理咨询、家电维修、家政服务等10多项人性化服务。四是创新发展农村互助养老。周庄镇山泉村结合新农村“三置换”试点，依托村民自治和集体经济，积极推进农村互助养老模式。将每幢安置房底层朝南的房间特意设置为老年公寓，统一装潢，空调、家具、卫生设施一应俱全。这批被村民称为“老年房”的产权归村集体所有，每年由老年人子女缴纳房租金。让老年享有独立的生活空间，又享有亲情、友情和乡邻之情，提高自我管理、自助服务、相互帮扶的能力，创造了村集体供养老人的新方式。

今年以来，我市加大力度推进养老产业发展，虽然我市养老服务事业取得了一定成绩，但我市人口老龄化、老龄人口高龄化、高龄人口空巢化的趋势日益突出，养老服务事业的发展滞后于需求的问题日益显现，主要表现在以下几个方面：一是我市现有养老机构布局与江阴城乡建设规划还不相适应，各镇（街道）养老资源分布不均。二是养老机构与医疗机构的同步配置还没有到位，医养合一模式尚未全面推开。三是受政策限制，民间资本投入老年产业的积极性还不高。四是高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足，养老队伍的总体素质有待进一步提高。

多年来，我市养老服务业积极实施社会参与、多元投入的推进机制，逐步改变政府投资、政府管理的单一模式，以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式鼓励社会资本进入养老服务领域，兴办老年服务机构，让更多的老人从社会化养老事业的发展中得到实惠。江阴市夕阳红康乐有限公司注册“颐乐居”商标，在上交所新三板挂牌上市，在宁波、徐州、泰州等地发展项目形成资本化、连锁化、品牌化走上发展道路，在建规模达二十个亿。

江阴市周庄镇山泉村、周西村、华宏村、金湾村利用集体经济投入扩大农村老年公寓的建设，华西村等十二个村积极投入建成居家养老服务站。顺利实施了华士颐养中心公办民营项目，由无锡市鼎灏企业管理服务有限公司承包经营。2015年鼎灏公司投入了200多万元开发了自有的“惠乐智慧生活平台”软件呼叫系统。该平台将建成老年服务大数据格局，通过线上资源整合线下资源，为老年人多样化服务提供强大支撑。

大力推进公办养老机构改革。目前，我市已有福澄、南闸、夕阳红城东、周庄、祝塘、华士、新桥7家养老机构完成了公办民营改革，下一步将推进其他养老机构逐步完成改革。联络新桥建工、奥丽雅鞋业有限公司、北漍医院初步商定云亭养老机构、澄江街道养老机构、顾山养老中心的养老服务项目推进方案。

为加快发展养老服务业，我市近期将出台《江阴市关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，进一步加大政策扶持，推动养老产业发展，主要有以下方面政策：

一、完善了土地供应政策

把各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。按照到2020年养老床位占老年人口总数45‰的目标，合理预留建设用地。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分片分级规划设置养老服务设施。

社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有的建设用地。营利性养老机构建设用地，应当参照同类地段工业用地出让价格，以租赁、出让等有偿方式取得。对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上的养老设施，其投资项目可分别列入市、无锡市和省服务业重点项目，优先给予用地保障。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

凡新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的住宅区按每百户15至20平方米的标准，通过购买、置换、租赁等方式调剂解决。鼓励城乡社区利用各类公益设施和公共资源，改造或建设社区居家养老服务中心（站）等养老设施。

二、加强财政补助政策

逐步统一公办和其他所有制性质养老机构的政策待遇，在建设和运营等方面享受同等补助标准。

1、投资建设补助。对取得《养老机构设立许可证书》，以自建产权用房和租赁用房新办的民办非营利性养老机构，每张床位分别给予10000元和5000元的一次性建设、改造补助；对工商登记并符合《养老机构设立许可办法》的新办营利性养老机构，按民办非营利性养老机构补助金额的50%予以补助。

2、护理运营补助。按照我市《关于对养老服务机构收住失能、半失能老年人实施护理床位补贴的办法》（澄民字〔2013〕49号），凡收住本市户籍老人的，分失能、半失能和生活自理三类，每张床位每月分别给予300元、200元和60元的日常运营补助。

3、居家养老补助。对新建、改（扩）建达标的居家养老服务机构，给予一次性6万元建设补助；依托养老福利机构、老年活动中心等设施举办的居家养老机构，给予一次性3万元建设补贴。根据居家养老服务机构的规模和运行情况，经考核评估按优秀、良好、合格等次，每年分别给予9万、6万、3万的运营补助。对各类服务于居家养老的企业、机构和社会组织，给予适当的运营补贴。

三是实施税费优惠政策

1、税务征收。对各类养老服务机构提供的养老服务免征营业税。非营利性养老机构自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。非营利性养老机构符合免税条件的收入免征企业所得税。对各级政府资助养老机构的建设、运营补贴和专项财政性资金可以作为不征税收入。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳所得税所得额时，按税法规定比例扣除。

2、行政收费。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费。对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。

3、公共服务。养老机构用水、用电、电气、用热按居民生活类价格执行。养老机构安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按单位终端总数的10%收取。

四、拓展融资政策

1、增加投入。各级财政要不断加大对养老服务业的投入，为完善养老服务体系提供有力的资金保障。研究建立市养老服务专项发展基金，为养老机构及其它为老服务实体提供贷款贴息、融资补贴、风险补偿等辅助支持。

2、金融服务。各金融机构要创新养老服务信贷产品，优先安排信贷资金，拓宽信贷抵押担保的范围，适度给予利率优惠。支持养老机构通过引入保险资金、投资基金和上市融资等方式筹集资金用于设施建设。

3、福彩支持。认真落实党中央、国务院关于福利彩票公益金50%以上用于养老服务业的规定，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。鼓励慈善捐赠资金投向养老服务设施建设。

4、盈利奖励。对民办非营利性养老机构有收支结余的，允许提取一定比例用于奖励举办人。

按照机构投保、保险公司运作、政府支持的原则，鼓励各类养老机构投保各项商业保险。2015年，养老机构综合责任保险实现全覆盖，养老机构老年人意外伤害保险覆盖率达到90%。优化养老服务价格政策，为养老产业发展营造良好的发展环境。

本着围绕养老产业规模显著扩大，将进一步推动养老机构创新发展、社区照料和居家养老服务广覆盖、多样化、便民化，推动以老年产品用品、老年健康服务、老年体育健康、老年文化教育、老年金融服务、老年旅游娱乐等为主的养老服务业全面发展，促进养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，从业人员规模不断扩大。

随着新常态、新政策、新需求，全市努力的方向是培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的老年产业集群和知名品牌。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861533）

江阴市民政局

2018年6月5日