陆逸君委员：

你提出的《关于推动在江阴建立和完善“村规民约”全覆盖的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

我们看了您对村规民约的重要性、必要性、可行性的阐述，对我市村规民约如何制定、规范、备案、执行提出了详细的、很有专业水平的建议，对此深表感谢！近几年，我们在指导、规范村规民约方面主要做了以下几项工作：

1、部门协同、齐抓共管。我市市委、市政府、民政局通过召开每三年一届的村（居）民委员会换届选举的工作动员会及业务培训，明确每一次换届必须召开村民（代表）会议对“村规民约”进行修改完善，也明确要求镇（街道）一级政府对属地的“村规民约”进行备案审核和业务指导；今年在市纪委的要求下，市委组织部、农工办联合我局，将“三务公开”户户通规范化，“村规民约”作为专栏出现在有线电视的界面上，接受村民的监督；江阴市依法治市工作领导小组（办公室在政法委）通过政府购买服务为各村配备法律顾问，法律顾问协助制定各村的“村规民约”，把好了合法合规的关口。

2、加强培训、提高意识。每年的村（社区）主任骨干培训班，我们都把“村规民约”作为一个专题进行实例讲解，让这些村委会成员能够将这种理念和方法带到本村，更好地推进“村规民约”法制化、规范化进程。去年，对全市243个村务监督委员会主任培训时，我们也开设了专课培训，使他们深刻认识到“村规民约”的制定程序以及在村民自治中的积极作用。

3、抓好重点、典型示范。在日常指导村民自治的工作中，我们始终围绕《村民委员会组织法》，坚持改革创新，积极探索和总结不同地区、不同类型村基层民主自治建设的规律，发掘了优秀的“村规民约”作为典型。如山泉村的“村规民约”，我市专门向各镇（街道）以及各村发放了山泉村“村规民约”示范样本，指导全市村（居）民委员会在其经济发展、村容村貌等显著变化的同时，及时形成符合本村实际的“村规民约”，切实发挥好“村规民约”在加强社会治理和农村精神文明建设中的重要作用。

在完善规范“村规民约”的制定执行过程中，我们也遇到了一些难题，比如协调机制滞后、村委会自治的特殊性以及村民参与度不高，尤其是镇（街道）一级政府对“村规民约”的指导监督力度不够等，这些问题需要我们进一步加大工作力度，着眼问题导向，采取切实有效措施，充分发挥“村规民约”的“微宪法”作用。下一步，我们在完善规范“村规民约”工作上作了如下打算：

1、组织宣传、强化监督。通过召开工作动员会、培训会以及利用各类媒体媒介，以《关于加强村规民约建设 树立诚实守信新风的指导意见》（苏农法〔2017〕7号）和无锡市《村务公开规范》等文件为指导，在换届选举等各种场合进行广泛深入的宣传动员和培训指导，调动村民参与“村规民约”的主动性，认识到“村规民约”在村庄治理中的积极作用，形成重视“村规民约”的良好氛围；将“村规民约”建设和执行情况作为日常工作的一项具体细则，纳入村（社区）日常工作的考核标准之一；继续督查将“村规民约”公布在有线电视“户户通”、“江阴市农村综合信息管理服务系统”和公开栏、“三务公开”触摸屏中的实际情况；加强“村规民约”的备案力度，明年换届选举后将联合相关部委办局推进督促检查的工作。

2、完善协调、建立机制。“村规民约”的建立要由政法委、宣传部文明办、农工办、民政、司法、综治等多部门一起共建，打破部门壁垒，建立起系统的各部门共建机制。同时，鉴于村（居）民委员会自治的特殊性，理清村（居）两委与镇（街道）对“村规民约”的分工内容，村（居）民委员会自主建立“村规民约”，镇（街道）对其进行引领指导和备案审查，镇（街道）和市各部门的关于“村规民约”的建设对接亦要专人专岗。

3、明确重点、制定目标。指导各村（居）的“村规民约”以美丽家园、平安建设、乡风文明、村民自治、优生优育、信用环境等为着力点，在遵循符合法律法规、尊重群众意愿、突出价值引领、注重精干实用的原则上，根据本村实际增加一些社会保障和社会福利、廉政、农村建房管理、科技与国防教育、村民教育等内容，力争到2020年每个建制村的“村规民约”都有特色、看得到、记得住、能遵守、好执行，形成遵纪守法、诚实信用、移风易俗、尊老爱幼、民风淳朴、邻里和谐、社会安定的村居氛围。

陆主任的关于推动我市建立和完善“村规民约”全覆盖的建议，在必要性、可行性和具体措施均提出了难能可贵的意见，我们将联合市委市政府相关部门，积极主动的推行“村规民约”在江阴的全覆盖。

谢谢您对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：86861525）

江阴市民政局

2018年6月11日