澄政办发〔2017〕109号

市政府办公室关于印发《江阴市旅游业发展三年行动计划（2018—2020）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市旅游业发展三年行动计划（2018—2020）》印发给你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2017年11月20日

江阴市旅游业发展三年行动计划（2018—2020）

旅游业是综合性产业，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。为进一步加快江阴旅游业发展，明确今后三年旅游业发展的奋斗目标和工作任务，特制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻国务院《关于加快旅游业发展的意见》以及省、市对旅游工作的部署要求，牢固树立全域旅游发展理念，挖掘江阴历史文化内涵，抢抓机遇，乘势而上，力争用三年时间，完善基础设施建设，提升旅游综合环境，逐步形成特色鲜明、结构合理、要素健全的“自然山水游、历史文化游、美丽乡村游、休闲度假游、工业体验游、主题公园游”等六大旅游产品体系，构建“全景旅游、全域旅游”的发展格局，把旅游业培育成现代服务业的重要产业。

二、发展目标

力争至2020年末，全市国家A级景区达到10个，创成休闲旅游示范村3个、工农业旅游示范点30个。全年接待游客超过2000万人次，旅游总收入达到300亿元。

三、重点工作

（一）旅游业态培育工程

推动旅游发展从单一模式向开放融合转变，以“旅游+”“品牌+”引领业态创新，发挥“一业兴，百业旺”的优势，培育形成六大主题旅游产品，带动产业升级。

1．做精自然山水游。充分利用江阴三十三座半山和35公里长江岸线以及城乡水网发达的优势，结合“1310工程”建设，依托沿江黄山美丽风光和环城森林带，建设长江、运河水上观光和环城绿道休闲带，全方位打造江阴自然山水游的精品。（责任单位：市园林旅游局、各镇街道）

2．做深历史文化游。进一步挖掘江阴市军事文化、徐霞客文化、祁头山遗址、佘城遗址、南门历史风貌区和北门历史文化街区等历史人文资源，加大投入，整合全市现有历史文化旅游资源。恢复一批老字号，鼓励其创新发展、做大做强。（责任单位：市商务局、市文广新局、市园林旅游局、各镇街道）

3．做特休闲度假游。大力提升江阴自然生态环境，发展休闲度假旅游，并重点关注体育休闲度假旅游发展，以新桥海澜马术基地、中国龙舟休闲体育基地和江阴环城马拉松绿道、南闸狮子山花山等环山环水旅游点为重点，新建一批富有江阴特色的体育休闲旅游项目。开展丰富多彩的常态性大众体育旅游休闲活动。（责任单位：市体育局、市园林旅游局、各镇街道）

4．做强工业体验游。发挥江阴工业基础优势，以海澜国家级工业旅游示范点为引领，依托高档纺织业、服装加工业、食品加工业、物联网产业、生物医药等特色工业企业，开发金一文化、袜子博物馆等一批可供游客观赏、参与、购买、休闲等多元化的工业旅游拳头产品，实现旅游与工业的互动融合发展。（责任单位：市经信委、市园林旅游局、各镇街道）

5．做实美丽乡村游。推进乡村旅游提档升级，以华西村、山泉村、红豆村、凤凰山美丽乡村、花果村、悟空村、国家级芙蓉湖水利风景区、璜土万亩葡萄基地、鹏程现代农业园等为重点，推动乡村旅游与乡村建设、精品农业、乡土文化相融合，发展水果采摘、农活体验、农事节庆、特色民宿、养老养生等业态，以点带面形成示范效应。（责任单位：市委农工办、市农林局、市文广新局、市园林旅游局、各镇街道）

6．做新主题公园游。以“梦东方”主题公园为抓手，在长三角主题公园布点密集、竞争激烈的背景下，依靠资本和创意，努力实现主题公园在江阴零的突破和长三角主题公园包围圈中的突围。（责任单位：徐霞客镇、市招商局、市园林旅游局）

（二）重点旅游项目推进工程

1．加快景区建设，高标准建设九大重点旅游项目：

（1）梦东方项目。按照“高标准、有特色、聚功能”的要求，做到规划、建设水平高标准，推进徐霞客文化、江阴历史文化、江南水乡文化的有机融合，以“梦东方”为核心，引入世界最先进的科技与最优秀的文化创意企业，打造国际级文化、科技创意产业园和受游客欢迎的休闲度假旅游区。推进徐霞客镇打造“生态旅游型”的无锡市城乡发展一体化示范镇建设。（责任单位：徐霞客镇、市园林旅游局）

（2）飞马水城。在现有海澜马术基地的基础上，完善马术博物馆等配套项目，建设有欧洲风情的集马文化、酒吧、茶饮、美食、特色会所、精品购物、艺术品展销等为一体的现代休闲小镇，推进“飞马文化园”“澜马体育”等旅游项目建设。（责任单位：海澜集团、新桥镇、市体育局、市园林旅游局）

（3）阳光生态旅游项目。以阳光生态林为依托，以郁桥老街、银杏古树等为重点，规划建设阳光生态大酒店、阳光生态科研园、热带植物园、郁桥老街区（含佛教文化）、生态湿地景区、养生度假区、经济林区、公共服务中心等“七区一中心”功能区，打造江南水乡特色风貌旅游度假区。（责任单位：阳光集团、新桥镇、市园林旅游局）

（4）北门历史文化街区。挖掘北门地区丰富的港埠商业文化、水运文化、传统居住文化，在对历史文化遗存保护利用时，以整体保护、改善环境、提升价值为目标，建设包含北门同兴里、北门岛艺术区等旅游休闲项目集聚区。（责任单位：城建集团、澄江街道、市土地储备中心、市住建局、市文广新局）

（5）南门历史风貌区。修葺完善忠义老街古院落和文化遗存，依托运粮河水道，挖掘滨水景观等资源，通过现代化商业运营，整合民俗文化展演、特色餐饮小吃、水乡民宿等业态，发展特色旅游，塑造有地方特色的城市风貌商业街区。（责任单位：城建集团、澄江街道、市土地储备中心、市住建局、市文广新局）

（6）滨江要塞旅游区。以长江文化、运河文化和要塞文化为主题，提升改造鹅鼻嘴公园，整合长江大桥、黄山湖公园、芙蓉湖公园、黄山森林公园、要塞古炮台、船厂公园、鲥鱼港公园等资源，建成集自然风光、人文景观、军事教育于一处，观光、休闲、度假、娱乐为一体的综合性滨江旅游度假区。（责任单位：市园林旅游局、市农林局、市规划局、市土地储备中心、澄江街道）

（7）青阳佛教文化区。在悟空寺现有基础上，引进战略投资者加盟后续投资，建设存放舍利的观音塔，并进行深度开发，对整个景区进行总体包装、整体运营，打造“灵山敬佛祖，悟空拜观音”游客观光线路，形成江阴佛文化的产业品牌。（责任单位：青阳镇、市民宗局、市文广新局、市园林旅游局）

（8）长泾古镇。利用长泾深厚的历史文化底蕴和名人资源，包装打造商业旅游文化有机结合的全新主题街区，以影视为主题、民国风情为特色，通过规划设计、情景打造、业态组合等，塑造长泾老街明清风貌和独特历史文化特征的生活居住、传统商业、休闲旅游一体的综合功能区，传承与展示长泾的江南水乡文化。（责任单位：长泾镇、市文广新局、市园林旅游局）

（9）月城中医智慧健康小镇。整合双泾生态园、农渔文化园、农夫果园、中国龙舟休闲体育基地、橄榄园等已建景点设施功能和业态布局，投资建设集农旅、康旅、文旅于一体的综合性旅游功能区，开展以中医文化为引领、中医技术为支撑的保健养生、文化体验、游学培训、观光休闲、智慧康养、中医产品研发展示等特色度假旅游活动，打造“中医+生态+文化+健康+互联网”的现代化服务业基地。（责任单位：月城镇、市卫计委、市园林旅游局）

2．推进提档升级，高质量构建美丽乡村特色品牌：

制定特色小镇创建名录。各镇（街道）要因地制宜，积极把本土产业优势转化成旅游优势。在推进美丽乡村建设过程中，高标准规划建设精品小镇，做优城镇品质，突出生态文明和绿色发展，打造宜居宜业宜游的特色风情旅游小镇。

（1）华西美丽乡村。强化“天下第一村”的主题特色，完善旅游产品体系，充分利用品牌效应，从单纯的游览观光向休闲度假旅游市场转型，进一步提升“华西旅游”的文化内涵和市场效益。（责任单位：华西新市村、华士镇、市园林旅游局）

（2）璜土葡萄小镇。发挥璜土葡萄产业优势，挖掘篁村丰富人文内涵，将种植、采摘、加工等转换成旅游和休闲项目，构建具有江南水乡特色融生态休闲、乡村休闲产品、精致休闲农业为一体的“新田园主义”风情小镇。（责任单位：璜土镇、市园林旅游局）

（3）顾山红豆爱情小镇。深挖千年红豆树的历史文化内涵，合理设计景观，以红豆院为核心，重建文选楼，开辟休闲区和商贸服务区，规划婚纱用品市场和婚纱摄影基地，并通过开展婚纱摄影、情侣留影等系列活动，展现红豆村社会主义新农村建设成果，塑造“浪漫之旅、幸福之旅”的红豆旅游形象和特色品牌。（责任单位：顾山镇、市园林旅游局）

（4）南闸美丽乡村。整合南闸狮子山、丁果湖、花果村等地理生态环境和空间产品资源，利用现存旧居，打造民国风情步行街、精品民宿、游客集散中心等休闲慢游综合体；利用森林自然生态，打造自行车绿道、乡村文化体验园（农事体验、农耕文化展示、开心农场等互动游乐项目）。（责任单位：南闸街道、市园林旅游局）

（5）云亭玫瑰小镇。利用云亭街道云亭村、花山村、定山村及绮山湖的自然优势，规划建设以文旅健康产业为主、其它新型产业为依托的特色小镇，以玫瑰为品牌符号，打造一个全要素、全天候、全方位需求的和平玫瑰特色小镇，建成展示江阴文化的新平台，成为文化旅游健康养生的引爆点。（责任单位：云亭街道、市园林旅游局）

（6）周庄山泉水美乡村。兼顾江南山水环境、农业生产、人文传统，打造“三岭、三坡、三岛、九田、一水”的江南水乡特色农业示范区。（责任单位：周庄镇、市园林旅游局）

（7）国家级芙蓉湖水利风景区。以秦望山森林公园、西部绿道网和水系沟通网、石塘湾公园、中南文化基地等为支撑，进一步优化基础设施建设，整合旅游资源，形成以水生态、水文化、水产业为一体的观光休闲农业区。（责任单位：月城镇、市水利农机局、市园林旅游局）

（三）全域旅游要素配套工程

1．在全市重点景区和乡村旅游点、重要交通节点建成一批游客服务中心；实施“重点景区、乡村旅游点与交通干线连接线最后1公里”通达工程，提高景点可进入性；完成主要交通干线、城市主干道、车站及主要人口聚集场所旅游标识、标牌的设立安装；依托物联网、移动互联网、云计算、下一代通信网络、高信能信息处理、智能数据挖掘分析等信息技术和通信技术，推动旅游物理资源和信息资源高度系统化整合和深度开发，实现江阴旅游的科学化、精细化、便捷化，将无线宽带网络覆盖纳入旅游等级评定，推进重点旅游景区、乡村旅游点实现无线网络覆盖，形成“全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的全域旅游发展格局。（责任单位：各镇街道、市园林旅游局、市交通运输局、市公安局、市电信局）

2．绿道建设。配合江阴“1310工程”进行旅游绿道系统的建设，整合、提升自然资源，串联城市公园、绿地、开敞空间，打通城市“绿色经脉”，塑造城在绿中、人在景中、生态宜人的城市特色空间。（责任单位：“1310工程”建设指挥部办公室、市园林旅游局）

（四）旅游市场宣传营销工程

1．加强城市形象宣传。以政府推动为主导，以市场开发为中心，以旅游企业为主体，围绕“游圣故里”，提炼江阴旅游主题宣传口号，设计江阴旅游形象标识，坚持品牌引领、资源整合、协同合作、平台联动，宣传江阴精品旅游景点、旅游线路、旅游活动，树立江阴全域旅游品牌形象。（责任单位：市委宣传部、市园林旅游局）

2．开展新媒体营销。构建全媒体立体营销体系，综合运用电视、广播、报纸、户外、高铁等五大传统媒体平台和网络、社交平台、数字传媒等新媒体开展宣传推广，通过内容生动、大数据筛选、话题策划、线上线下互动等形式，对江阴旅游进行“精准、互动、生动、有趣”的表达和传播。（责任单位：市委宣传部、市信息办、市园林旅游局）

3．打造品牌节事营销。以节庆为媒介，统筹不同季节、不同主题、不同形式的节事活动，以活动促营销、促推介。重点办好每年一届的中国徐霞客国际旅游节，引导旅游企业特别是景点景区挖掘自身优势，推出各具特色的市场促销节事活动；办好华西旅游节、顾山红豆文化节、朝阳花谷自驾露营节等品牌节庆活动。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市园林旅游局、各镇街道）

4．推进“江阴人游江阴”活动。整合全市假日经济、周末经济和休闲经济等产品，采取优惠政策，开通“江阴一日游”“江阴二日游”线路，引导市民就近出游，倡导“江阴人游江阴”。（责任单位：市园林旅游局）

（五）旅游质量提升工程

1．加强旅游诚信建设。倡导涉旅企业和单位诚信经营，强化对旅游从业人员依法从业、诚信服务的教育；加强文明旅游的宣传和督导。（责任单位：市文明办、市信用办、市园林旅游局）

2．加强旅游市场监管。强化旅游联合执法，加强旅游市场综合管理，严厉打击无证无照经营旅行社业务行为；清理和整治旅行社低价信息招徕、误导消费者等违法违规行为；清理不合理低价游旅游线路产品；及时公平公正处理各类旅游投诉。（责任单位：市市场监督局、市园林旅游局）

（六）旅游改革创新工程

1．探索旅游与农业、水利、林业、文化、文物等部门的深度结合之路。突破旅游发展和管理上的区域界限、行政界限和部门所有界限，破除条块分割，实现资源整合和集聚发展上形成合力。（责任单位：各镇街道、市发改委、市园林旅游局）

2．加大旅游产业发展政策扶持力度。制定和落实旅游业发展引导政策，引导和扶持旅游产业发展、项目建设、开发用地、市场营销、品牌推广等。建立奖励激励机制，调动市场主体开拓旅游市场的积极性，提升旅行社地接能力；巩固提升现有星级饭店，培育一批特色民宿、特色餐馆，形成以星级酒店为主体、特色饭店为补充的酒店业发展格局。（责任单位：各镇街道、市发改委、市财政局、市园林旅游局）

3．激活旅游企业发展机制。引导传统旅游企业加快转型升级。支持景区（点）实施所有权、管理权、经营权分离改革，鼓励社会资本参与旅游业发展。发挥市旅游文化产业公司作用，提升其经营管理水平和市场营运能力；支持各类涉旅社会组织依法承接政府公共旅游服务职能，鼓励中介组织发展。（责任单位：各镇街道、市园林旅游局、市经信委）

四、保障措施

（一）强化组织领导。进一步加强江阴旅游发展领导小组力量，建立健全上下联动、部门协作的旅游业发展工作机制，确保旅游业发展任务责任落实横向到边、纵向到底。突出强调各级各部门“一把手”亲自抓旅游发展，各镇（街道）要明确旅游分管负责人和相应工作机构，强化旅游业发展的组织保障。

（二）强化规划引领。加强江阴市旅游发展总体规划修编，加大对区域性及单体旅游项目的总体规划、控制性详细规划与修建性详细规划制订，编制实施《江阴市“十三五”旅游业发展规划》，规范引领全市旅游业新发展。

（三）强化政策扶持。落实国家和省市在规划、建设、用地、税收等方面相关政策，促进重大旅游项目落地。制定并落实江阴市旅游业发展奖励补助办法和产业强市政策，加大财政资金对旅游业发展的奖励、补助力度，调动市场主体投资旅游项目、研发旅游产品、开拓旅游市场的积极性。

（四）强化督查考核。建立健全全市域旅游发展考核评价机制，将旅游业发展重点任务列入市政府年度工作目标进行绩效考核。将全域旅游发展纳入涉旅乡镇（街道）和部门的目标考核体系，由市政府办公室牵头，旅游、财政等单位配合，对旅游工作进行跟踪督查，确保各项重点工程按照时序进度保质保量完成。

（五）强化人才培养。加快落实旅游专业人才引进政策，引进高层次旅游人才。建立健全旅游行业培训体系，加强旅游行业岗位培训，整体提升全市旅游从业人员素质。加强旅游志愿者队伍建设。

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，各驻澄单位。

江阴市人民政府办公室                    2017年11月20日印发