月政发〔2017〕16号

关于下发2017年月城镇防汛预案的通知

各村（社区）、有关职能部门：

   为抗御可能出现的大洪大涝，有效预防、及时控制洪涝灾害的危害，减轻灾害损失，做到有计划、有准备地防御特大洪水袭击，现将2017年月城镇防汛预案下发给你们，请结合实情，认真贯彻执行。

附件：2017年月城镇防汛预案

月城镇人民政府

2017年5月25日

附件：

月城镇防汛预案

为抗御可能出现的大洪大涝，有效预防、及时控制洪涝灾害的危害，减轻灾害损失，做到有计划、有准备地防御特大洪水袭击，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及省市有关法规，按照《江阴市2017年防汛预案》，特制订本防汛预案。

一、工程、水文概况

1.工程情况

月城古称"卧龙"，位于江苏省江阴市西南部，西与常州市武进区接壤，镇域面积38平方公里，人口4.3万，辖9个行政村，2个社区居委。境内土地肥沃、气候温和、物产丰富、河道纵横、公路密布、人杰地灵，地理位置优越，交通通讯便捷，经济社会繁荣，文化教育发达，是美丽富饶的鱼米之乡。

我镇目前共有2个万亩圩区（团结圩21109亩、马甲圩12289亩），6个千亩圩区（花塘联圩2162亩、黄天宕联圩1171亩、殷家圩1517亩、蔡庄圩2222亩、老芦场圩2278亩、戴庄联圩1647亩）；全镇共有大小排涝站20座，排涝能力52.76立方米/秒；灌溉站131座；有3条市级河道、8条镇级河道、95条村级河道及405条农村家河，总长近150公里。2017年我镇实施了防汛应急工程，主要新建排涝站3座，改扩建排涝站7座；新沟河延伸拓浚工程漕港河段工程新建排涝站1座，改扩建1座。工程全部完工后将新增排涝能力28.4立方米/秒，大大提升我镇的防洪排涝能力。

2.水文情况

本地区地表水系十分发育，河网密布，河湖水位的变化与降水量年际、年内的变化基本一致，稍有滞后。内河以锡澄运河小青阳水位站实测水位作为全市代表性水位，警戒水位为4.0米，二十年一遇设计水位4.71米，五十年一遇设计水位4.8米，百年一遇设计水位5.10米。历史上有记录以来内河锡澄运河小青阳最高水位5.34米（2016年7月3日），最低水位2.61米（1988年2月17日）。

江阴长江肖山站的特征水位为：历史上有记录以来江阴长江最高潮位7.22m（1997年8月19日），最低潮位0.80m（1959年1月22日）；警戒水位5.50m，五十年一遇设计水位7.25m，百年一遇设计水位7.56m。

二、指导思想及原则要求

指导思想：贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的十六字方针，立足防大汛、抢大洪、抢大险、救大灾，以防为主，防抢结合，工程措施与非工程措施结合，全面落实各行政首长负责制，分工明确，包干负责，全民动员，统一指挥，服从大局，团结抗洪，确保重点，尽可能避免人员伤亡，最大限度减轻经济和财产损失。

原则要求：在市防汛抗旱指挥部和镇党委、政府的领导下，遇锡澄运河历史最高水位5.34米（2016年），月城各圩区要做到不决堤、不破圩、不受涝，确保安全。遇超历史最高水位时，要坚守死保堤防。团结圩圩区内河水位控制在3.2米，马甲圩圩区水位控制在2.8米，其余各圩区控制各合理范围内，确保圩区不受淹。

三、防御方案

（一）重点防护对象：根据我镇的具体情况确定锡澄运河、漕港河为第一防护对象，圩区大堤、集镇区域是我镇防汛工作的重要部位，我镇及相关村委要按照各自的管辖范围，精心组织，落实相关防范措施。

（二）防御设防标准以内洪水方案：

当马甲圩圩区内河水位达到3.0米、其余圩区内河水位达到3.4米；锡澄运河、漕港河水位达到4.5米，根据上级预报有可能发生接近或出现历史最高水位时，或者遭遇强台风、强降雨等恶劣天气时，按照以下方案实施：

 1.加强防汛指挥值班。由镇长任总指挥，镇党委副书记、分管水利的副镇长、纪委书记任副总指挥，带领镇防指全体委员，负责全镇防洪决策指挥，镇防指成员集中办公。设5个职能组：物资调运组由镇财政、农经中心、交管、邮电、电信等组成，负责防汛物资及后勤保障；宣传组由镇宣传科、广电中心成员组成，负责宣传报导和发动工作；安置组由民政科、农服中心、派出所组成，负责群众转移和社会治安管理工作；情况综合组由党政办、水利科组成，负责防洪情况综合，掌握汛情，上令下达，下情上报，指挥部参谋等工作；督察组由镇纪委书记、组织委员、监察室主任组成，负责对上述工作的督查。由镇长负责下达决策指挥命令。

2.实行领导分工责任制。镇防指实行分工负责制，镇领导及包村干部汛期深入基层抓防洪，关键时实行坐镇指挥，不得擅自外出。圩区各村主要领导负责本地域内防洪值班、检查、抢险等领导工作。

3.抢险突击队各就各位。镇派出所、城管执法中队、人武部组织好一支应急防汛抢险突击队，人数为100人，汛期随时待命。突击队抢险工具、照明设备、运输车辆、食宿由镇防指统一配备。各村委按照各村实际相应组织好防汛队伍，汛期随时待命抢险工具、照明设备、运输车辆、食宿由人员所在村保障。

4.强化巡逻责任制。镇防指在汛前要组织相关部门、各村进行防汛检查，发现工程隐患，根据不同情况进行补救；在汛期要组织防洪巡逻，要按照分段包干责任制，执行巡堤检查和情况上报制度，保证巡逻质量，及时发现情况，采取应急措施。

5.工程技术人员授职到位。工程技术人员按各自分工到指定地域，随时掌握第一手情况，协助当地解决处理出现的险情和设备故障、工程事故，发挥技术专长，科学地指导防洪抢险。

6.加强圩区水位管理。镇圩管会要关注天气，根据水情、雨情统一调度、合理安排排涝时间，圩区各排涝站要根据实际合理预降圩区水位，遇大雨时，开足马力全力排水。有险情或存在隐患的区域预先安装排涝应急水泵，开泵排水预降水位或采取应急措施排涝。

7.确保防洪抢险物资供应。编织袋由华盛印刷、鑫城集团、万隆印务负责储备，钢管由江苏双泾建设工程有限公司、江苏诚丰建设有限公司负责储备，元钉、铁丝由镇供销社负责联系相关单位储备。各单位专项负责人员、联系电话和储备数量见附表。储备防洪抢险物资的单位和排涝设备、配件的供应单位，要实行昼夜值班，24小时供货。镇防指负责防汛物资的调运。

（三）防御超设防标准洪水方案

当马甲圩圩区内河水位达到3.2米，其余圩区内河水位达到3.8米；锡澄运河、漕港河水位达到5.0米，并预报继续有雨，有可能发生超历史最高水位时，或者遭遇强台风、强降雨等恶劣天气时，除按照防御设防标准内洪水方案执行外，同时按照防御超设防标准洪水方案实施。

1.建立防洪抗灾紧急领导小组。由镇党委书记任组长，镇长任副组长，镇党委委员、政府领导为领导小组成员组成防洪抗灾领导小组，负责全面指挥全镇的防洪抗灾工作。

2.加强防汛领导，指挥防洪抗灾。由镇党委、政府及镇防指成员领导带班，集中办公，设立五个职能组：指挥组由镇党委书记任组长；物资调运组由镇长任组长；安置组由分管政法的副镇长任组长；宣传组由宣传委员任组长；情况综合组由分管水利的副镇长任组长；督察组由镇纪委书记任组长。所有党政领导分工负责，坐镇指挥，由党委书记、镇长负责下达决策指挥命令。

3.加强防汛值班，确保信息通畅。指挥部加强24小时昼夜值班制。准确、及时反映防汛信息，随时掌握了解水情、雨情、工情等变化动态，为领导科学决策提供依据。

4.抢险突击队各就各位，携好装备，随时准备应战。

5.强化巡逻责任制，及时处理工程隐患。镇村领导分工包干，带班巡逻。发现险情，组织人员及时抢险，处理隐患。

6.工程技术授职到位，组织科技人员，必要时请求有关专家技术组现场指导。

7.加强圩区水位管理。圩区各排涝站水泵全天候开足马力排水。有险情或存在隐患的区域安装排涝应急水泵，全力开泵排水。

8.确保防洪抢险物资供应。根据汛情，镇村两级通力合作，统一调配，必要时请求市防指支援。

9.组织群众安全转移。当防洪形势恶化，有可能出现重大险情时（一旦河道圩堤出现险情或决堤，危及人民群众生命财产时），由镇防指统一指挥，将各圩区区域内的人民群众动员组织按计划撤离，把生活必须品、贵重物品及企业危险品等转移到学校（月城中学、月城小学），镇区大型企业、工业园区等转移到安全地带。大部分群众采取投亲靠友、对口安置、定点转移，转移中由镇派出所负责治安保卫，撤离后，有关村要组织留守保卫人员，协助派出所负责治安保卫，撤离后，有关村要组织留守保卫人员，协助派出所保护好群众的财产，对趁灾破坏、偷盗防洪设施和物资，扰乱社会治安者，坚决依法予以从重从快严厉打击。

10.其他险工险段的抢险。按照属地管理的原则，由所在村委组织抢险加固，确保万无一失。当防洪形势恶化，有可能出现重大险情时，要动员组织群众按计划撤离，把生活必需品、贵重物品等转移到安全地带。

11.认真做好滞洪、受灾地区的善后处理。对滞洪、受灾地区，由镇卫生科组织卫生院做好消毒防疫工作，镇防指和受灾村委要尽快组织和动员群众恢复生产，搞好自救。

附件：《月城镇防汛抗洪物资储备表》

                              月城镇防汛防旱指挥部

                                 2017年5月

附件：

月城镇防汛抗洪物资储备表