2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化信访工作制度改革的关键之年。面对新的形势和任务，全市信访工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省、市信访工作会议决策部署，深入推进信访工作制度改革，加强信访法制化建设，立足解决问题，着力健全机制，强化责任落实，深化“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，努力实现全市信访总量、越级进京去省走访量、进京非正常上访特别是被中央联席办通报量和在无锡地区的位次“四个下降”，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”的新江阴创造良好的社会环境。

    一、坚持以互联网为支撑，进一步畅通和拓宽信访渠道

   （一）深入推进“阳光信访”。扩大阳光信访信息系统（以下简称“阳光系统”）覆盖面，在市涉访重点部门、镇（街道）与“阳光系统”互联互通的基础上，把信访问题较少的涉访部门接入“阳光系统”，确保做到应接尽接。把来信、来访、来电、网上投诉等不同形式受理的信访事项全部纳入“阳光系统”，实现信访业务全口径网上流转。打破传统信访工作模式的封闭性，坚持以公开为原则，不公开为例外，实行信访事项处理全过程公开，以公开促进公正，用透明消除猜疑，保障信访人和公众在信访工作领域的知情权、参与权、表达权和监督权，真正实现“阳光信访”本质。全面推行群众满意度评价，对通过“阳光系统”初次登记受理的信访事项，全部纳入满意度评价范围。坚持谁初次办理、谁负责公开、谁接受评价的原则，充分认识开展满意度评价工作的重要意义，自觉接受群众评价，积极引导群众参与评价，为群众评价提供便利。主动跟踪评价结果，从中发现问题，及时提醒、回访、督办，督促责任单位依法按政策解决群众合理诉求，倒逼改进工作。把满意度评价结果纳入信访工作绩效考核，对群众反映强烈的突出问题，及时报告同级党委、政府。

   （二）探索建立“视频接访”。构建市、镇（街道）二级视频接访平台已列入我市“2016年为民办十件实事”工程。探索建立领导干部视频接访预约机制，既方便群众不出镇（街道）就能与市领导及相关部门领导 “面对面”互动交流，满足群众见领导、向领导反映诉求的需求，减少群众来回奔波，又方便市、镇（街道）二级通过视频接访系统实现多部门多地点的联合接访、联合会商，提高接处访效率。今年6月底前，市、镇（街道）二级视频接访平台建成使用。

   （三）大力推广“网上信访”。加大网上信访宣传力度，综合运用传统媒体和新媒体手段广泛宣传网上信访便捷、高效、成本低等优势，提高网上信访在群众中的知晓率。进一步完善网上信访工作机制，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，切实提高网上信访的办理质量和效率，使信访群众感到网上信访好用、管用，以实实在在的效果，促使信访群众变走访为“网访”，努力把网上信访打造成信访主渠道。

    二、坚持以解决问题为导向，进一步维护群众合法权益

   （四）坚持信访问题源头防范。积极参与社会稳定风险评估，加强对重点难点信访问题化解方案的风险评估，防止引起面上效仿和攀比，引发新的群体性事件。进一步完善矛盾纠纷排查化解各项工作机制，通过定期排查、重点排查、动态跟踪等多种方式，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早预防，对行动性、极端性问题做到早介入、早处置。

   （五）切实加强初信初访办理。认真落实国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发【2014】13号），优化初信初访工作流程。强化首办负责制，加大初信初访的交办、督办和回访力度。定期对初信初访办理情况进行督查通报，对不按规定登记录入、应当受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理、不反馈办理结果或不执行处理意见，引发重复信访或越级走访，并造成严重后果的，进行责任倒查，追究相关人员责任，确保群众初次反映的有效信访事项依法按程序得到妥善处理。

   （六）推动信访问题批量解决。充分发挥“信访大数据”优势，善于从群众反映的信访问题中发现普遍性、倾向性问题，特别是因政策不完善、工作不规范、履职不到位等引发的群体性问题，并进行全面梳理、专题分析研究，形成完善政策、改进工作的意见建议报决策部门，推动决策部门批量解决信访问题。

    三、坚持以规范工作为基础，进一步提升信访工作水平

   （七）规范领导干部接访下访工作。在坚持定期接访的基础上，采用重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等方式，集中领导资源解决层面性和重大疑难复杂信访问题。按要求建立领导接访台账，接访事项全程跟踪督办，提高领导接访事项办结率。

   （八）规范联合接访工作。全面落实《国家信访局关于进一步加强和规范联合接访工作的意见》（国信发【2015】12号），以市人民来访接待中心搬迁至市社会管理服务中心大楼办公为契机，及时调整市人民来访接待中心进驻单位，进一步完善联合接访、联合会办、联合督办、访调对接等工作机制，坚持一站式接访，一条龙办理，一揽子解决，形成统一领导、综合协调、部门负责、分类处理的工作格局，努力把信访事项特别是初信初访解决在初始阶段。

   （九）规范信访基础业务。结合“阳光信访”网上运行、全程公开的特点和要求，切实提高信访事项办理的“四率”（即：及时受理率、及时录入率、按期办结率、群众满意率），进一步规范办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等业务规则，切实解决在受理、办理、答复、送达、录入、督查督办等六个关键环节不够规范的问题，着力提升业务工作规范化和标准化水平，以业务的规范来保证工作的效率和效果，以程序公正严密确保实体问题处理公正到位。规范信访统计工作，强化数据分析与应用，增强工作前瞻性、主动性，提高服务科学决策的质量。