澄政办发〔2016〕26号

市政府办公室关于印发《江阴市工业污染防治工作方案（2016—2020年）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市工业污染防治工作方案（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2016年5月17日

江阴市工业污染防治工作方案（2016—2020年）

为切实加强涉水工业污染防治，根据无锡市委、市政府深化太湖水污染防治的决策部署，按照《无锡市工业污染防治工作方案（2016—2020年）》的文件要求，结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实国务院《水污染防治行动计划》、《江苏省水污染防治工作方案》和《无锡市水污染防治工作方案》，按照无锡市委、市政府深化太湖水污染防治的决策部署，围绕江阴市委十二届八次全会目标任务，坚持“源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理”的原则，以改善水环境质量为核心，以精准治理为突破，系统推进涉水工业污染防治，着力减少涉水工业污染物排放，提高涉水工业污染防治水平。

二、工作目标

2016年，完成关停“三高两低”企业50家；全面完成“十小”行业企业取缔整治工作；所有城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准；完成全市污水处理厂规范化建设及运营专项整治。

2018年，全市工业园区（集中区）实现“两个全覆盖”，污泥安全处置形成35万吨/年的处理能力。

2020年，工业园区（集中区）、污水处理厂和涉水重点行业的污染防治能力和水平得到较大提升，污染物排放量进一步下降。

三、主要任务

（一）强化工业园区（集中区）水污染治理

加快调整全市产业结构，大力发展战略性新兴产业、现代服务业、生态旅游业，推进高新区、临港经济开发区循环化改造，推进临港经济开发区生态工业园区的创建工作。2020年前，完成全市所有工业园区（集中区）规划环评修编。（责任单位：发改委、经信委、环保局，各镇街园区）

全面开展各类工业园区（集中区）水污染治理设施排查，推行工业园区（集中区）企业废水、水污染物纳管总量双控制度。2016年前全面完成各类工业园区（集中区）的污水管网建设、工业园区（集中区）内的企业生产、生活的用水量、排污水量及污水接管情况调查，并制定分年度实施计划，2018年前实现“两个全覆盖”，即规划工业园区（集中区）污水管网全覆盖、工业园区（集中区）所有企业生产废水和生活污水全部接管全覆盖。非工业园区（集中区）禁止新建、扩建产生生产废水的建设项目，非工业园区（集中区）新建其它项目必须落实集中处理措施。（责任单位：环保局、公用事业局，各镇街园区）

（二）全面提升污水处理厂管理水平

加快推进城镇污水处理厂提标改造，全市所有城镇污水处理厂于2016年底前达到一级A排放标准。（责任单位：公用事业局、环保局，各镇街园区）

以促进全市污水处理厂管理严格、制度规范、厂容优美、稳定达标排放为目的，通过完善污水处理工艺、加强在线监控建设管理、规范企业操作人员管理、加强设施运行管理、加强污泥处置监管、加强对接管企业监管、公开环境行为信息等手段，逐步推进全市污水处理厂建设规范、管理高效、环境优美。（责任单位：环保局，各镇街园区）

污水处理能力已接近满负荷的污水处理厂，要制定扩建计划，提高污水处理能力；污水收集量不能满足污水处理厂正常运行需求的，要加快污水管网和中水回用系统的建设力度，扩大企业接管覆盖面，提高区域中水回用量。污水处理厂管网覆盖地区，企业和居民生活、生产污水必须全面接管。（责任单位：公用事业局、环保局，各镇街园区）

落实水处理污泥如实申报登记、规范收集贮存、安全转移交接、无害安全处置等要求，确保工业水处理污泥得到安全处置。2018年前，形成污泥处置35万吨/年的处理能力。（责任单位：环保局，各镇街园区）

（三）开展涉水重点行业专项整治

加快淘汰落后产能。严格执行国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，围绕水质改善目标，结合转型升级要求，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，2016年关停“三高两低”企业50家。（责任单位：经信委、各镇街园区）

全面取缔“十小”行业企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、印染、造纸、电镀等行业企业整治工作，制定关停项目清单，2016年底前全面整治到位。（责任单位：环保局、经信委，各镇街园区）

开展重点行业专项整治。2016年底前，制定印染、电镀等行业专项治理方案，全面推进清洁化改造。在重点行业企业安装视频监控技防系统，建立人防和技防相结合的环境监管体系。开展企业规范化达标管理活动，每个企业原则上只设置一个雨水排放口、一个污水排放口（接管口），并在围墙外设置单独的便于监管的雨水阴井。（责任单位：环保局、经信委，各镇街园区）

（四）全面实施环境监管网格化管理

按照《关于全面建立网格化环境监管体系的实施意见》，建立健全“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管网格化体系，依托以划分市、镇（街道、开发区）、村（社区）三级网格，融入环保监管职责，建立横向到边、纵向到底的联动机制，打通环境保护责任落实的最后1公里。重点做实二级和三级网格，二级网格专职巡查人员不得少于8人，配备相应的车辆和装备，三级网格至少配备1—2名专兼职巡查人员。制定出台环境监管网格化管理考核细则，建立严格规范的工作制度和分档量化的考核体系。（责任单位：环保局，各镇街园区）

开展环境执法大比武，全面提升执法人员的业务能力和素养，形成全天候执法的高压氛围。抓好行政执法与刑事司法联动工作机制，建立快处重罚、高压威慑、全程监督和定期会商的案件查办模式。对排污者拒不执行政府及部门作出的责令停产、停业、关闭等决定继续违法生产的，政府相关部门切实增强部门联动和执法刚性，作出向违法排污单位停止或限制供水、供电、供气等措施。（责任单位：经信委、公安局、水利农机局、环保局、公用事业局、供电公司、江南水务、天力燃气）

（五）实施环保信用动态评价和排污许可证管理制度改革

建立企业违法违规曝光台，每月公布预警黑名单企业，限期落实整改。进一步落实完善环境信用评价制度，建立企业自评自报、等级“修复升级”和“降级”制度，形成刚性约束，每季度调整“绿蓝黄红黑”五级评定结果并第一时间公开，强化优化评价结果在金融信贷和财政、税务优惠方面的运用。（责任单位：环保局，各镇街园区）

实施排污许可制度改革。逐步建立以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度体系，把区域环境质量作为核发排污许可证的重要因素，实行差异化的总量控制制度，促进重点区域、重点行业、重点污染物减排。以排污许可制度为核心，与建设项目管理、排污确权、排污收费、环境监管等制度相衔接，实现“一证式”动态综合管理。分类推进企业全面持证排污，落实企业环境管理的主体责任，严格排污许可证监督管理，实施许可证执行报告和承诺制。（牵头单位：环保局）

四、保障措施

（一）强化责任主体，健全考核体系。各镇街园区是水环境综合治理的第一责任主体，应对当地水环境质量负责。要结合本地实际，全面排查辖区内工业污染防治存在的薄弱环节，确保在完成本方案确定的重点项目基础上，再完成一批工业污染防治项目。企业是水环境治理的直接主体，要严格遵守环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时正确公开各项环境信息，确保完成重点项目任务。建立多级考核体系，逐级进行考核，切实落实责任。

（二）健全制度体系，坚持依法治污。实行最严格的源头保护制度，进一步强化实行资源有偿和生态补偿制度，严格落实生态红线区域保护，牢牢守住生态红线。严格执行国家、省、无锡市水环境保护的相关法律法规。健全环境执法监督体系，推进部门、区域联合执法，强化司法联动，加大对破坏水环境、偷排、超标排放等违法案件的查处和督办力度，严厉打击违法排污行为。

（三）加大投入力度，拓宽融资渠道。强化政府资金对水环境治理的引导作用，进一步优化资金分配方式，财政要统筹安排和增加各类环保专项资金，优先保障重点水环境治理项目工程的投入，加大对污水管网建设、提标改造、污泥、危废规范处置等工程的投入力度，提高资金的使用效率和环境绩效。完善多元投入机制，拓宽和创新融资渠道。搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台，推动金融机构加大对水环境治理重点项目信贷支持力度。搭建社会资本参加环境等公共基础设施建设平台。

（四）加强宣传教育，强化公众参与。广泛开展宣传教育，积极开展水资源节约、水环境保护和水情知识教育，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。加强社会监督，公开曝光环境违法典型案件，落实举报奖励，支持环保社会组织、志愿者开展水环境保护公益活动，邀请其参与重要环保执法行动和环保志愿活动。

附件：2016—2020年江阴市涉水工业污染防治重点项目清单

附件

2016—2020年江阴市涉水工业污染防治重点项目清单