华士镇人民政府文件

华政发〔2016〕14号

                                                      

关于全镇环境监管网格化管理的实施意见

 

根据市委、市政府关于全面建立网格化环境监管体系的工作部署要求，为推进落实环境保护责任，进一步提升监管工作效能，确保全镇环境监管全覆盖，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议精神，全面落实生态文明建设，加快完善环保基础，建立健全“属地管理、分级负责、条块结合、全面覆盖、责任到人”的环境监管网格化体系，确保排污单位得到有效监管、突出污染问题得到及时治理、环境违法行为得到依法查处、信访诉求矛盾得到稳妥化解，提高全社会对环境保护工作的认可度和满意率。

二、网格划分及主要职责

（一）镇级网格：由镇党委书记、镇长担任网格长，各分管领导担任副网格长，成员分别由镇环保、农经、农服、水利、商务、建管、城管、卫生、环卫、交警、交管等环境监管职能部门以及安监、派出所、市场监管、国土、供电、供水等相关部门负责人组成。按照管理条线，组成工业生产、农业水利、服务行业、城管建设、农村卫生、交管运输等六个专项监管网格，由各分管领导兼任专项监管网格长；各包片领导、包村干部负责督促、协调各村（社区、工业小区）环境监管工作，形成“网格长总抓、副网格长与部门负责人抓线、包片包村干部抓块”的镇级监管网格。镇级网格工作职责如下：

1．全面履行辖区基础性环保管理职责，健全机构设置和人员、装备的配制，建立专职网格化环境监管巡查工作组，落实镇级环境保护建设专项资金保障，构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管工作机制。

2．落实市级下达的环境保护和生态文明建设的目标责任制，将任务具体分解到各职能部门和村（社区、工业小区），制定严格的考核制度，定期开展量化考核。

3．负责对大气、水和土壤等环境质量有效监管，组织并认真完成污染防治、节能减排等年度重点工作，切实改善区域环境质量，空气、地表水环境质量达到功能区标准或比上一年度明显提升。

4．深入推进“河长制”管理，强化区域生态补偿制度，加强水环境综合整治，持续改善断面水质，消除黑臭河道。

5．负责调处各类环境信访和污染纠纷，有效控制环境信访总量，做好辖区内环境信访包案和不实信访核查、上报、结案工作，及时化解广大人民群众的环境诉求。

6．常态化排查各类环境风险隐患和突出环境问题，及时发现、制止、上报各类环境污染和生态破坏行为，加强饮用水源地保护，协助做好违规建设项目的清理整顿和影响环境的无证照加工经营点的综合整治和取缔等工作。涉嫌环境违法的第一时间上报并协助有关部门调查处理。

7. 积极预防重特大环境污染、生态破坏和因环境问题引起的重大群体性（群访）事件的发生；协助做好环境污染事故处理、协调、维稳工作；落实应急物资储备，每年组织开展1次应急演练，并督促重点单位自觉做好环境应急预案编制和突发环境事件应急演练工作。

8．明确本网格重点监管对象并加强环境监管，指导、督促和帮助企业做好各项污染防治工作；加强对辖区内生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性等危险物质的管理，监督企业规范危险废物收储、转运、处置工作。

9．加大污水管网改造建设力度，提高集镇区和农村的生活污水收集率，实现辖区内污水主干管的全覆盖。制定运维管理制度，明确运维责任主体。

10．大力宣传环保法律法规，积极开展各类生态环保宣传，增强公民环保意识，倡导低碳、节俭的生活方式，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者参与或开展环境保护活动，营造保护环境的良好风气。

11．积极开展各类生态创建，加强生态（文明）村、镇（街道）长效管理工作；积极配合做好河道非法排污口清理、生活污水处理、农业面源污染控制、畜禽养殖业的污染防治、禁养区内养殖户的取缔和垃圾、秸秆禁止焚烧等工作，落实垃圾收集、运输、保洁等长效管理。

12．完成市级网格下达的其他各项任务，对下一级网格进行指导、督查、考核。

各分管领导“管行业必须管环保”，具体领导分管条线环保监管工作任务；包片领导、包村干部负责督促、协调落实各村（社区、工业小区）网格监管工作任务。各分管领导、包片领导、包村干部必须采取听汇报、实地查看、现场办公会或工作协调会等形式负责抓好日常环境监管工作：

1．督促、协调、解决部门、村（社区、工业小区）存在的突出环境问题，做到事前预警，事中调处，事后跟踪。

2．指导抓好环境隐患排查、矛盾纠纷调处等工作，特别是集体访、重复访环境信访事项，要牵头协调处理。

3．负责协调、督促完成生态环境建设目标责任务及上级交办的其它任务。

镇级网格成员作为部门监管第一责任人，切实履行法定职责，加强工作协作，协调配合上级网格部门开展监管工作，落实各条线环境保护和生态文明建设任务，加强对村级（社区、工业小区）网格环境监管工作的指导、督查及考核。具体职责如下：

1．环保所、环保分局：负责对全镇环保工作的综合监管及协调指导工作；负责环境监管巡查工作组的日常工作；制定并组织实施全镇污染物减排计划；推进大气、水、土壤、噪声环境保护，强化固废、危废、核与辐射安全污染防治；配合上级环保部门做好环境违法行为的查处；负责做好环境信访与污染纠纷的调处及环境突发事件应急工作；组织开展环保宣传教育工作。

2．农经中心：大力推进循环低碳经济、能源结构调整、热电行业整合、清洁能源推广及节能降耗工作，严格项目审批，严控能耗总量和用煤总量，牵头组织关停“三高两低”企业，指导督促淘汰落后生产能力。

3．农服中心：推进农业环境保护、节能减排和农村自然生态保护工作；加强畜禽养殖、秸秆、化肥和农药等农业面源污染防治工作；开展不规范散养户的整治工作，依法关闭或搬迁非规模化畜禽养殖户；推广测土配方施肥，加快无公害、绿色、有机农产品生产基地建设；开展基本农田等土壤重金属检测工作；加大绿化力度，稳步提高林木覆盖率。

4．水利农机站、水利科：严格执行水资源管理制度，节约、保护水资源；深入推进“河长制”管理，建立河道分档考核办法；组织开展河道疏浚工作，配合推进水环境综合整治，消除辖区内黑臭河道现象；配合做好地下水污染防治工作。

5．商务办：负责商场、市场等服务行业环保管理，落实加油站油气回收治理工作；负责再生资源回收行业的管理工作；加强储油库的环保管理，确保环境安全。

6．建管所：加大建筑施工场所扬尘防治力度，建立扬尘控制责任制度，负责建筑施工噪声的防治工作；推进村庄环境综合整治；加强城镇污水处理工程、管网等环境基础设施建设；提高农村生活污水的收集率。

7．城管中队：加强城镇垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类收集管理工作；加强市容环境综合整治，着力解决油烟、社会生活噪声扰民问题；加强辖区内散货堆场的管理，落实扬尘防控措施；加强巡查，防止渣土运行车辆抛洒滴漏

8．卫生科、环卫所：落实农村环境卫生长效管理，巩固卫生镇创建成果；做好生活垃圾无害化、分类收集、资源化处置、餐厨垃圾利用工作，严格垃圾乱焚烧管理；加强医疗卫生机构医疗废弃物、医疗放射源规范管理工作。

9．交警中队：严格执行机动车尾气年检、道路抽检制度，实施“黄标车”区域限行，加快老旧机动车淘汰报废；加强镇区机动车的禁鸣管理。

10．交管所：加强交通运输业的环境保护，做好交通设施建设项目的生态环保工作；落实营运车辆尾气检测制度；依法查处无证危化品运输车辆，加强油罐车的管理，确保交通运输环境安全；推进航道整治，落实内河水域船舶污染防治措施。

11．安监所：把好涉及危化品建设项目的会审关；加强对危化品生产、储存、经营、使用企业的安全监管；停产停业整顿使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备的危化品企业。防止发生各类安全事故，避免事故对环境造成的次污染。

12．派出所：会同有关部门依法开展打击环境违法行为的专项行动；做好对有毒有害等危险废物、化学品的使用、经销和储运的监管；调查处理重大环境违法案件以及重特大环境安全事故；会同环保环保部门加强对放射性同位素使用单位的监管；协调做好娱乐场所的噪声管理和信访矛盾等稳控工作。

13．市场监管分局：限制办理“三高两低”、“五小”类工商营业执照；协助淘汰燃煤锅炉，严格年审把关；负责再生资源回收经营的登记管理，依法查处废旧回收固定门店的无照经营和违规经营行为；协同对无证无照生产经营行为的整治取缔工作。

14．国土分局：严格建设用地监管，逐步形成人居、经济、环境相协调的土地利用布局；实施严格的耕地保护制度和节约用地制度；开展地质灾害防治、预警工作，推进矿山宕口治理、山体修复绿化工作。

15．供电、供水部门：根据经信委等指令，对政府有关部门作出的淘汰关停企业或者环境违法企业实行断电断水。

（二）二级网格。以村（社区、工业小区）为单元划分为二级网格，每个网格同时由镇各包片领导挂钩负责。二级网格共30个，分别为华西新市村、华西一村至十三村、向阳村、华士村、龙砂村、曙新村、龙河村、华益村、华中村、勤丰村、红苗村、陆新村、陆丰村、陆桥村、陆南村、华士社区、陆桥社区、镇工业小区。网格长由各村（社区、工业小区）主要负责人担任。根据实际情况，各网格可建立专职环境监管巡查工作组或确定环保专管员为网格巡查员。具体工作职责包括：

1．对网格内有环境影响的各类建设项目和废气、废水、废渣、噪声污染等开展日常监管与巡查，督促辖区污染物达标排放、危废规范化处置，消除环境安全隐患。发现违规建设项目及违法排污行为第一时间协助调处并上报。专职巡查工作组或环保专管员公开联系电话及方式。

2．及时协助妥善处理辖区内环境信访案件，信访处结率达到100%，杜绝重复上访、越级上访及群体上访事件发生。

3．把好企业落户关，督促办理营业执照及专项审批，对不符合环保要求的小作坊、“三高两低”项目，不得出租土地、生产经营场所或办理接电接水等手续；做好对辖区内违法非法生产经营户的取缔工作。

4．做好辖区范围内的河道垃圾清理、河道清淤疏浚工作，保持河道清洁卫生，环境优美；同时开展辖区内地下水污染隐患排查，确保农村用水环境安全。

5．落实大气污染防治，重点推进辖区内燃煤锅炉淘汰、VOC废气专项整治；严禁发生秸秆、生活垃圾以及工业垃圾焚烧等环境违法行为；加强辖区内建筑施工、散货场等粉尘污染、餐饮服务业油烟污染等废气治理的环境监管。

6．加强农村生活污染面源的管理，推进村庄、集中居住小区生活污水接管工程建设，实行垃圾分类收集。

7．加强农村农业污染、畜禽养殖污染的管理，配合相关部门依法取缔、搬迁畜禽养殖户。

8．加强三产服务业、公园广场活动、散货堆场、建设工地等产生的噪声、扬尘污染治理。

9．利用各种形式开展生态建设、环境保护宣传活动。

10．根据属地管理原则，落实年度村庄环境综合整治任务，落实上级部门交办的其他各项生态环境建设任务。

三、镇专职环境监管巡查工作组设置及职责

组建镇专职环境监管巡查工作组，组长由黄伟镇长担任，副镇长张光明担任副组长，成员由环保所和负有环保监管职能的农经、农服、水利、商务、建管、城管、卫生、交警、交管等部门执法管理人员联合组成，并分设工业生产、农业水利、服务行业、城管建设、农村卫生、交管运输等六个专项环境监管巡查小组，按条线、分区域开展日常巡查。根据市环保局专职监管巡查员统一招考、统一培训、统一分配的计划要求，逐步加强巡查队伍建设。具体工作职责包括：

1．专职巡查工作组主要以综合性环保监管巡查为主，专项巡查小组负责对应管辖条线的环境监管巡查。

2．对管辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。

3．对重点监管对象每月每企巡查至少一次，主要检查污染源的治理设施运行、危险废物处置、在线仪运行、污染物排放、环境应急设施建设、周边河道水质、运行管理台账资料等情况。

4．按要求完成上级网络下达的巡查监管任务，督查跟踪上级督办、巡查发现问题的整改落实，并每月汇总上报完成巡查任务表及督办事项进展情况。

5．协助辖区妥善调处各类环境信访，减少重复信访和越级信访、集体上访。

6．对村（社区、工业小区）网格考核情况进行评比通报。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府定期研究网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员和装备设施，环境监管巡查工作组人员所需工作经费纳入同级财政预算。推进环境监管网格与现有社会综合治理、安全生产监管、城市管理等基层网格的融合式建设，有效整合力量。

（二）明确制度建设。落实网格长和网格人员的各项责任，制定日常监管、督查、巡查计划，建立相应的工作规程，明确交办督办、考核通报、包案问责等制度，每个网格、专职巡查工作组、专项监管小组设置联络员，建立上下级网格互联互通、巡查信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。

（三）提升监管效能。加强基层环境监管队伍建设，组织开展业务、法规培训，提升监管人员素质和履职能力。各级网格、各部门应加强工作协调配合，在职责范围内做好服务、指导和违法查处等工作，积极开展环境专项或集中综合整治、环境行为大排查和违法违规建设项目专项行动。

（四）严格监督考核。环境网格化监管工作接受上级政府、纪检监察和社会舆论监督。镇政府对二级网格环境监管实行百分考核制（办法另行制定），每季组织一次考核评比通报，对网格监管主体责任不到位、履职不力，发生污染事故、造成不良影响等情形的，给予批评、约谈、问责处理；对环保监管工作突出的村（社区）给予一定表彰奖励。

 

 

附件：1.华士镇网格化环境监管体系图

2.华士镇网格化专职巡查工作组成员名单

3.二级网格成员名单

4.村（社区）网格环保监管工作百分考核明细

 

 

华士镇人民政府

二O一六年三月五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：江阴市环境保护局

华士镇人民政府                              2016年3月5日印发

 

附件1：                     华士镇网格化环境监管体系图

 

专项巡查小组

副网格长（党委、政府分管领导）

工业生产专项监管网

农业水利专项监管网

服务业专项监管网

城管建设专项监管网

农村卫生专项监管网

交通运输专项监管网

环境监管专项巡查工作组

工业生产

农业水利工业生产

服务  业

城管建设

农村卫生

交通运输

包村领导

包村干部

二级网格长（村、社区、工业集中区书记） 详见附件3“二级网格（30个村、社区、工业集中区）成员名单”

专职巡查工作组或网格巡查员

镇级网格长（书记、镇长）

 

 

附件2-1：

华士镇专职网格化环境监管巡查工作组成员

组  长：黄伟

副组长：张光明

成  员：赵雪祥、顾志平、谢荣明、姚海彬、盛晨、吴明锋、

        王婷华、赵雪婷（负责专职综合性巡查）

        林晓华、孟鑫（负责工业生产专项巡查）

        赵建洪、刘伟刚、龚升（负责农业水利专项巡查）

        殷海、曹辉（负责服务业专项巡查）

        缪冠海、刘德明、杨胜东（负责城管建设专项巡查）

        赵新、黄惠荣、许向东（负责农村卫生专项巡查）

        潘丰杰、吴旦（负责交通运输专项巡查）

赵雪祥负责专职巡查组日常综合协调工作。

附件2-2：

华士镇专职巡查工作组成员名单

序号	姓名	职务	管辖区域
1	赵雪祥 赵雪婷		龙砂村 曙新村 龙河村 华西六村 华西七村 华西八村 华西九村 华西十村 华西十一村 工业集中区
2	谢荣明 王婷华		华西新市村 华西三村 华西四村 华西五村 华西十二村 华西十三村
3	盛晨 姚海彬		向阳村 华西一村 华西二村 华士社区 华中村 华士村 华益村 勤丰村
4	顾志平 吴明锋		红苗村 陆新村 陆南村 陆丰村 陆桥社区