江阴市澄江街道办事处文件

 

澄街办发〔2016〕1号

 

 

关于印发《澄江街道网格化环境监管

实施办法》的通知

 

各村、社区，各有关部门：

为认真贯彻落实《中共江阴市委办公室江阴市人民政府办公室关于全面建立网格化环境监管体系的实施意见》文件精神，推进我街道环境监管全覆盖，提升环境保护工作效能，结合我街道实际情况，制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻市委十二届八次全体（扩大）会议报告精神，切实加强生态文明建设，持续治理环境突出问题，加快完善环境基础设施，着力强化环境监管执法，建立健全“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人“的环境监管网格化体系。

二、网格划分及主要职责

（一）二级网格。网格长由街道党工委和办事处主要领导担任，各分管领导为副网格长。成立专职网格化环境监管巡查工作组，配备专职巡查人员和车辆装备，全面履行辖区内的环境保护职责。二级网格主要工作职责如下：

1．健全机构设置和人员、装备的配制，成立专职网格化环境监管巡查工作组。

2．全面分解落实市下达的环境保护（生态文明建设）目标责任制，将任务具体分解落实到各职能办公室和村（社区），制定严格的考核制度，定期开展量化考核。

3．组织并认真完成污染防治、节能减排等年度重点工作任务，切实改善区域环境质量，空气、地表水环境质量达到功能区标准或比上一年度明显提升。

4．深入推进“河长制”管理，强化区域生态补偿制度，加强水环境综合整治，持续改善断面水质，消除黑臭河道。

5．加强饮用水源地保护，全面排查辖区内各类环境风险隐患和突出环境问题，全面排查环保基础设施和建设项目，及时发现、制止、并上报各类环境污染和生态破坏行为，协助做好违规建设项目的清理整顿和影响环境的无证照加工（经营）点的综合整治和取缔等工作。涉嫌环境违法的第一时间上报并协助有关部门调查处理。

6．积极预防重特大环境污染、生态破坏和因环境问题引起的重大群体性（群访）事件的发生；协助做好环境污染事故处理、协调、维稳工作；落实应急物资储备，每年组织开展1次应急演练，并督促重点单位自觉做好环境应急预案编制和突发环境事件应急演练工作。

7．及时调处辖区内各类环境信访和环境纠纷，有效控制环境信访总量，牵头做好辖区内环境信访包案处理工作，及时化解广大人民群众的环境诉求，提高公众对环境的认可度和满意率。

8．明确本网格重点监管对象并加强环境监管，指导、督促和帮助企业做好各项污染防治工作；加强对辖区内生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性等危险物质的管理，监督企业规范危险废物收储、转运、处置工作。

9．加大污水管网改造建设力度，提高集镇区和农村的生活污水收集率，实现辖区内污水主干管的全覆盖。制定运维管理制度，明确运维责任主体。

10．大力宣传环保法律法规，积极开展各类生态环保宣传，增强公民环保意识，倡导低碳、节俭的生活方式，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者参与或开展环境保护活动，营造保护环境的良好风气。

11．积极开展各类生态创建，加强生态（文明）村、街道长效管理工作；积极配合做好河道非法排污口清理、生活污水处理、农业面源污染控制、畜禽养殖业的污染防治、禁养区内养殖户的取缔和垃圾、秸秆禁止焚烧等工作，落实垃圾收集、运输、保洁等长效管理。

12．完成一级网格下达的其他各项任务；对三级网格进行指导、督查、考核。

街道主要负有环境监管职能的部门（含驻街道部门）包括环保所、农经中心、村镇建设科、农服中心、卫生科、商务办、征收拆迁中心、安监所、财政所、监察室、市场监管分局、城管中队、派出所、供电、供水等部门。环境监管部门以主要负责人为第一责任人，各司其职，加强协作，切实履行法定职责，全面协助二级网格落实各项环境保护和生态文明建设工作，切实改善街道环境质量。具体职责如下：

1．环保所：负责对街道环境保护工作的统一监督管理及指导；推进大气、水、土壤、噪声环境保护，强化固废、危废、核与辐射安全污染防治；加强环境执法，严肃查处各种环境违法行为；做好环境信访的调查处理工作；组织开展环保宣传教育工作；负责环保巡查的日常工作开展。

2．农经中心：全面推进低碳经济试点示范工作；深入推进能源结构调整，严格控制用煤总量，大力推广清洁能源。推进全社会节能降耗，着重抓好重点领域和重点用能单位节能工作；大力发展循环经济，严格控制能耗总量；牵头组织关停“三高两低”企业，指导督促淘汰落后生产能力。

3．村镇建设科：加大建筑工地扬尘防治力度，建立扬尘控制责任制度，负责建筑施工噪声的防治工作。加强城镇污水处理工程、管网等环境基础设施建设；提高农村生活污水的收集率，做好生活垃圾无害化、资源化处置工作；加快推进餐厨垃圾利用体系建设，加强生活垃圾分类收集处置工作；完成黑臭河道的整治任务。

4．农服中心：严格执行水资源管理制度，节约、保护水资源；深入推进“河长制”管理，加强水环境综合整治，加快应急备用水源地工程建设。推进农业环境保护和节能减排工作；加强畜禽养殖、秸秆、化肥和农药等农业面源污染防治工作；全面推广测土配方施肥，加快无公害、绿色、有机农产品生产基地建设；开展基本农田等土壤重金属检测工作；加大绿化力度，全面推进森林抚育工作，稳步提高林木覆盖率。

5．卫生科：加强农村环境卫生长效管理；巩固卫生城市创建成果；加强医疗卫生机构医疗废弃物管理，配合做好医疗系统放射源规范管理工作。

6．商务办：严格按照建设项目环境保护管理规定，把环保意见作为对外资项目审批的前置条件；扎实推进加油站油气回收治理工作；负责再生资源回收行业的管理工作；加强储油库的环保管理，确保环境安全。

7．征收拆迁中心：加快城区混凝土搅拌站、砂石矿粉堆场等污染企业的退城搬迁工作进程。

8．安监所：把好涉及危化品建设项目立项前的联合会审关；加强对危化品生产、储存、经营、使用企业的安全监管；停产停业整顿使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备的危化品企业。

9．财政所：加大财政对环境监管网格化管理的支持力度，加强街道环境保护建设专项资金管理，保障资金需求。

10．监察室：完善重点工作督办机制，对各级各部门贯彻执行环境保护法律法规、生态文明工程实施以及履行职责情况进行监督检查，依法依纪追究违法违纪人员责任，定期通报责任追究情况。

11．市场监管分局：积极支持低碳经济，限制办理“三高两低”、“五小”企业的工商营业执照；协助淘汰燃煤锅炉，严格年审把关；负责再生资源回收经营者的登记管理，依法查处再生资源回收固定门店的无照经营和违规经营行为。

12．城管中队：加强城镇垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类收集管理工作；加强市容环境综合整治，着力解决油烟、社会生活噪声扰民问题；加强辖区内散货堆场的管理，采取有效措施防止渣土运输车辆抛洒滴漏，落实扬尘防控措施。

13．派出所：会同有关部门依法组织开展打击违法环境行为、保障群众健康专项行动；调查处理重大环境违法案件以及重特大环境安全事故；做好娱乐场所的噪声管理；在接到信访转办件后第一时间到达现场，控制事态，并及时通知网格长。

14．供电、供水部门：根据指令对政府有关部门作出的淘汰企业、关停企业或者环境违法企业断电断水。

（二）三级网格。结合街道实际，以村、社区为单元划分为三级网格，由村（社区）主要负责人担任网格长，以村（社区）环保专管员为网格巡查员，全面落实相关具体工作。污染源较多的三级网格可以下设若干巡查小组，成员由村民委员会、社区居委会工作人员或聘用人员组成。

三级网格具体工作职责：

1．对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查，发现违规建设项目及违法排污行为第一时间上报并协助调处。

2．协助二级网格处理环境信访和矛盾纠纷。

3．完成二级网格下达的各项任务。

三、网格监管运行监督

1、制度建设：实行“五定”制度，定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。网格要制定日常监管、督查、巡查计划，建立相应的工作流程、工作台账。建立上下级网格、部门间信息互通平台，确保网格运行顺畅高效。

2、巡查报告：网格巡查人员要对辖区内排污企业、重复环境信访、违法建设项目、河道水质、大气污染、农村环境综合整治等进行经常性巡查和监督，发现违法行为及时制止并向上级网格报告，同时做好文字和影像记录。

3、调查处理：在发现或接到环境违法行为报告后，及时进行调查处理。对不属于本网格管辖的，要及时移交。受理网格要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈上下级网格。对需要多个部门联合执法的，由本级网格责任主体负责组织实施。

4、考核管理：实施百分比考核，主要对环境突出问题的解决、信访调处、水环境质量、环保基础设施建设、环保巡查履职情况等五个方面进行监督考核，每半年考核一次，考核情况在全街道通报。

四、保障措施

（一）加强组织领导。街道党工委、办事处要定期研究网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，所需工作经费纳入同级财政预算。二级网格所需8名环境监管巡查人员由街道统一招聘，巡查人员根据各地实际情况包片安排到三级网格中，每人负责包片5个村（社区），车辆和装备由街道自行购买。三级网格自行配备1—2名专兼职巡查人员。

（二）提升监管能力。加强基层环境监管队伍建设，重点做实二级和三级网格。二级网格应加强环境监管能力建设，组织开展网格监管人员业务培训和职业操守教育，提升监管人员素质和履职能力。

（三）强化部门配合。二级网格要积极牵头组织协调市级有关部门及其派驻机构，适时开展环境集中综合整治、基础设施大排查和违法违规建设项目专项行动；驻街道部门积极主动配合开展集中综合整治等工作，并在各自职责范围内做好服务、指导和违法查处等工作。

（四）落实责任追究。依法接受纪检监察监督和社会舆论监督。要强化各网格责任人和监管人员的监管责任，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评，对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责的，将对相关单位和责任人员予以约谈和问责处理，列入“一票否决”管理。对网格监管责任不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严格追究相关领导和监管人员的责任。

 

附件：澄江街道网格化环境监管体系图

 

 

江阴市人民政府澄江街道办事处

2016年3月3日